內(nèi)蒙古加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目管理

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳不斷建立健全和完善“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)”的管理機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目。從2008—2012年項(xiàng)目實(shí)施情況看，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，從根本上改變了“靠天吃飯”的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)量明顯提高，農(nóng)民收入明顯增加”的目標(biāo)。

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

在資金投入方面，2008—2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)累計(jì)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金63.46億元，其中：獲得中央補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金15.39億元，自治區(qū)配套資金10.51億元，盟市旗縣配套資金6.31億元，整合資金12.24億元，社會(huì)投入資金19.01億元。實(shí)現(xiàn)了中央投入1元錢，引導(dǎo)地方和社會(huì)投入4.8元的效果。

從項(xiàng)目實(shí)施效果看，2008年17個(gè)旗縣、2009年19個(gè)旗縣、2010年28個(gè)旗縣、2011年43個(gè)旗縣、2012年57個(gè)旗縣，先后實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目。形成了大興安嶺東南沿線、西遼河平原、燕山丘陵中部4個(gè)盟市16個(gè)旗縣玉米產(chǎn)業(yè)帶；渾善達(dá)克沙漠南部、大青山南北麓兩線4個(gè)盟市10個(gè)旗縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；呼倫貝爾、錫林郭勒大草原草原畜牧業(yè)、沿黃河兩岸農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)舍飼畜牧業(yè)5個(gè)盟市17個(gè)旗縣肉羊產(chǎn)業(yè)帶；呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾中心城市4個(gè)盟市17旗縣蔬菜產(chǎn)業(yè)。目前，內(nèi)蒙古已成為全國優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶最集中、跨度最大、影響范圍最廣、受益面積最大的省份之一。

通過5年的集中建設(shè)，內(nèi)蒙古16個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目旗縣新增節(jié)水灌溉面積210.2萬畝，平均畝產(chǎn)提高200公斤以上，受益農(nóng)民38.2萬人；10個(gè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目旗縣新增節(jié)水灌溉面積171.8萬畝，平均畝產(chǎn)提高1000公斤以上，受益農(nóng)民44.3萬人；17個(gè)肉羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目旗縣建設(shè)肉用種羊核心場190 個(gè)，育肥園168個(gè)、家庭牧場及雜交繁育場5249個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈 64.53萬平方米，受益農(nóng)牧戶1萬多戶；蔬菜17個(gè)旗縣共新建設(shè)施面積9.5萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2012年，內(nèi)蒙古項(xiàng)目區(qū)新增玉米產(chǎn)量35.9億斤、馬鈴薯產(chǎn)量123.3億斤、蔬菜產(chǎn)量124.9萬噸、肉羊出欄 1133萬頭（只）。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8620元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)牧民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到23%。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，在項(xiàng)目選擇上求特色。自治區(qū)在充分調(diào)研和對(duì)比分析各地農(nóng)牧業(yè)區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、增產(chǎn)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的玉米、馬鈴薯、肉羊、蔬菜作為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各項(xiàng)目旗縣對(duì)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一決策，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一管理，做到規(guī)劃跟著產(chǎn)業(yè)走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（二）突出重點(diǎn)，在支持環(huán)節(jié)上求實(shí)效。按照“看得見、摸得著、能量化、能考核”的要求，分別選擇一兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持。如對(duì)玉米、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持以改善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)育肥園區(qū)、雜交繁育場以及標(biāo)準(zhǔn)化家庭牧場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持日光溫室和蔬菜大棚建設(shè)。

（三）突破傳統(tǒng)，在支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變上求創(chuàng)新。

各項(xiàng)目旗縣因地制宜，自主創(chuàng)新，用活政策，用活資金，普遍樹立了“集中財(cái)力辦大事”的理念，實(shí)現(xiàn)“要我干”為“我要干”。自治區(qū)以“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等財(cái)政補(bǔ)助方式，最大限度調(diào)動(dòng)基層政府參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新支農(nóng)方式和資金管理機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)成效。對(duì)項(xiàng)目旗縣建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、資金整合力度、資金管理成效和實(shí)施項(xiàng)目的積極性和意愿等情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的退出和準(zhǔn)入。

