農(nóng)民意見表達中的四種困境

劉婷　邱新有

【摘 要】本文以筆者在南方某省兩個鎮(zhèn)的調(diào)查資料為依托，從傳播學(xué)角度分析了農(nóng)民意見表達中的四種困境。沉默的螺旋效應(yīng)、媒介表達渠道的堵塞、意見領(lǐng)袖的位移、政府“守門人”的干擾是造成農(nóng)民意見表達中四種困境的主要原因。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民 意見表達 傳播困境

一、已有研究回顧

2012年冬，筆者曾在南方某省兩個鎮(zhèn)進行過兩次村民換屆選舉的調(diào)查。在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)各村村民對政府管理、當(dāng)?shù)亟逃隣顩r等擁有較多意見。這些意見不能通過正常的渠道向上傳輸，愈積愈多的情況下容易形成嚴重的社會問題，造成農(nóng)村社會情緒的飽脹。

關(guān)于公眾意見表達的研究是目前學(xué)界的一個熱點話題，很多學(xué)者對此做了研究。

從政治學(xué)視角，張兵（2004）、葉春濤（2011）強調(diào)了疏通農(nóng)民意見表達要完善制度化政治參與機制。從法學(xué)視角，陳堂發(fā)（2010）對批評意見表達的法律規(guī)范問題進行了研究。丁柏銓強調(diào)公民通過言論公開表達意愿是行使表達權(quán)尤其重要的行為方式。張紅認為，意見應(yīng)堅持合理評論原則。

從傳播學(xué)角度，廖圣清（2010）探討了我國民眾目前的意見表達狀況。張金海、周麗玲、李博（2009） 以“抵制家樂?！笔录檎{(diào)查議題，較大程度上證實了孤立恐懼對意見表達的影響。另外，邱新有、張紹甫（2007）還對社會情緒難以進入國家政策議程的原因做了分析。

以上研究表明，現(xiàn)在學(xué)界對意見表達的研究主要集中在政治學(xué)、法學(xué)、傳播學(xué)方面，但涉及到農(nóng)民意見表達問題的實證研究并不多見。本文在筆者實證研究的基礎(chǔ)上，從傳播學(xué)視角來分析農(nóng)民的意見表達，總結(jié)出了農(nóng)民意見表達中的四種困境。

二、農(nóng)民意見表達中的四種困境

農(nóng)民的意見表達與政府政策信息的自上而下的傳播正好組成完整的“傳播——反饋”鏈條。農(nóng)民的意見表達是了解農(nóng)村社會情緒的重要窗口。但是事實上，政府、媒介、農(nóng)民三者在農(nóng)民意見表達中，都存在一定的缺陷，這些缺陷造成了意見表達的困境，筆者將其總結(jié)為：“想說不敢說”、“想說無處說”、“想說沒人說”、“說了也白說”，并分析這些困境產(chǎn)生的原因。

困境一：想說不敢說——沉默的螺旋效應(yīng)

“沉默的螺旋”是德國傳播學(xué)者伊麗莎白·諾爾紐曼在《沉默的螺旋：一種輿論學(xué)理論》一文中提出的效果理論。她認為，在輿論傳播中，個人可以通過觀察以了解哪些觀點占優(yōu)勢，哪些處于劣勢。通常，如果自己的觀點屬于前者，他便會侃侃而談；若屬于后者，他便會沉默不語。結(jié)果，表面上強勢的輿論顯得更加強勁，弱勢的輿論則更加弱勢，呈一個螺旋過程。筆者在村中時，發(fā)現(xiàn)這種效應(yīng)的存在使得農(nóng)民意見陷入了 “想說不敢說”的局面。

筆者在一次10多個村民的集體聊天中聽到，一位20出頭的婦女宋小英（化名）對村委會選舉評論：“什么海選，好像和我們都沒關(guān)系。我們都沒有拿到選票。其實我們可以去村委會問問，要求發(fā)選票給我們?！钡撬脑捯徽f，就遭到周圍人的反對，有的說：“你不要多管閑事”；有的說：“前段時間，xxx找干部反映事情，還被罵了”。隨后，人們開始轉(zhuǎn)向勸阻宋小英不要去向村干部反映問題。

