淺議人民監(jiān)督員制度

林芳

摘 要 人民監(jiān)督員制度是最高人民檢察院為貫徹司法改革而推行的一項重大改革措施。通過人民監(jiān)督員制度，既有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正檢察工作特別是查辦職務(wù)犯罪工作中存在的突出問題，促進檢察機關(guān)自身公正廉潔執(zhí)法，又能夠有效推動檢察機關(guān)和檢察人員進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法方式，提高辦案質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 人民監(jiān)督員制度 法律依據(jù)

中圖分類號：D926 文獻標(biāo)識碼：A

人民監(jiān)督員制度是在人民檢察院外部和訴訟程序外部對人民檢察院直接受理偵查案件的特定訴訟決定進行社會性監(jiān)督的制度。監(jiān)督的對象是檢察機關(guān)；監(jiān)督的范圍是自偵案件的起訴前程序；監(jiān)督的內(nèi)容是執(zhí)法主體在缺乏監(jiān)督的情況下作出的可能錯誤的決定或行為；其功能在于提示和發(fā)現(xiàn)錯誤。人民監(jiān)督員制度充分體現(xiàn)了權(quán)利制約權(quán)力、主權(quán)在民、民眾參與司法和司法民主的理念。

一、人民監(jiān)督員制度的特點

第一，人民監(jiān)督員制度是一種外部的監(jiān)督形式。相對于檢察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督形式而言，外部的監(jiān)督具有明顯的優(yōu)勢。當(dāng)問題涉及到人民檢察院偵辦的職務(wù)犯罪時，人民檢察院就會面臨一個難題，那就是自己監(jiān)督自己，雖然檢察院內(nèi)部也對權(quán)力進行了分配，但是，無論如何這都是一種自我監(jiān)督，都避免不了由此所帶來的負面影響，比如人民的懷疑等。人民監(jiān)督員制度的設(shè)計彌補了這種不足，它是一種外部監(jiān)督形式，通過選舉相應(yīng)的人民代表來履行監(jiān)督職責(zé)，不僅使得人民檢察院的工作能夠更加公正的開展，而且這樣也使得普通公民有機會進入到人民檢察院的辦案程序，更加切實地體會相應(yīng)的法律流程，這不僅提升了公民的法律意識，而且也使得公民更加了解檢察院，通過檢察院這一窗口，也更加了解整個國家體制。

第二，人民監(jiān)督員制度是一種權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的監(jiān)督形式。權(quán)力應(yīng)當(dāng)是一種保護權(quán)利的力量，但是同時權(quán)力也有可能會損害權(quán)利。而且，權(quán)力監(jiān)督權(quán)力也存在著一些問題，所以由權(quán)利來監(jiān)督權(quán)力有很大的必要性的。人民監(jiān)督員所行使的是一種憲法權(quán)利，是針對國家機關(guān)及其工作人員的批評權(quán)和建議權(quán)。

第三，人民監(jiān)督員制度是一種社會監(jiān)督形式。社會監(jiān)督是相對于法律監(jiān)督而言的，人民監(jiān)督員制度是一種社會監(jiān)督形式。雖然是社會監(jiān)督的一種形式，但是人民監(jiān)督員制度與社會監(jiān)督之間還是存在著一些區(qū)別。（1）就監(jiān)督的范圍而言，社會監(jiān)督的范圍要遠遠廣于人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督范圍。人民監(jiān)督員制度僅僅能夠監(jiān)督檢察院自偵的職務(wù)犯罪案件，而社會監(jiān)督則可以監(jiān)督檢察院的所有行為。（2）就監(jiān)督的效力而言，人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督效力要強于社會監(jiān)督。

二、人民監(jiān)督員制度的意義

第一，人民監(jiān)督員制度體現(xiàn)了國家保障人權(quán)的觀念。隨著公民權(quán)利意識的逐漸覺醒以及國家保障人權(quán)觀念的確立，尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代民主憲政的一項基本原則。人民監(jiān)督員制度符合憲法的規(guī)定。我國《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。……人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！钡谒氖粭l規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利?！币虼耍鶕?jù)《憲法》規(guī)定，人民對檢察工作享有管理和監(jiān)督的權(quán)利，而人民監(jiān)督員制度正是人民管理和監(jiān)督檢察工作的具體措施。

第二，人民監(jiān)督員制度是檢察機關(guān)為完善外部監(jiān)督機制、保證檢察權(quán)正確行使而進行的一項制度創(chuàng)新，對提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量具有重要意義。近年來，檢察機關(guān)認真履行職責(zé)，充分行使檢察權(quán)，為推動反腐敗斗爭的深入開展作出了積極貢獻。但在肯定成績的同時，如何進一步提高檢察機關(guān)的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平？實踐證明，就是要加強機制建設(shè)，強化外部監(jiān)督，將來自社會的外部監(jiān)督和檢察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約有機結(jié)合起來，形成有效的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，從而使干警從不想犯到不敢犯。開展人民監(jiān)督員制度試點工作的目的，就是要探索一種新的有具體監(jiān)督內(nèi)容和程序的外部監(jiān)督機制，把辦理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾的監(jiān)督之下，提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量。

第三，人民監(jiān)督員制度是確保司法公正，維護正義的一項有益探索，對彰顯正義具有重要作用。對司法權(quán)力的有效監(jiān)督，是司法公正的先決條件。檢察機關(guān)針對檢察工作的實際，抓住辦理職務(wù)犯罪案件中的逮捕、撤案和不起訴等容易發(fā)生濫用職權(quán)、執(zhí)法不嚴(yán)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入外部監(jiān)督機制，試行人民監(jiān)督員制度。規(guī)定凡是涉及犯罪嫌疑人不服逮捕的、偵查部門提出撤銷案件的、公訴部門提出對案件作不起訴處理的，都必須經(jīng)過人民監(jiān)督員的監(jiān)督，并規(guī)定了監(jiān)督的實質(zhì)性內(nèi)容和具體程序，完善了監(jiān)督制約機制，充分體現(xiàn)了強化法律監(jiān)督、維護公平正義的決心，從而促進檢察機關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，彰顯了正義，維護了社會的和諧。

綜上所述，人民監(jiān)督員制度產(chǎn)生的根源具有深厚的理論基礎(chǔ)和堅實的法律依據(jù)，性質(zhì)上屬于人民群眾行使民主監(jiān)督權(quán)利的社會監(jiān)督制度。它的建立符合國家權(quán)力制衡原理，適應(yīng)國家權(quán)力社會化的發(fā)展，與我國司法改革的要求和民主政治體制完全相一致。既保障了檢察權(quán)的正確行使方向，解決了直接受理偵查案件時存在著的監(jiān)督不力的問題，也解決了“監(jiān)督者如何接受監(jiān)督”的司法問題，強化了檢察活動的法律進程?！?/p>

（作者單位：湖北省恩施市人民檢察院）

參考文獻：

[1]童建明.《人民監(jiān)督員制度的法律依據(jù)與監(jiān)督性質(zhì)》.

[2]謝鵬程.《人民監(jiān)督員制，國家權(quán)力與社會權(quán)力的結(jié)合》.

[3]鐘黎明.《人民監(jiān)督員制度的基本特征》.