農(nóng)村教育發(fā)展困境與出路思考

蘇鴻波

摘 要： 當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化水平的日益提高急需配套的高素質(zhì)的人才資本作為后盾，而作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占很大比例的發(fā)展中國家，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育不管是在辦學(xué)條件還是在師資配備方面都比較落后，很難滿足城鎮(zhèn)化對(duì)優(yōu)質(zhì)教育和優(yōu)質(zhì)人才的需求，農(nóng)村教育的發(fā)展成了我國教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村教育 教育均衡 教育公平 教育觀念

多年來，九年義務(wù)教育的強(qiáng)制落實(shí)對(duì)于我國國民素質(zhì)的提高、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個(gè)國家的建設(shè)都起到十分重要的作用，尤其是農(nóng)村教育的提高對(duì)中華民族整體素質(zhì)的提高作出了較大貢獻(xiàn)，實(shí)踐證明，農(nóng)村教育的發(fā)展水平?jīng)Q定我國基礎(chǔ)教育的總體發(fā)展水平。在構(gòu)建和諧社會(huì)、為實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”而奮斗的大背景下，農(nóng)村義務(wù)教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)具有關(guān)鍵性的作用。

農(nóng)村教育雖然取得了長足的進(jìn)步、可喜的成績，但由于農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱、量大面廣、起點(diǎn)低、難度大的具體國情，再加上長期以來教育管理體制和財(cái)政體制不健全，嚴(yán)重制約我國農(nóng)村教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)搞得風(fēng)生水起，然而，作為系統(tǒng)工程之一的人才儲(chǔ)備建設(shè)卻未見同步跟上，這正是農(nóng)村教育發(fā)展不足的一個(gè)縮影。那么，當(dāng)前農(nóng)村教育有哪些發(fā)展困境呢，出路又在何方呢？

一、困境

1.城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大。

我國農(nóng)村教育條件無法與城市相比：現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施、教學(xué)器材、教學(xué)條件優(yōu)先權(quán)在城市，農(nóng)村孩子接受現(xiàn)代化教育起步就晚；教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，農(nóng)村教師隊(duì)伍水平建設(shè)難度就越來越高；有條件的優(yōu)質(zhì)生源不斷涌向城市，致使農(nóng)村生源減少、質(zhì)量降低，農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量難以提高，上級(jí)部門就越發(fā)不重視農(nóng)村學(xué)校建設(shè)。

2.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)安排不合理。

“農(nóng)村教育脫離農(nóng)業(yè)，是空洞的教育；農(nóng)業(yè)脫離農(nóng)村教育，就失去發(fā)展?jié)摿Γ貙⑾萑肜Ь场?。由于多方面因素的制約，農(nóng)村教育內(nèi)容和學(xué)科設(shè)置脫離農(nóng)村實(shí)際，沒有形成健全有效的科技培訓(xùn)體系，忽視了職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，缺少培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才的實(shí)踐基地，造成人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)?！皩W(xué)習(xí)無用論”就有了一定市場。

3.師資力量較薄弱。

所有人都明白，師資力量越強(qiáng)，學(xué)生接受的教育就越好，個(gè)人所獲取的知識(shí)就越多。然而，農(nóng)村教師不配套現(xiàn)象卻仍然較嚴(yán)重，一些學(xué)校教師缺編，無法保障正常開課和教學(xué)質(zhì)量，為保障教學(xué)開展，不得不聘請(qǐng)部分編外人員代課或干脆一師多帶，這導(dǎo)致學(xué)校課程不能充分開展，學(xué)生受教育面就狹隘。此外，農(nóng)村教師待遇不高，留不住優(yōu)秀教師，而農(nóng)村教育改革又要求教師的教育理念、行為必須有較大轉(zhuǎn)變，這就增加了改革難度，對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展不利。

4.教育觀念落后，農(nóng)村教育投入不足。

地方政府源于教育支出是財(cái)政支出的一大組成部分，當(dāng)財(cái)政支出捉襟見肘時(shí)更不會(huì)加大教育投入，他們普遍認(rèn)為教育投入是消費(fèi)性的，不帶來效益收入，不帶來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，寧肯多賣地搞房地產(chǎn)開發(fā)，以便短期帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也不肯主動(dòng)投資教育，秉持認(rèn)為教育是單純傳授知識(shí)的觀念，缺乏認(rèn)識(shí)教育也擔(dān)負(fù)著知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和人才創(chuàng)新的任務(wù)觀念。這些落后和陳舊的教育觀念，就制約了農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。

