談公共建筑的工程項目基本建設(shè)程序和內(nèi)容

胡志

摘要：當(dāng)各級地方政府的單位和部門在得到國家相關(guān)工程項目建設(shè)資金的扶持和幫助時，需要安排修建公共建筑工程項目時，項目實施單位如何正確履行基本建設(shè)程序？有哪些工作內(nèi)容？成了項目建設(shè)單位迫切需要了解的問題。

關(guān)鍵詞：公共建筑；基本建設(shè)程序

中圖分類號：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0043-02

隨著我國家社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家綜合國力的提升，國家加大了對公共建筑的資金投入，如最近幾年國家對醫(yī)療建設(shè)項目的資金投入。筆者近幾年一直從事政府投資項目的代建工作，作為在項目建設(shè)單位的業(yè)主代表參與了不上項目的建設(shè)過程，比較熟悉工程項目的基本建設(shè)程序和內(nèi)容。

基本建設(shè)程序講究的就是程序，因此，工作的順序不能顛倒，內(nèi)容不能減少。否則就會出現(xiàn)違規(guī)的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。如未得到批準(zhǔn)就進(jìn)行實施，或者未進(jìn)行詳細(xì)勘察就進(jìn)行設(shè)計和施工等等。這也是建設(shè)單位為什么必須掌握基本建設(shè)程序內(nèi)容的必要性。

筆者把基本建設(shè)程序大致概括為以下五個階段：項目立項階段，項目設(shè)計階段，施工招投標(biāo)階段，工程實施階段，竣工驗收階段。（鑒于筆者一直也未參與過對項目的后評價工作，故未闡述后評價階段的相關(guān)內(nèi)容）。這幾個階段中每一階段又都包含著許多環(huán)節(jié)，同時這些環(huán)節(jié)又都是建設(shè)過程中必不可少的內(nèi)容。

1 項目立項階段

（1）編制項目建議書或可行性研究報告

當(dāng)項目建設(shè)單位需要向政府申請修建公共建設(shè)項目時，項目建設(shè)單位需要向政府提供項目建議書，作為國家下達(dá)的國債資金、專項資金的公共建筑項目時，發(fā)改部門一般也不要求編制項目建議書了。因為，國家出資金修建的項目必定是符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃的、是符合國家社會發(fā)展需要的。這類符合國家和地方發(fā)展需要的項目，申請單位一般可直接可行性研究階段。

申請單位應(yīng)委托具有咨詢資質(zhì)的單位按照可研報告的要求進(jìn)行編制。主要說明的內(nèi)容有：擬建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目設(shè)計方案、各方面的保證措施、投資估算、資金的方式，當(dāng)然還包括該項目的評價（財務(wù)評價、經(jīng)濟(jì)效益評價、社會效益評價等）等。在上報可研報告時，建設(shè)單位需要完成以下工作內(nèi)容：

①辦理環(huán)保審批相關(guān)手續(xù)：需要邀請有資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響評估報告，該評估報告需要通過環(huán)保專家的評審?fù)ㄟ^，通過后取得環(huán)保部門頒發(fā)的許可證。

⑦辦理項目選址規(guī)劃意見書：該項目是否有地方修建？在哪個地方進(jìn)行修建？是否滿足城市的總體建設(shè)規(guī)劃？這需要政府和規(guī)劃部門提供相關(guān)的文件。

③辦理土地使用審批手續(xù)：該建設(shè)項目的土地是劃撥還是轉(zhuǎn)讓？如何取得土地？需要國土部門予以審批。這也是項目建設(shè)的前提條件和保證。

④辦理供水、供電、供氣等手續(xù)：項目建設(shè)地點的所需的水、電、氣等，相關(guān)的管理單位是否能夠保證？需提供管理單位的意見。

（2）可行性研究報告的論證：可行性研究報告編制完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行評估、論證。

