新監(jiān)視居住對檢察機關的影響

張漢基 李宏杰

摘要：在新刑訴法中，廣受學界和司法實務界爭論的監(jiān)視居住被保留了下來。保留監(jiān)視居住對于保持我國刑事強制措施的完整性和減少羈押性強制措施的適用，從而保障犯罪嫌疑人、被告人權利具有重要的意義。本文從新刑訴法對監(jiān)視居住制度的新規(guī)定著手，談談檢察機關如何應對新的監(jiān)視居住制度。

關鍵詞：新刑訴法 監(jiān)視居住 檢察機關 應對

一、新刑訴法對監(jiān)視居住的新規(guī)定

1.監(jiān)視居住區(qū)別于取保候?qū)彛辛俗约邯毩⒌倪m用條件

新《刑事訴訟法》第72條規(guī)定了監(jiān)視居住的適用條件，監(jiān)視居住第一次被獨立出來，區(qū)別于取保候?qū)?。監(jiān)視居住主要適用以下情形：符合逮捕條件，但患有嚴重疾病、生活不能自理的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的；羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取監(jiān)視居住的；符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，也可以監(jiān)視居住。

2.規(guī)定了在“住處”與“指定居所”執(zhí)行監(jiān)視居住的適用順序

新《刑事訴訟法》中“監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行”的規(guī)定，“應當在住處執(zhí)行”的硬性規(guī)定，使得在“指定居所”執(zhí)行成為了補充條件，只有在沒有住處的時候，才可以在指定居所執(zhí)行?？朔嗽诂F(xiàn)行《刑事訴訟法》下“住處”和“指定居所”在選擇上的隨意性。

3.監(jiān)視居住不得指定在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行

舊《刑事訴訟法》下指定居所大多被指定在監(jiān)獄、看守所、拘留所、派出所、招待所、賓館等專門的羈押場所或是辦案場所執(zhí)行，這樣做的好處在于辦案機關不需要耗費巨大的人力、物力、精力，可以利用專門羈押場所或是辦案場所的現(xiàn)有條件，對被監(jiān)視居住人進行有效的控制。在這樣的監(jiān)視居住執(zhí)行條件下，被監(jiān)視居住人實際上是在類似羈押性的場所被執(zhí)行的，也就是本意為非羈押性的監(jiān)視居住就變成了羈押性的強制措施，這對于犯罪嫌疑人的人身自由的限制是不符合監(jiān)視居住作為非羈押性的強制措施的立法本意的，所以在新刑事訴訟法中規(guī)定，監(jiān)視居住不得指定在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行，就是為了防止在執(zhí)行監(jiān)視居住的過程中，被監(jiān)視居住人被置于羈押場所或者專門的辦案場所而導致的名為監(jiān)視居住實為羈押的現(xiàn)狀。

4.增加執(zhí)行機關指定居所監(jiān)視居住后的通知義務

新《刑事訴訟法》第73條第2款規(guī)定“指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外，應當在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬”。增加執(zhí)行機關對指定居所監(jiān)視居住的通知義務，對于保護犯罪嫌疑人、被告人家屬的知情權和保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權利都具有重要意義。[1]

5.將身份證件、旅行證件、駕駛證件交執(zhí)行機關保存

這是在實踐中比較務實的做法，因為犯罪嫌疑人要想逃避偵查或者是逃離出境等都需要身份證件等，在被監(jiān)視居住期間，暫扣被監(jiān)視居住人的各項證件，在一定程度上可以阻止犯罪嫌疑人、被告人逃離居住地、逃避偵查，以利于訴訟程序的順利進行。

6.人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督

從本條規(guī)定我們可以看出，立法者已經(jīng)意識到指定居所監(jiān)視居住對被適用人的人身自由較大程度的限制，因此對指定居所監(jiān)視居住保持了審慎的態(tài)度，明確提出檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。因為在指定居所監(jiān)視居住的情況下，犯罪嫌疑人人身自由受到較大程度的限制，如果不建立嚴格的監(jiān)督制度，極有可能會造成其濫用，從而對犯罪嫌疑人的人身權利造成侵犯。

