淺議違法犯罪未成年人受教育權(quán)之保障

【摘 要】我國現(xiàn)行法律比較重視對未成年人受教育權(quán)的保護(hù)。違法犯罪的未成年人作為未成年人群體中的一部分，其受教育權(quán)的保障應(yīng)當(dāng)具有與一般未成年人保障的具同等的地位。

【關(guān)鍵詞】違法犯罪的未成年人；受教育權(quán)；工讀學(xué)校

一、現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定

我國《教育法》第三十九條規(guī)定：國家、社會、家庭、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件。我國《預(yù)防未成年人犯罪法》對保障有違法犯罪行為的未成年人的受教育權(quán)做出了更具體的規(guī)定。該法第四十四條第三款規(guī)定：對于被采取刑事強(qiáng)制措施的未成年學(xué)生，在人民法院的判決生效以前，不得取消其學(xué)籍。第三十九條第二款規(guī)定：解除收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。第四十八條規(guī)定：依法免予刑事處罰，判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。

二、保障違法犯罪未成年人受教育權(quán)的制度

（一）未成年人犯罪記錄封存制度

新的《刑事訴訟法》275條明確規(guī)定：犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。由此形成了未成年人犯罪記錄封存制度。犯罪記錄封存制度是受教育平等權(quán)的體現(xiàn)，該制度對未成年犯的復(fù)學(xué)、就業(yè)以及保證其順利回歸社會具有重要現(xiàn)實(shí)意義。但由于新刑事訴訟法僅以一個條文的形式規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度，過于原則、可操作性不強(qiáng)。如何正確理解和適用并保證其得到有效實(shí)施，是擺在立法部門、實(shí)務(wù)部門以及學(xué)術(shù)界面前的共同課題。

（二）教育機(jī)構(gòu)

工讀學(xué)校是違法犯罪的未成年人受教育的主要機(jī)構(gòu)。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》以及《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，工讀學(xué)校的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是對有“嚴(yán)重不良行為”的未成年人進(jìn)行矯治和教育的學(xué)校，是義務(wù)教育的一種特殊形式，是普通教育的補(bǔ)充。

工讀學(xué)校在教育具有行為問題的學(xué)生方面具有較強(qiáng)的針對性。其弱化文化課學(xué)習(xí)而更為注重學(xué)生的行為與心理矯正、封閉式管理以利于減少犯罪機(jī)會以及職業(yè)培訓(xùn)取向有利于學(xué)生就業(yè)，在實(shí)踐中取得了良好的社會效應(yīng)。然而，關(guān)于工讀學(xué)校的定位、工讀學(xué)校的招生、教育、師資和管理方式等方面，都有待重視。

三、保障違法犯罪未成年人受教育權(quán)切實(shí)實(shí)現(xiàn)的幾點(diǎn)看法

（一）完善法律法規(guī)，建立保障機(jī)制

關(guān)于違法犯罪的未成年人的受教育權(quán)，僅僅散見于新的《刑事訴訟法》、《義務(wù)教育法》以及《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律中。對于犯法犯罪的未成年人受教育權(quán)保障，并沒有專門的法律法規(guī)或者以某部法律中專辟一章的形式予以規(guī)定。

據(jù)此，各級政府要制定法規(guī)、條例保障法律實(shí)施。具體而言，在刑事訴訟法實(shí)施細(xì)則中應(yīng)當(dāng)規(guī)定詳盡的少年司法，使違法犯罪的未成年人各項(xiàng)權(quán)利尤其是受教育權(quán)的保障得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)。此外，還應(yīng)落實(shí)人員編制和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障，并配套相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制保障法律規(guī)定的實(shí)現(xiàn)，保障違法犯罪的未成年人的受教育權(quán)切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

（二）關(guān)于未成年人犯罪記錄封存制度

新刑訴法規(guī)定未成年輕罪犯罪記錄封存制度無疑具有重要的歷史性意義。但是，其法律效力僅僅停留在“有限的封存”上，對未成年人回歸社會更具現(xiàn)實(shí)意義的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等問題關(guān)注太少，將使該制度的價值大打折扣。