（3）可行性研究報告的報批：在評估、論證通過后，項目建設(shè)單位提交書面報告附可行性研究報告文本、及其他附件（如環(huán)保審批手續(xù)、土地使用手續(xù)、項目選址意見書、可研報告的評估論證報告等）上報項目審批部門審批。可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地點等方面有變動以及突破投資控制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是確定建設(shè)項目、編制初步設(shè)計文件的依據(jù)。

2 項目設(shè)計階段

項目可行性研究報告一經(jīng)批準(zhǔn)，即意味作項目立項成功，建設(shè)單位可根據(jù)可研批復(fù)開展下一步工作。

（1）項目建設(shè)場地的拆遷工作：項目建設(shè)地牽涉到拆遷的，立即開展拆遷工作，作好建設(shè)地點的測繪工作，也為地勘單位進(jìn)場作準(zhǔn)備。

（2）通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)選擇設(shè)計單位：應(yīng)根據(jù)發(fā)改部門要求的形式選擇設(shè)計單位。

（3）設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計方案的優(yōu)化工作。為更好的滿足建設(shè)單位的使用，也使該方案具有可實施性，設(shè)計單位需對可研時的設(shè)計方案就行優(yōu)化。設(shè)計方案應(yīng)通過規(guī)劃部門的認(rèn)可，規(guī)劃部門將會提出規(guī)劃條件通知書，明確設(shè)計的相關(guān)條件和要求。

（4）施工圖初步設(shè)計：設(shè)計方案完全確定后，設(shè)計單位即需進(jìn)行施工圖初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)在可研批復(fù)的條件下，對項目的一些具體內(nèi)容進(jìn)行更進(jìn)一步的明確。包括準(zhǔn)確的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資額等。在初步設(shè)計完成前，如對該項目的地質(zhì)情況掌握不清時，為了設(shè)計單位能合理且經(jīng)濟(jì)的選擇建筑基礎(chǔ)形式，一般需要由地勘單位進(jìn)場進(jìn)行初勘。

（5）施工圖初步設(shè)計報批：初步設(shè)計完成后，建設(shè)單位應(yīng)行文向發(fā)改部門進(jìn)行初步設(shè)計的報批，附件為深度滿足設(shè)計規(guī)范的初步設(shè)計文本。發(fā)改部門將組織專家就該初步設(shè)計進(jìn)行審查，主要審查有：項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算與可研是否有較大改變？建筑、結(jié)構(gòu)等相關(guān)專業(yè)設(shè)計是否合理等。審查通過后，發(fā)改部門下發(fā)初設(shè)批復(fù)文件。該文件是施工圖設(shè)計和下一步施工的指導(dǎo)性文件。

（6）委托地勘單位：建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)發(fā)改部門批準(zhǔn)的選擇地勘單位的方式，選擇地勘單位。地勘單位必須在初設(shè)批準(zhǔn)后就進(jìn)場進(jìn)行地質(zhì)情況的勘探，以確保地勘單位提供的地勘報告能在時間上滿足施工圖設(shè)計的需要。地勘報告需送設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行審查，審查通過后，才是能送給設(shè)計單位的有效的基礎(chǔ)參考文件。

（7）施工圖設(shè)計：在初步設(shè)計通過后，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計進(jìn)行更進(jìn)一步的詳細(xì)設(shè)計，設(shè)計深度應(yīng)滿足設(shè)計規(guī)范要求。施工圖設(shè)計時應(yīng)考慮是否設(shè)地下人防工程，如考慮，則需要具有人防設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行人防工程的設(shè)計，如不考慮，則根據(jù)要求繳納人防異地建設(shè)費(fèi)用。

（8）施工圖的審查：審查的部門包括：設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督站對施工圖的審查（含政策性審查）、消防部門的審查、人防部門的審查（當(dāng)有人防工程時）、氣象部門的施工圖防雷審查。