（四）改革創(chuàng)新，在項(xiàng)目管理機(jī)制上求突破。

在部門協(xié)作上，注重部門間的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮整體效益，如財(cái)政部門通過資金引導(dǎo)把龍頭企業(yè)引進(jìn)來，幫農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行土地整理，集中連片；在資金使用上，財(cái)政部門有效地將分散的資金進(jìn)行整合，集中投入，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)打牢；在管理模式上，實(shí)行“縣級(jí)為主、市級(jí)監(jiān)管、省級(jí)備案”，將項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)完全賦予地方，由地方因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、自主確定立項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、支持額度、支持環(huán)節(jié)、支持區(qū)域和具體項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

三、存在問題

一是一些地方對(duì)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金認(rèn)識(shí)上仍然存在著偏差，指導(dǎo)思想不明確，態(tài)度不積極，主動(dòng)性不夠強(qiáng)。

二是個(gè)別旗縣對(duì)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金缺乏深刻理解，把該項(xiàng)目視為簡單的項(xiàng)目資金，沒有充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)、資金整合的優(yōu)勢和積聚效應(yīng)，帶動(dòng)作用不明顯。

三是受現(xiàn)行制度及部門條塊分割等體制性障礙影響，一些涉農(nóng)部門不能積極主動(dòng)參與，仍然存在部門利益化。

四是上下之間和部門之間聯(lián)動(dòng)措施不夠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要是在旗縣級(jí)進(jìn)行，上級(jí)部門特別是上級(jí)主管部門還沒有同步進(jìn)行，在一定程度上影響了涉農(nóng)資金的整合力度。

四、工作建議

（一）堅(jiān)持“中央宏觀調(diào)控、地方自主選項(xiàng)”的基本原則不變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合”的有效工作機(jī)制，取消項(xiàng)目申報(bào)制度，下放審批權(quán)限，完全由地方自主選項(xiàng)并組織實(shí)施。

（二）推行“中央宏觀指導(dǎo)，縣級(jí)為主、市級(jí)監(jiān)管、省級(jí)備案”的監(jiān)管新模式。中央層面應(yīng)加大制度建設(shè)，如報(bào)賬制管理辦法、資金監(jiān)管辦法以及建立資金使用動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。省級(jí)層面應(yīng)細(xì)化實(shí)施方案編制內(nèi)容并量化到統(tǒng)計(jì)表，按照資金管理辦法有關(guān)要求和“看得見、摸得著、能量化、能考核”的原則以縣級(jí)實(shí)際執(zhí)行數(shù)進(jìn)行編報(bào)和審查，可有效增強(qiáng)資金可預(yù)見性和靈活性，并與下一年度資金分配掛鉤。

（三）建立責(zé)任與權(quán)利相匹配的管理機(jī)制。按照“誰管理、誰分配，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，中央層面負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)的合理性，給地方賦予更多的政策依據(jù)。地方應(yīng)負(fù)責(zé)資金使用的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性。建議從中央到地方層層簽訂管理責(zé)任狀，進(jìn)一步明確監(jiān)管和支出責(zé)任。

（四）完善相關(guān)制度建設(shè)，進(jìn)一步做好項(xiàng)目審批權(quán)限下放工作。確定下放的財(cái)政專項(xiàng)資金管理權(quán)限，盡快完善與項(xiàng)目審批權(quán)限下放相適應(yīng)的制度辦法。在項(xiàng)目安排中強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保項(xiàng)目安排的科學(xué)性。加大監(jiān)督檢查力度，定期跟蹤研究和通報(bào)下放財(cái)政管理權(quán)限的落實(shí)、運(yùn)行情況。

責(zé)任編輯：欣聞