2010年10月1日，《山東省未成年人保護(hù)條例》正式施行，該條例的最大亮點(diǎn)是試行未成年人違法記錄和輕罪犯罪記錄有條件消滅制度。文件規(guī)定，對于被判處在三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金、免除刑罰的犯罪未成年人，在刑罰執(zhí)行完畢后其前科自然永久消滅，若本人或家人提出申請，可由市法院少年法庭報(bào)市綜治委辦發(fā)放“前科消滅”證書。其程序是：由設(shè)在樂陵市法院少年法庭的該市“前科消滅制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理，由公、檢、法組成的“前科消滅”考察小組負(fù)責(zé)對未成年犯罪人在服刑期滿后考察期間的悔過表現(xiàn)是否達(dá)到了遵紀(jì)守法、不致再犯新罪、未發(fā)現(xiàn)漏罪等進(jìn)行考核、調(diào)查，經(jīng)考察審查通過的，報(bào)市綜治委辦公室批準(zhǔn)發(fā)放“前科消滅”證書。從此，該未成年人的前科歸于消滅，視為未曾犯罪，并依法恢復(fù)先前的法律地位。原犯罪卷宗材料由相關(guān)司法部門加密封存、不予公開，其刑事處罰、法律文書不再記入其戶籍及人事檔案。在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何人不得歧視。這一具體規(guī)定值得國家從法律層面予以確定。筆者認(rèn)為，從保障未成年人利益的高度出發(fā)，為更有效地貫徹“教育、感化、挽救”方針以及“教育為主、懲罰為輔”原則，應(yīng)將未成年人輕罪犯罪記錄封存制度“升級”為“未成年人犯罪記錄消滅制度”。

（三）教育機(jī)構(gòu)的完善

首先，將工讀學(xué)校納入司法矯正體系中，以利于管理和規(guī)范化。《立法法》強(qiáng)調(diào)，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能由法律作出?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第34條中明確規(guī)定，九種嚴(yán)重不良行為（主要是有多次偷竊、多次擾亂社會治安的行為等）的未成年人應(yīng)當(dāng)送工讀學(xué)校接受教育。即使有此規(guī)定，在將學(xué)生送入工讀學(xué)校的過程中，也缺少司法機(jī)關(guān)對違法行為進(jìn)行判定這一環(huán)，因此在操作中需要規(guī)范。

其次，關(guān)于工讀學(xué)校的出路問題。對于目前的工讀學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校原有的辦學(xué)方針和辦學(xué)條件，對學(xué)校的性質(zhì)重新進(jìn)行界定并完善相關(guān)配置。具體來說，應(yīng)當(dāng)將工讀學(xué)校改造為兩類學(xué)校：第一類為專門學(xué)校，其招生模式應(yīng)為強(qiáng)制式。具體來說，對于實(shí)施了《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定的九種不良行為或者輕微犯罪行為但為達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，由有關(guān)部門或個人向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要將未成年人送入工讀學(xué)校的，可向未成年人法院（法庭）提出建議，由未成年人法院（法庭）決定是否將其送入工讀學(xué)校學(xué)習(xí)。第二類是成立自愿、開放式的短期行為矯正類學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)學(xué)校，對因?qū)W習(xí)困難或心理問題而不涉及品行問題的初高中學(xué)生，可以隨時入學(xué)。本文重點(diǎn)在于第一類的工讀學(xué)校。對于違法犯罪達(dá)到一定程度的未成年人，強(qiáng)制其入學(xué)是具有必要性的。從另外一個方面說，也保障了受教育權(quán)。

再次，對于工讀學(xué)校的教育和師資方面應(yīng)給予更多的投入和關(guān)注。國家現(xiàn)有的財(cái)政政策對工讀教育不夠傾斜，自籌教育資金給工讀學(xué)校的存續(xù)帶來了很大的壓力。因此，國家對工讀學(xué)校的財(cái)政傾斜對于工讀學(xué)校的存續(xù)是十分必要的，以保障違法犯罪的未成年人的受教育權(quán)。

四、結(jié)束語

對有違法犯罪行為的未成年人的教育是我國教育事業(yè)的一個特殊組成部分，不但應(yīng)該從立法方面予以重視，還應(yīng)該給予其制度保障，以切實(shí)保障他們的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

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作者簡介：肖晴（1986—），女，漢族，湖南瀏陽人，現(xiàn)在江西師范大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。