她的意見就這樣逐漸在各種反對聲中沉默了。但是，在他們的談?wù)摻Y(jié)束后，筆者交談了參與聊天的幾個村民，他們卻匪夷所思地表示贊成宋小英的說法。筆者進一步問他們，為什么當(dāng)時不站出來支持宋小英呢？其中一名村民劉生（化名）笑道：“大家都說不能去，我自然想說也不敢說了。有時候還是不要強出頭?！?/p>

由于沉默的螺旋效應(yīng)的影響，他們害怕自己的意見被孤立，便把自己的意見藏匿起來，使自己變成了“想說不敢說”的人。

困境二：想說無處說——媒介表達渠道的堵塞

丹尼斯·麥奎爾認為，媒介是傳送信息的站臺或貨車，是給予指示和方向的路標?？梢?，媒介是意見表達的重要工具。但是筆者發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，媒介并沒有真正地發(fā)揮意見表達的效力，正是這種效力的缺失，使得農(nóng)民陷入“想說無處說”的局面。

（1）小媒介在農(nóng)村的利用率低。筆者定義的小媒介主要是指：除大眾媒介以外，包括農(nóng)村黑板報、信息宣傳欄等在內(nèi)的農(nóng)村特有的小型傳播媒介。

在調(diào)研的兩個村中，其信息宣傳欄都另有了其他用途，有的張貼著最新的移動廣告，大幅廣告海報上印著“葛優(yōu)新春拜年”的圖片；有的信息宣傳欄中寫的是“租三輪車、租桌碗”的廣告，政府政策、惠農(nóng)信息卻毫無蹤影。可見農(nóng)村小媒介并沒有充分利用起來，正是這種忽視，讓農(nóng)民“想說無處說”。

（2）大眾媒介在農(nóng)村的缺位。如果說農(nóng)村自身小媒介的利用率低是造成“想說無處說”局面的一個原因，那么大眾媒介在農(nóng)村的缺位則是造成該局面的另一個重要原因。

一方面，電視和廣播媒介自身有著反饋率低、反饋渠道不夠通暢的特點，不能充當(dāng)村民意見表達的工具。數(shù)據(jù)表明，目前我國已經(jīng)注冊的各類電視臺有上千家，開辦對農(nóng)欄目的只有1%；省級電視臺中，只有十五、六家開辦了農(nóng)村專欄，與注冊的各級電視媒介相比，開辦率只有4%，正是大眾媒介的這種嚴重缺位，導(dǎo)致農(nóng)村的意見反饋無法被人所知。

困境三：想說沒人說——意見領(lǐng)袖的位移

“意見領(lǐng)袖”一詞，最早出現(xiàn)于美國傳播學(xué)者拉扎斯菲爾德等三人的《人民的選擇》（1944）一書中，這三位學(xué)者通過對美國1940年總統(tǒng)選舉時選民投票意向的研究，提出了兩級傳播模式，即“觀念常常是大眾媒介流向意見領(lǐng)袖，然后由意見領(lǐng)袖告訴人口中的不太活躍的部分。”目前的農(nóng)村，雖然農(nóng)民接觸信息的途徑比以前要寬的多，但是信息的收集和反饋還是習(xí)慣于通過意見領(lǐng)袖的中介來實現(xiàn)。在信息傳播中，政府信息一般先是傳到意見領(lǐng)袖那，然后再通過他們的二級或多級傳播最后到達農(nóng)民大眾。在農(nóng)民意見的表達中，意見領(lǐng)袖一樣發(fā)揮著重要的作用，他們將零散的農(nóng)民意見集中起來，然后在有合適機會的情況下將大家的集體意愿向上反映。

然而，現(xiàn)在的農(nóng)村，有文化的青壯年大量外出打工，留在村中的多為老人、孩童。X村的會計說，該村外出打工的人數(shù)占百分之六七十。近年來，X村外出打工的女性也越來越多，婦女除了生育期間留在村中，其余時間也頻繁外出。

外出打工的農(nóng)村青壯年文化程度、見識都比其他人高，這些外出打工人員本來是最有希望成為農(nóng)村的意見精英和意見領(lǐng)袖的，但是因為常年在外，很難成為意見領(lǐng)袖，陷入了“外出打工——增長見聞——擁有成為意見領(lǐng)袖的可能——常年不回村——不能成為意見領(lǐng)袖”的困境。

