中國(guó)農(nóng)村基層民主選舉中存在的問題及文化培育實(shí)現(xiàn)路徑

李敏陰　文君

農(nóng)村基層民主選舉是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。研究和探討農(nóng)村基層民主選舉制度與實(shí)踐，是發(fā)展和完善中國(guó)社會(huì)主義民主之路的路線圖，而在農(nóng)村基層民主選舉中最重要的內(nèi)生變量就是選舉文化的培育，選舉文化的培育好壞決定了農(nóng)民政治參與水平的高低和農(nóng)民政治參與人數(shù)的多寡，直接決定了社會(huì)主義民主實(shí)踐的擴(kuò)展半徑。當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)育程度比較低仍然是基本國(guó)情，農(nóng)村基層選舉文化培育未能引起組織者和選民重視確是農(nóng)村基層民主選舉的軟肋，選舉文化建設(shè)未納入社會(huì)文化發(fā)展范疇已成為政治文明建設(shè)的戰(zhàn)略盲點(diǎn)，許多農(nóng)民對(duì)選舉認(rèn)識(shí)不足，致使基層農(nóng)村民主選舉尚處在較為樸素的原始階段則是基本事實(shí)。

當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)育程度比較低仍然是基本國(guó)情，選舉文化培育未能引起組織者和選民重視確是基層民主選舉的軟肋，選舉文化建設(shè)未納入社會(huì)文化發(fā)展范疇已成為政治文明建設(shè)的戰(zhàn)略盲點(diǎn)，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐缺位致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民主選舉尚處在較為樸素的原始階段則是基本事實(shí)。選舉文化是政治文化和社會(huì)文化的重要組成部分，是歷史情懷、人文素養(yǎng)、民主意識(shí)、價(jià)值追求、精神境界、政治影響、選舉制度、社會(huì)進(jìn)步和文明層次等各種因素，在選舉過(guò)程中的綜合反映。從社會(huì)文化發(fā)展視角看農(nóng)村基層民主政治選舉透視出的薄弱環(huán)節(jié)和時(shí)代脈率，對(duì)于培育有中國(guó)特色社會(huì)主義基層選舉文化并積極探索其新的實(shí)現(xiàn)路徑，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明具有極為重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村基層民主選舉中存在的主要現(xiàn)象和問題

在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村基層民主選舉中存在著一些現(xiàn)象和問題，我們也要看到。這些現(xiàn)象和問題歸根結(jié)底，還是由于基層農(nóng)村的選舉文化沒有完全形成造成的。對(duì)于這些現(xiàn)象和問題，我們要清楚了解，解決這些現(xiàn)象和問題的途徑，還要從科學(xué)培育選舉文化、選擇實(shí)踐選舉文化的培育路徑上下功夫。

政治冷漠現(xiàn)象。所謂政治冷漠，是與政治參與相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是政治不參與，是一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)政治活動(dòng)不感興趣，不愿花時(shí)間和精力參與某項(xiàng)政治活動(dòng)，即對(duì)政治活動(dòng)的“心理卷入”程度較低。政治冷漠是消極政治參與類型的一種，是公民消極的政治態(tài)度在政治行為上的一種表現(xiàn)，即不參加政治生活，公民對(duì)于政治問題和政治活動(dòng)冷漠而不關(guān)心。我國(guó)農(nóng)村村民政治冷漠的情況不同于西方，具有特殊性，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)基層選舉很熱情，但有一些農(nóng)民對(duì)選舉表現(xiàn)出政治冷漠的態(tài)度，其表現(xiàn)在于：他們對(duì)選舉活動(dòng)不感興趣，不參加投票，對(duì)于投票的結(jié)果不以為意，認(rèn)為和自己無(wú)關(guān)。

賄選現(xiàn)象。賄選是一種典型的政治腐敗，它是民主政治的畸形產(chǎn)物，它的本質(zhì)就是金錢政治，它主要有感情賄選、實(shí)物賄選、金錢賄選等形式，其中金錢賄選是最有市場(chǎng)的，同時(shí)也是破壞性最大的的賄選形式，它不僅會(huì)妨礙選舉的公平性和公正性、還會(huì)破壞農(nóng)村基層民主選舉的基本制度，甚至將農(nóng)村基層民主選舉演變成一場(chǎng)“金錢鬧劇”，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的民主化進(jìn)程。賄選現(xiàn)象在農(nóng)村基層民主選舉中時(shí)有發(fā)生，其中舉一個(gè)典型例子比較能說(shuō)明賄選現(xiàn)象，就是2003年發(fā)生的老窯頭村的賄選事件。