二、出路

1.教育要均衡發(fā)展。

農(nóng)村教育要發(fā)展就要調(diào)整原有的“效率優(yōu)先，城市優(yōu)先，非均衡發(fā)展”的政策思路，以均衡發(fā)展為導(dǎo)向，在教育管理標(biāo)準(zhǔn)上要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，保證兩者都能在相對(duì)平衡的條件下快速發(fā)展。當(dāng)前很多地區(qū)在進(jìn)行“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，設(shè)計(jì)思路是好的，目的是明確的，但要防止下級(jí)部門“吹陣風(fēng)”、走過場，要切實(shí)將優(yōu)秀校與薄弱校統(tǒng)籌發(fā)展，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)質(zhì)教師多與薄弱校加強(qiáng)交流。要特別注重對(duì)區(qū)域內(nèi)部薄弱農(nóng)村學(xué)校的扶持，不搞“一刀切”，既不亂撤并農(nóng)村校，更不隨意“復(fù)?！?， 通過實(shí)地調(diào)查、多聽意見強(qiáng)化薄弱學(xué)校建設(shè)，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局、布點(diǎn)， 切實(shí)縮小學(xué)校之間的差距，做到城市農(nóng)村教育均衡發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展、職業(yè)技能的培訓(xùn)，這是眾多農(nóng)村學(xué)生告別只會(huì)“體力活”的重要出路之一。在教育投入方面，要優(yōu)化教育財(cái)政支出，盡快改變我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育的嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)狀。在教育管理體制方面，要客觀看待當(dāng)今執(zhí)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的優(yōu)點(diǎn)及不足，合理確定各級(jí)政府教育費(fèi)用的分擔(dān)比例。最好建立以中央和省級(jí)政府投入為主，以縣、鄉(xiāng)投入為輔的農(nóng)村教育投資體制。

2.教育要盡量公平發(fā)展。

教育不公平體現(xiàn)在師資分配、生源分配、經(jīng)費(fèi)投入分配等方面。要采用外引人才與內(nèi)部挖掘的方式，提高農(nóng)村教師教育教學(xué)水平。為農(nóng)村教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高教師的綜合素質(zhì)；改善農(nóng)村教師的福利待遇，職稱評(píng)聘適當(dāng)傾斜農(nóng)村，杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先、關(guān)系優(yōu)先的評(píng)聘行為；解決好代課老師工資待遇低的問題；加強(qiáng)城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、教師交流，安排城市優(yōu)秀學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、特級(jí)教師定期到農(nóng)村學(xué)校任教，特別到貧困地區(qū)學(xué)校任教，這方面領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要發(fā)揮帶頭作用。要合理安排學(xué)校生源的分配，不給予重點(diǎn)校、私立校的特權(quán)，杜絕“搶生源”的不合理行為。在教育經(jīng)費(fèi)投入上，應(yīng)當(dāng)建立“一體化”，將城市與農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成相對(duì)固定命運(yùn)共同體，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的聯(lián)手合作，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源共享。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督評(píng)估，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資等條件大體與城市相當(dāng)。

3.更新教育觀念。

要更新陳舊觀念，明白農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要方法，農(nóng)村人口素質(zhì)的提高從根本上來說就是農(nóng)村人口走向現(xiàn)代化的問題。在我國農(nóng)村社會(huì)，由于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想、封建意識(shí)的殘余及生態(tài)文明和管理意識(shí)的薄弱，農(nóng)村人口素質(zhì)還處于比較落后的狀態(tài)，目光短淺、因循守舊、缺乏現(xiàn)代民主觀念與法治意識(shí)、封建迷信、賭博、吸毒、農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)低下及來到城市后與城市文明不相適應(yīng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所有這些，其根源就在于農(nóng)村教育的落后。當(dāng)前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，可通過振興農(nóng)村教育的過程，促進(jìn)農(nóng)村人口向更高文明素質(zhì)形態(tài)發(fā)展，使農(nóng)村人口承擔(dān)起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命，在這方面，地方政府尤其要有責(zé)任意識(shí)，“百年大計(jì)，教育為本”不只是口號(hào)，只有真正重視農(nóng)村教育，才能帶來新農(nóng)村建設(shè)的可喜變化。

總之，農(nóng)村教育關(guān)系中國社會(huì)發(fā)展的大局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，進(jìn)行一體化發(fā)展，做好教育均衡、公平發(fā)展，不斷更新教育觀念，最終促進(jìn)全民素質(zhì)的大提高。

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