國庫集中支付制度改革探索

崔榮

摘要：全面推進(jìn)國庫集中支付制度改革，是市場經(jīng)濟條件下實行公共財政的必然選擇。在國庫集中支付制度的運行過程中遇到了一些問題，離全面推行國庫集中支付制度還有一定的差距。本文擬從加強國庫集中支付制度，解決國庫集中支付制度中問題以及深化改革、完善支付軟件、網(wǎng)上運行等角度來探討進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度改革。

國庫集中支付制度改革的目標(biāo)，在于實現(xiàn)公共財政在市場經(jīng)濟環(huán)境下的發(fā)展需求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，在預(yù)算單位動用財政性資金購買商品、勞務(wù)和支付款項時，由其提出申請，經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后，將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人的支付方式。這種支付方式改變了過去先將財政資金層層撥付到預(yù)算單位，再由預(yù)算單位分散支付給收款人的做法，從而有效減少中間環(huán)節(jié)，減少資金占用，有效防止了財政資金被擠占、截留、挪用等問題，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗，確保了財政資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：制度改革；市場經(jīng)濟；財政資金

一、國庫集中支付改革中存在的問題

（一）國庫集中支付流程繁瑣，設(shè)置崗位繁多，影響國庫集中支付效率。財政部推行金財工程，實現(xiàn)網(wǎng)上集中支付業(yè)務(wù)，就必須完成以下程序：“由預(yù)算部門完成預(yù)算指標(biāo)錄入、審批，預(yù)算單位用款計劃申報，財政相關(guān)科室審批下達(dá)，預(yù)算單位再根據(jù)批復(fù)的用款計劃，錄入支付信息報國庫支付中心申請支付，國庫支付中心根據(jù)預(yù)算單位申報的支付信息打印支付憑證報代理銀行支付、清算”。完成一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)要經(jīng)過5-6個部門10-12崗位，涉及部門多，崗位多，支付遲緩成為常有的事。預(yù)算單位急于使用資金，就得順著辦事程序一個部門一個崗位的查詢，繁多的流程和崗位設(shè)置給預(yù)算單位使用資金造成很大麻煩，特別是項目資金，不具常規(guī)性，很容易出現(xiàn)這樣的問題，降低了資金使用效率。

（二）財政、銀行信息交換平臺數(shù)據(jù)處理水平低，影響財政資金運行安全。建立國庫集中支付制度后，財政資金撥付管理發(fā)生重大變革，對國庫集中支付電算化的要求也提升了一個檔次。目前各地州市都依托自治區(qū)財政廳的內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)了符合自己實際情況的金財大平臺系統(tǒng)，所有的財政支付業(yè)務(wù)都在金財大平臺系統(tǒng)中運行，各地州市代理銀行和清算銀行都通過自治區(qū)財政廳財政信息交換中心提取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)支付和清算業(yè)務(wù)，這就造成代理銀行和清算銀行從財政信息交換中心提取的數(shù)據(jù)有時不完整、有缺失現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作效率和信息傳遞安全。

（三）國庫集中支付軟件系統(tǒng)有待完善。預(yù)算單位、國庫集中支付中心、代理銀行三方對賬工作困難，不能實現(xiàn)在金財大平臺支付系統(tǒng)內(nèi)電子對賬，還停留在手工對賬層面。由于所有財政資金、所有預(yù)算單位都實行了集中支付，預(yù)算單位支付業(yè)務(wù)都集中在國庫集中支付中心，每天支付的經(jīng)濟業(yè)務(wù)靠手工對賬，工作量太大，對賬工作一再被拖延，不能及時對賬，影響財政資金運行安全。

（四）預(yù)算單位部門預(yù)算的編制與管理不夠精準(zhǔn)，項目資金撥付滯后，延誤預(yù)算項目的實施。部門預(yù)算是國庫集中支付改革的前提，人員和公用經(jīng)費預(yù)算基本做到了詳實完整，項目預(yù)算編制仍不夠準(zhǔn)確，執(zhí)行過程中遇指標(biāo)調(diào)整更是無法及時解決，項目資金撥付滯后，延誤預(yù)算項目的實施，政府采購預(yù)算編制不到位，影響了財政資金的使用效率。

二、完善國庫集中支付制度的對策

（一）進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少審批崗位，提高國庫集中支付效率。特別是要簡化財政內(nèi)部對用款計劃的審批環(huán)節(jié)。對人員和公用經(jīng)費可按照均衡撥款的原則在每月底自動產(chǎn)生下達(dá)用款計劃，減少人員和公用經(jīng)費按月上報財政部門審批程序；進(jìn)一步規(guī)范財政部門的審批時限，盡量在規(guī)定的時間內(nèi)完成審批，保證單位及時用款；改進(jìn)和簡化資金清算程序，節(jié)省清算時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。

（二）加快電子信息建設(shè)，提高財政、銀行信息聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)處理和有效利用水平。電子網(wǎng)絡(luò)信息是財政資金有效監(jiān)督的途徑和工具，建立發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是保證整個支付系統(tǒng)內(nèi)部信息高速交換的根本平臺，只有暢通、高速信息平臺，才能更好的發(fā)揮國庫集中支付的效能。

（三）完善國庫集中支付軟件，實現(xiàn)支付軟件系統(tǒng)內(nèi)電子對賬。由于國庫集中支付業(yè)務(wù)集中，工作量大，完成軟件系統(tǒng)內(nèi)電子對賬是國庫集中支付業(yè)務(wù)最基本的要求，也是保證財政資金運行安全的迫切需求，軟件開發(fā)商應(yīng)根據(jù)國庫集中支付業(yè)務(wù)的要求實現(xiàn)電子對賬功能。

（四）全面推進(jìn)財政其他支出管理制度改革，充分發(fā)揮國庫集中支付改革的作用。推進(jìn)財政國庫集中收付制度的改革，離不開部門預(yù)算、政府采購、公務(wù)卡實施和電子信息改革的同步推進(jìn)。部門預(yù)算編制改革是國庫集中收付的基礎(chǔ)，只有將預(yù)算編制細(xì)化到具體預(yù)算單位和具體支出項目，國庫部門才能將改革推進(jìn)到基層預(yù)算單位，將資金支付到項目并監(jiān)督資金的正確使用。政府采購是財政資金直接支付的重要前提，政府采購規(guī)模越大，財政直接支付的額度越高，國庫集中支付的效果就越明顯。因此，國庫管理制度改革必須與部門預(yù)算和政府采購改革、公務(wù)卡制度相互促進(jìn)，才能共同構(gòu)筑公共財政的基本框架，充分發(fā)揮改革的效能。（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)財政科學(xué)研究所）

參考文獻(xiàn)

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