相關(guān)法制不健全。法制的是否健全與執(zhí)行的落實(shí)情況是選舉文化實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵。村民自治是村民委員會(huì)組織法規(guī)定的，是農(nóng)民行使民主權(quán)利的重要形式，也是農(nóng)村管理的重要形式。我們一定要保障農(nóng)民的選舉權(quán)利，堅(jiān)定不移地做好村民自治和村委會(huì)村民直選。做好農(nóng)村基層選舉工作，最基本的是要有嚴(yán)格的法律法規(guī)和健全的制度。

目前，涉及農(nóng)村基層民主選舉的相關(guān)法律和法規(guī)還夠不完備，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層民主選舉工作的有效開展，使得農(nóng)村基層民主選舉的效果大打折扣。

宗族勢(shì)力強(qiáng)大。宗族是一種以血緣家族關(guān)系為紐帶的社會(huì)次級(jí)群體，由于歷史和文化的沿革，目前，宗族勢(shì)力在我國(guó)農(nóng)村仍然具有很大市場(chǎng)，并且根植于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)之中。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民民主運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的宗族關(guān)系逐漸瓦解，農(nóng)村傳統(tǒng)的生活秩序發(fā)生了重大改變。改革開放后，由于人民公社的解散和農(nóng)村中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的增強(qiáng)，圍繞經(jīng)濟(jì)利益的個(gè)人主義和宗派主義重新抬頭，宗族勢(shì)力得以復(fù)興，形成了以血緣家族劃分的各個(gè)農(nóng)村利益集團(tuán)。這些宗族利益集團(tuán)的選舉行為出發(fā)點(diǎn)，往往先從本宗族的利益考慮：對(duì)持有與其宗族利益一致意見的候選人便大力支持，而對(duì)持有與其宗族利益相違背意見的候選人則大力反對(duì)，甚至不惜干擾選舉過(guò)程。

農(nóng)村基層民主選舉文化培育的實(shí)現(xiàn)路徑

選舉是重要的民主形式，而缺乏經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)更要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待它，應(yīng)當(dāng)更加注重研究歷史上和國(guó)外的民主選舉實(shí)踐，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。西方的選舉制度是競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度，競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度是套比較規(guī)范的選舉制度。競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度是資本主義民主在人類民主政治發(fā)展歷史上是一個(gè)創(chuàng)造和貢獻(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度作為一種民主形式，一般來(lái)說(shuō)，其功能主要有兩項(xiàng)：自由表達(dá)民意，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。我們一方面要重視選舉、研究選舉，使選舉在我國(guó)的政治生活中更好地發(fā)揮作用，另一方面，我們不能忘記選舉本身也存在一些缺陷，選舉在功能上也有一定的局限性，而選舉本身的缺陷與問題是我們知之較少的，正視與認(rèn)識(shí)選舉的局限性問題，有利于我們?nèi)妗?zhǔn)確地認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中選擇正確的方針和路徑。

以民主實(shí)踐教育提升農(nóng)民的民主選舉意識(shí)。目前的民主實(shí)踐教育主要依托民主選舉程序的具體化措施，比如，選民登記的常態(tài)化和固定投票箱與流動(dòng)投票箱的普遍設(shè)立等。這些具體化措施是最基本的民主實(shí)踐教育，使廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層選舉有了直觀的認(rèn)識(shí)，更多的農(nóng)民在這種直觀的認(rèn)識(shí)中，親身參與到選舉之中，用行為來(lái)實(shí)現(xiàn)政治參與的過(guò)程，這更是一種寶貴的民主實(shí)踐教育。農(nóng)民正是在這樣的民主實(shí)踐教育中，提升了自身的選舉意識(shí)。近年來(lái)，在我國(guó)的農(nóng)村選舉的民主實(shí)踐中，我們還強(qiáng)調(diào)各地方可以根據(jù)自身實(shí)際情況，進(jìn)行農(nóng)村基層民主選舉的制度創(chuàng)新，開展試點(diǎn)。

以道德和法制規(guī)范民主選舉行為。農(nóng)村基層選舉文化培育的主體是農(nóng)民，提高農(nóng)民的政治參與能力需要規(guī)范農(nóng)民和村干部選舉行為，但是，單單依靠道德建設(shè)來(lái)規(guī)范農(nóng)民的選舉行為是不夠的，更重要的是需要依靠法制建設(shè)來(lái)健全和完善農(nóng)村民主選舉制度。權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)、社會(huì)矛盾的增加以及向政權(quán)集中的趨勢(shì)，構(gòu)成了新時(shí)期政治民主參與的動(dòng)因。農(nóng)民選舉意識(shí)的提高意味著政治參與的要求增加，農(nóng)村基層的法制建設(shè)也必須跟進(jìn)，這就從客觀上要求我國(guó)的政治體制作出回應(yīng)，形成制度供給的需求，產(chǎn)生政治體制改革的現(xiàn)實(shí)需求，而道德建設(shè)和法制建設(shè)則成為推動(dòng)農(nóng)村民主選舉發(fā)展的兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，不改進(jìn)則農(nóng)村基層選舉會(huì)被拖入泥潭中，停滯不前直至消亡。