青壯年大量外流造成的意見領(lǐng)袖的位移已經(jīng)成為農(nóng)村的一個普遍問題，相當(dāng)于沒有了一個合適的“意見發(fā)言人”，造成“想說沒人說”的局面。

困境四：說了也白說——政府“守門人”的干擾

“守門人”一詞，最先見于庫爾特·勒溫的《群體生活的渠道》（1974）一文，勒溫發(fā)現(xiàn)信息總是沿著包含有“關(guān)卡”的某些渠道流動，守門人主要就信息或者商品是否被允許進入渠道或者繼續(xù)在渠道里流動做出決定。

同樣的，在意見表達的傳播鏈條當(dāng)中，每級政府都可以看做是一個“守門人”，農(nóng)民的意見傳遞經(jīng)過任何一級政府時都可能被截留，從而阻礙農(nóng)民的意見表達，造成“說了也白說”。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政府作為農(nóng)民意見最基層最直接的“守門人”，對農(nóng)民意見的表達產(chǎn)生著重要的影響。

X村中許多村民對于“吃低?！庇幸庖?，原因在于該村很多有條件吃上低保的人沒有吃上低保，而幾名村干部的親戚朋友卻吃上了，但他們擁有較好的經(jīng)濟條件，原本不應(yīng)該在低保的范圍內(nèi)。有村民集合一起找村干部理論，卻遭到白眼被轟趕出來。其中一名廖姓村民氣憤地說：“村干部都不管我們的，我的條件難道還不夠吃低保，我到村委鬧過多少次了，但是有什么用？浪費口舌，說了也白說”。基層政府就像“守門人”一樣，控制著農(nóng)民意見向上傳遞的要塞，使得農(nóng)民陷入“說了也白說”的境地。

結(jié)語

如果農(nóng)民的意見不能通過正常的渠道向上傳輸，對整個農(nóng)村社會穩(wěn)定將是一個巨大的問題。

對于農(nóng)民自身來說，應(yīng)努力提高自身的權(quán)利意識，敢于表達出自己的意見，而不應(yīng)該在權(quán)利受到損害的時候保持緘默，使意見沉沒下去。對于媒介，農(nóng)村應(yīng)該充分重視村里小媒介，將信息宣傳欄、政府意見箱的用處真正發(fā)揮出來。另外，提高大眾媒介在農(nóng)村的利用率也是解決農(nóng)民意見表達困境的有力方法。同時，積極擺脫農(nóng)村以人際傳播、組織傳播為主，大眾傳播缺失的現(xiàn)狀，將人際對話、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體充分利用起來，讓農(nóng)民能夠真正“暢所欲言”。對于基層政府而言，應(yīng)該傾聽農(nóng)民意見，為農(nóng)民的意見表達鋪平道路，認真對待農(nóng)民的意見反饋，例如，政府可以設(shè)定專門的時間段接受群眾來訪，或者鼓勵村干部走街串巷，上門收集群眾意見，真正做好服務(wù)。只有農(nóng)民、媒體、政府三者共同努力，形成良性互動，才能為農(nóng)民的意見表達開辟一條暢通的渠道。

【本文是國家社會科學(xué)基金項目《基于信息穩(wěn)定視角下的政府、媒體與民眾三方良性互動模式研究》（編號為11BXW020）的階段性成果。是國家社會科學(xué)重點規(guī)劃項目《健全農(nóng)村民主管理制度對策研究》的子項目：“我國農(nóng)村民主管理制度變革與社會轉(zhuǎn)型研究”（課程編號08AZZ005）的階段性成果?！?/p>

參考文獻

①邵培仁：《傳播學(xué)》[M].高等教育出版社，2007

②張靜：《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題》[M].浙江人民出版社，2000：45

③胡鍵，《信息流量與政治穩(wěn)定》[J].《社會科學(xué)》，2004（2）

④章紹甫、邱新有，《農(nóng)村社會情緒難以進入政策議程的原因分析》[J].《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2007（2）

（作者：劉婷，江西師范大學(xué)傳播學(xué)院研究生；邱新有，江西師范大學(xué)傳播學(xué)院教授）

責(zé)編：姚少寶