論道新型城鎮(zhèn)化

張旭

新型城鎮(zhèn)化要以人為本，推進(jìn)各項(xiàng)制度改革。在8月10日舉行的2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇上，多位嘉賓在演講或發(fā)言中，反復(fù)提到改革這一關(guān)鍵詞。2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇，是由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心和新京報社共同主辦的。包括政府官員、專家學(xué)者、各行業(yè)企業(yè)領(lǐng)袖以及媒體等500余人出席論壇。

新型城鎮(zhèn)化需要多項(xiàng)改革推進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。新型城鎮(zhèn)化之于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的意義，在各界人士眼中都是巨大的。同時，激發(fā)這一最大潛力的釋放，需要改革的推進(jìn)。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵，就在演講中表示，新型城鎮(zhèn)化，就是人口向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要立足國情，解決數(shù)量型增長和質(zhì)量型之間的矛盾，解決土地粗放型擴(kuò)張和節(jié)約型利用的矛盾。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部主任張占斌也表示，新型城鎮(zhèn)化最核心的問題還是改革，通過改革走新的道路，通過改革使資源配置更加符合市場經(jīng)濟(jì)的原則，通過改革讓更多的企業(yè)家在城鎮(zhèn)化建設(shè)中做出巨大貢獻(xiàn)。

就改革涉及的戶籍制度、土地制度、行政管理體制等問題，與會的各界人士也發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在演講中談到，通過人口城鎮(zhèn)化推動消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型改革是一大趨勢。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)投資轉(zhuǎn)型。

新京報社社長戴自更在致辭中表示，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，離不開企業(yè)與企業(yè)家的努力，企業(yè)和企業(yè)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和作用，需要政策關(guān)注，也需要企業(yè)家認(rèn)真考慮和論證。

同時，在本次論壇舉行的“城鎮(zhèn)化空間投資戰(zhàn)略”、“城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)投資戰(zhàn)略”和“城鎮(zhèn)化新型商業(yè)模式戰(zhàn)略”三場分論壇上，各界人士也就新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各抒己見。

去年以來，新型城鎮(zhèn)化成為中國上下關(guān)注的熱詞。十八大報告指出，要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是拉動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的巨大引擎，是進(jìn)一步解放生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會公平、正義的戰(zhàn)略舉措。

——新京報社社長 戴自更

尋找一個適合中國城鎮(zhèn)化路徑的低成本的發(fā)展途徑，還要建立長期的城市發(fā)展行為，遏制短期行為。怎么解決這些問題？我想城鎮(zhèn)化的核心是改革，而不是投資。推進(jìn)各項(xiàng)制度改革，包括戶籍管理制度改革、土地管理制度改革、城鎮(zhèn)管理體制改革、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革等等。

——國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 李鐵

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不是簡單地把農(nóng)村戶籍變成城市戶籍就是城鎮(zhèn)化了，還要通過城鎮(zhèn)化促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人的生活質(zhì)量。首先，戶籍制度怎么改革？現(xiàn)在做不到取消戶籍制度，但要搞試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。你在城市工作，為城市做貢獻(xiàn)，就應(yīng)該享受這個城市的福利待遇。

——中國金融辦工作協(xié)會會長 李連仲

未來以提升人的生活質(zhì)量為核心的人口城鎮(zhèn)化，與之前簡單追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量的規(guī)模城鎮(zhèn)化不同，將會全面促進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革，充分釋放國內(nèi)最大需求潛力，將形成我們未來5-10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力。

——中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要有產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化需要“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。我國在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時，仍要持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“三化”同步協(xié)調(diào)。工業(yè)需要創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)需要扭轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)和模式創(chuàng)新。因此，我國的新型城鎮(zhèn)化任務(wù)相當(dāng)艱巨。

——中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪

城鎮(zhèn)化發(fā)展的這些年中小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了很多問題。首先，年輕人都到城鎮(zhèn)尋找工作機(jī)會，阻礙了地方農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)型。其次，人口涌進(jìn)城鎮(zhèn)之后，就業(yè)如何解決，發(fā)展成果如何惠及廣大群眾。還有很多地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展面臨污染等嚴(yán)峻問題。這些問題都需要借助新型城鎮(zhèn)化的機(jī)會整合和解決。

——江蘇如皋港區(qū)黨工委書記吳志華