以制度建設(shè)化解村“兩委”一把手權(quán)力之爭(zhēng)。在農(nóng)村基層選舉文化路徑培育的選擇上，我們還要主要到這樣一個(gè)問題：在農(nóng)村民主選舉中所產(chǎn)生的村級(jí)行政組織，往往在農(nóng)村行政管理中與村級(jí)黨組織發(fā)生權(quán)力交叉和行政權(quán)力重疊的問題。在農(nóng)村民主選舉中所產(chǎn)生的村行政組織，往往在工作中受到農(nóng)村黨組織的掣肘，雖然《組織法》（第三條）規(guī)定，黨支部要“支持村民發(fā)展自治和行使自己的民主權(quán)利”，但它也堅(jiān)持黨支部是村里的“領(lǐng)導(dǎo)核心”。這就意味著，黨的領(lǐng)導(dǎo)人在很多地方扮演著支配性角色，而黨支書經(jīng)常被看作是村里的“一把手”，而村民委員會(huì)主任是村里的“二把手”。我們要看到，在《組織法》的實(shí)施條例里，沒有對(duì)兩者之間清晰的責(zé)任劃分做出具體的規(guī)定。

村級(jí)黨組織與村級(jí)行政組織之間的沖突多發(fā)生在集體資源使用和分配上，具體說(shuō)來(lái)就是集中在村級(jí)土地和財(cái)政以及人事權(quán)的使用上。如何避免和化解這種沖突？

應(yīng)該從發(fā)揚(yáng)民主集中制度和健全監(jiān)督機(jī)制入手，從制度建設(shè)的角度和村務(wù)公開的層面上提出解決的措施。用制度建設(shè)化解村“兩委”一把手權(quán)力之爭(zhēng)，是完善由農(nóng)村民主選舉過(guò)程中所產(chǎn)生的村級(jí)行政組織的執(zhí)政地位的問題。

以增量改革推進(jìn)農(nóng)村基層民主治理。首先，農(nóng)村基層民主選舉是一種“漸進(jìn)式”改革，是社會(huì)主義增量民主的一部分。增量民主的實(shí)質(zhì)，是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加新的政治利益，即實(shí)現(xiàn)政治上的帕累托最優(yōu)和帕累托改進(jìn)：

其次我國(guó)的農(nóng)村基層民主選舉應(yīng)該具有可控性。因?yàn)?，從世界各?guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)上看，民主的迅速發(fā)展容易帶來(lái)政治秩序的不穩(wěn)定，甚至發(fā)生持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)倒退和社會(huì)動(dòng)蕩。為了更好的闡述可控民主的重要性，我們有必要回顧下塞繆爾亨廷頓所描述的三次民主化浪潮的進(jìn)程。

以強(qiáng)化教育等措施逐步培育有中國(guó)特色的基層選舉文化。積極探索農(nóng)村民主政治的科學(xué)發(fā)展是擺在我們面前的新課題。采取綜合施教的辦法，有計(jì)劃地長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義民主政治教育，努力培育有中國(guó)特色的社會(huì)主義選舉文化勢(shì)在必行。正確對(duì)待農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的教育問題，在當(dāng)前的農(nóng)村基層民主選舉中具有重要意義。

我們應(yīng)該看到，目前我國(guó)的農(nóng)村基層選舉文化培育還不成熟，其實(shí)踐路徑主要從農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)入手，誠(chéng)然，任何制度都有一個(gè)逐步完善的過(guò)程。對(duì)待正在成長(zhǎng)中的農(nóng)村基層民主選舉制度，我們要有耐心地做好培育選舉文化的工作，這個(gè)程序不可省略，就如同再美的蝴蝶也要經(jīng)歷化蛹的過(guò)程一樣。農(nóng)村基層民主選舉制度，在其運(yùn)行過(guò)程中顯露了不少不完善的地方，這些在一定程度上影響了農(nóng)民政治參與的積極性。政府應(yīng)積極推進(jìn)政治體制改革，保證農(nóng)民政治參與民主選舉的真實(shí)性和有效性。農(nóng)村基層選舉文化的培育工作是實(shí)踐農(nóng)村基層選舉制度的基石，它影響了廣大農(nóng)民的政治素養(yǎng)，也決定了農(nóng)民的政治參與程度與水平的高低。任何一個(gè)成熟完善的制度，都需要有一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)和政治環(huán)境成為其生長(zhǎng)的土壤，對(duì)于農(nóng)村基層民主選舉制度而言，農(nóng)民的選舉文化水平和選舉意識(shí)的程度，就是其生存和發(fā)展的土壤。