（9）辦理土地使用證：在可研階段雖得到了土地部門的審批，但在可研批復(fù)后，在項目實施前，建設(shè)單位還是需要向國土部門辦理土地使用證。

3 施工招投標(biāo)階段

雖然剛才也談到設(shè)計、地勘以及監(jiān)理和設(shè)備等內(nèi)容發(fā)改部門也可能要求進(jìn)行公開招標(biāo)，但由于工程的主要投資還是在工程的實體施工上，故僅對施工的招投標(biāo)工作在此進(jìn)行詳細(xì)說明。在施工在施工圖審查完成，各項前期手續(xù)齊全，建設(shè)資金到位的條件下，工程可進(jìn)行施工單位的招投標(biāo)工作。建設(shè)單位參與的招投標(biāo)工作內(nèi)容有：

（1）項目招標(biāo)備案。

（2）選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

（3）發(fā)布招標(biāo)公告：招標(biāo)公告需經(jīng)招標(biāo)辦審查通過后，由公共資源交易中心公開發(fā)布招標(biāo)公告。

（4）編制并發(fā)放資格預(yù)審文件：當(dāng)投標(biāo)報名人數(shù)較少時可不進(jìn)行資格審查。

（5）組織專家對投標(biāo)報名單位的資格預(yù)審文件進(jìn)行審查。

（6）編制招標(biāo)文件：在招標(biāo)文件發(fā)售前需報招投標(biāo)管理部門進(jìn)行審查、備案。

（7）向資格審查合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件和圖紙。發(fā)售時間不得少于5個工作日，從發(fā)售招標(biāo)文件至投標(biāo)截止日不少于20d，招標(biāo)文件補(bǔ)充澄清或修改的需在開標(biāo)日15d前通知所有投標(biāo)人。

（8）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。在公共資源交易中心，在招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織下，依法進(jìn)行項目的開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作。評標(biāo)專家委員會為專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取的專家組成，由評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)候選人。

4 工程實施階段

施工單位確定后，建設(shè)單位的主要工作也就完成得差不多了，施工過程中主要工作由施工單位和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。在項目實施階段，建設(shè)單位的工作主要就如下內(nèi)容：

（1）完成施工現(xiàn)場的“三通一平”工作。

（2）辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

（3）繳納相關(guān)費(fèi)用：代繳勞保統(tǒng)籌費(fèi)用（3.8%）和安全文明措施費(fèi)（2.5%），繳納墻改基金（10元/m²），按文件繳納城市配套費(fèi)用。施工單位還需辦理保險并繳納民工工資保證金等費(fèi)用。

（4）配合施工單位辦理施工許可證。在費(fèi)用繳清，各項資料齊全的情況下辦理施工許可證。

5 竣工驗收階段

（1）組織竣工驗收

在施工單位完成全部工程內(nèi)容后，經(jīng)施工自檢，監(jiān)理初驗符合要求后，組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。具體驗收內(nèi)容包括：工程驗收、消防工程專項驗收、電梯特種設(shè)備專項驗收、人防工程專項驗收、防雷工程專項驗收、環(huán)保設(shè)施驗收、規(guī)劃部門的竣工驗收和發(fā)改部門的驗收。相關(guān)單位人員參加驗收。

（2）收集各相關(guān)單位資料，按檔案管理資料目錄裝訂成冊，移交單位和城建檔案館。

（3）工程驗收合格后，應(yīng)及時與施工單位進(jìn)行竣工決算，在決算資料齊全時，將施工單位編制、監(jiān)理單位審核后的竣工決算送審計部門審核。

（4）編制財務(wù)報告，送審計部門審核。

（5）按照審計結(jié)果支付除質(zhì)量保修金外的工程尾款。

（6）辦理房產(chǎn)證和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

6 結(jié)束語

通過對基本建設(shè)程序工作內(nèi)容的講述，我希望大家能對項目建設(shè)單位的工作有一個基本的了解，我也希望建設(shè)單位能了解我們代建單位的工作。也讓大家明白，要執(zhí)行好基本建設(shè)程序其實并不是一件很容易的事情。讓我們大家都能好好掌握并按照基本建設(shè)程序做好建設(shè)單位的各項工作，為社會主義建設(shè)作出貢獻(xiàn)吧。