7.指定居所監(jiān)視居住的期限應當折抵刑期

在實務中，指定居所的監(jiān)視居住，被監(jiān)視居住人的人身自由受到很大程度限制的，可以說比取保候?qū)彽膹娭瞥潭纫叱龊芏唷Ｖ付ň铀O(jiān)視居住，被監(jiān)視居住人的活動范圍限定在指定的居所，如果對于指定居所的監(jiān)視居住期限不折抵刑期，對于被監(jiān)視居住人是不公平的，監(jiān)視居住的強制程度比取保候?qū)弫碚f要高很多。增加指定居所監(jiān)視居住的期限折抵刑期是我國對于保障犯罪嫌疑人、被告人權利保障的重視。同時，明確規(guī)定犯罪分子被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。

8.“以人為本”的人道主義原則體現(xiàn)其中

新《刑事訴訟法》第72條監(jiān)視居住的適用情形中增加“系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人”的規(guī)定。在實踐中，犯罪嫌疑人“系生活不能自理人的唯一撫養(yǎng)人”的情形是比較多見的，予以逮捕不符合人道主義精神，取保候?qū)徲植蛔阋苑乐蛊渖鐣ｋU性。對于符合逮捕條件，但犯罪嫌疑人患有嚴重疾病、生活不能自理和懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女適用監(jiān)視居住等相關規(guī)定，都是“以人為本”的人道主義原則在《刑事訴訟法》中的體現(xiàn)。[2]

二、檢察機關如何應對新監(jiān)視居住制度

（一）積極的轉(zhuǎn)變理念。檢察機關在實際執(zhí)行的過程中應該嚴格執(zhí)法、合理執(zhí)法、使監(jiān)視居住發(fā)揮其應該發(fā)揮的價值。應該給予監(jiān)視居住更大的適用空間，而不應該像以前一樣對監(jiān)視居住置之不理，要么一捕了事，要么取保候?qū)?。適用監(jiān)視居住應當充分樹立保障犯罪嫌疑人、被告人權利的意識。

（二）加強執(zhí)行監(jiān)視居住的硬件設備。監(jiān)視居住不得指定在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行，那么對于監(jiān)視居住的執(zhí)行就沒有現(xiàn)成的設備和條件來執(zhí)行，就需要執(zhí)行機關配備專門的設備。監(jiān)視居住賦予執(zhí)行機關通信監(jiān)控權，就需要執(zhí)行機關配備相關的監(jiān)控設備，以保證對于犯罪嫌疑人、被告人的通信進行監(jiān)控。

（三）提升監(jiān)視居住的執(zhí)法人員素養(yǎng)。監(jiān)視居住在執(zhí)行的過程中，如果執(zhí)法人員素養(yǎng)不高，不注重對犯罪嫌疑人、被告人權利的保障，就容易在執(zhí)行監(jiān)視居住的過程中沿用廢舊的法律規(guī)定和陳舊的思想，對犯罪嫌疑人變相拘禁演變成羈押性的強制措施。在新的《刑事訴訟法》正式生效實施之前，司法機關應該積極的加強對于新法新規(guī)定的學習，尤其對于在現(xiàn)行法中沒有或是不完善的制度，更是應該積極的加強學習，在新的《刑事訴訟法》正式生效實施之后，嚴格執(zhí)行、依法執(zhí)行、合理實施，推進我國刑事司法逐步完善。

注釋：

[1]劉玫，宋桂蘭.論刑事訴訟強制措施之立法再修改-以刑事訴訟法新案（草案）為藍本[D].甘肅政法學院學報，2011（6）：19.

[2]劉文學.刑訴法修改-保障人權在強制措施完善中務實入法[J].中國人大，2011-09-25：20.

參考文獻：

[1]楊旺年.關于監(jiān)視居住幾個問題的探討[J].法律科學，2001年第6期。

[2]蔡佩玉.監(jiān)視居住制度的現(xiàn)狀與立法思考[D].廣州市公安管理干部學院學報，2004（3）.

[3]陳建新.對監(jiān)視居住措施實施現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].人大研究，2003（1）.

[4]李鐘，劉浪.監(jiān)視居住制度評析-以2011年《刑事訴訟法（草案）》為視角[J].法學雜志，2012（1）.

[5]李秀富.淺析監(jiān)視居住制度的缺陷及對策[D].黑龍江省政法管理干部學院學報，2010（2）.

[6]劉玫，宋桂蘭.論刑事訴訟強制措施之立法再修改-以刑事訴訟法新案（草案）為藍本[D].甘肅政法學院學報，2011（6）.

[7]劉文學.刑訴法修改-保障人權在強制措施完善中務實入法[J].中國人大，2011-09-25.

[8]潘金貴.監(jiān)視居住保留論-反思與出路[J].人民檢察.