廣東省構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的政策研究

廣東省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)調(diào)研組

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。近年來(lái)，廣東省委、省政府把建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制作為確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，并對(duì)建立這種長(zhǎng)效機(jī)制提出具體辦法和要求，走出了一條促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子。然而，在促進(jìn)農(nóng)民增收的發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題。如何通過(guò)有效的公共財(cái)政政策來(lái)改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的外部環(huán)境條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民利益，是當(dāng)前廣東省“三農(nóng)”工作的重要課題。本文以促進(jìn)廣東省農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)分析，找出廣東省財(cái)政支持農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和投入方式，構(gòu)建財(cái)政投入促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

一、廣東省農(nóng)民收入構(gòu)成及增收的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民收入構(gòu)成。按照“覆蓋全省、山區(qū)與非山區(qū)（平原、丘陵地區(qū)）結(jié)合、東西兩翼和粵北為主”的原則，廣東省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)從全省121個(gè)縣（市、區(qū)）中選取20個(gè)具有代表性的縣作為調(diào)查樣本縣；然后再按照村組所處的位置，從20個(gè)縣中選擇具有代表性的50個(gè)村、300戶農(nóng)戶作為調(diào)查樣本戶，對(duì)廣東不同地區(qū)進(jìn)行家庭基本情況、家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、其他收入及農(nóng)民生產(chǎn)和生活支出情況等進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷350份，回收調(diào)查問(wèn)卷316戶，實(shí)際有效問(wèn)卷256份。

調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省農(nóng)民純收入按照收入來(lái)源不同，具體可以分為三個(gè)組成部分：家庭經(jīng)營(yíng)性收入（農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入）、工資性收入、其他收入（租賃、股份等）。從收入來(lái)源看，廣東省農(nóng)民純收入的構(gòu)成如下：

1.家庭經(jīng)營(yíng)收入仍然是農(nóng)民收入的主要部分，但其比重日趨下降。家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中的作用越來(lái)越大，而家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入所占比重逐年下降。

2.工資性收入比重呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。與家庭經(jīng)營(yíng)收入不斷下降的趨勢(shì)相反，勞動(dòng)報(bào)酬收入從1985年開(kāi)始逐步上升。農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入比重呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3.其他收入的比重較低，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較小。轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，雖然略有波動(dòng)變化，但從整體而言仍然處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由于其占農(nóng)民純收入的比重較低，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較小，無(wú)法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，只能是一種重要的補(bǔ)充形式。

（二）存在的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查分析和模型分析，廣東省各類型農(nóng)戶（傳統(tǒng)農(nóng)戶、專業(yè)種植戶與養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)型農(nóng)戶、半工半農(nóng)型農(nóng)戶、非農(nóng)戶）在增收過(guò)程中有以下問(wèn)題。

1.農(nóng)民增收渠道不暢通，增收優(yōu)勢(shì)不明顯。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，農(nóng)民不能及時(shí)準(zhǔn)確地以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，造成賺錢和短缺的農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越少，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品一年漲、兩年跌、三年四年全滅絕的現(xiàn)象，這主要體現(xiàn)在專業(yè)種植戶與養(yǎng)殖戶經(jīng)營(yíng)（農(nóng)民增收主力軍）過(guò)程中不能很好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)行情，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定導(dǎo)致增收困難。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)勞動(dòng)者，農(nóng)民收入的增減很大程度上受制于自然條件以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)大環(huán)境，廣東省農(nóng)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中又缺少比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不出來(lái)。

2.農(nóng)民增收來(lái)源呈現(xiàn)多元化。 各地又陸續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民工“大軍”（主要是不發(fā)達(dá)東西兩翼和粵北地區(qū)），這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也帶動(dòng)了農(nóng)民工資性收入的增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)發(fā)展靠多種經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收這一階段，農(nóng)民收入來(lái)源不斷趨向多元化。

3.農(nóng)民收入基礎(chǔ)不牢，帶有一定偶然性。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起，以及國(guó)家財(cái)政支農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)民增收來(lái)源多元化呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)性、產(chǎn)品性特征，由過(guò)去主要從農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)獲取收入轉(zhuǎn)向主要依靠多種經(jīng)營(yíng)和第二、三產(chǎn)業(yè)增收，逐步改變了增收手段單一、增收途徑狹窄的局面。但現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小、農(nóng)資等農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平較低等問(wèn)題得不到合理解決，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不一定增收。

二、影響廣東省農(nóng)民增收的主要因素

根據(jù)以上的分析，可以看出影響廣東省農(nóng)民增收主要因素包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及流通體系、融資渠道、農(nóng)村科技水平、農(nóng)民素質(zhì)、生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件等。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及流通體系需進(jìn)一步完善。近年來(lái)，隨著各地對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的不斷出臺(tái)和有效措施的扶持，廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快，全省各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步形成以“三高”業(yè)為主體的支柱產(chǎn)業(yè)，其中包括糧、果、菜、畜、禽和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品；形成區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局；培育了具有地方特色和資源優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快。2009年初，全省有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織9218個(gè)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1812家，帶動(dòng)農(nóng)戶345萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的30%。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣東省作為改革開(kāi)放的最前沿，所面臨的環(huán)境、資源等問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，而廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)大多還停留在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單處理、加工包裝等方面，高科技含量的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和大型綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少，適應(yīng)市場(chǎng)需求的精深加工的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品還不多，完善的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)保障機(jī)制還不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售不暢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)民收入的增加。

（二）融資渠道較少，資金投入不足。廣東省出臺(tái)系列政策措施，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持。從1989年起至今，廣東省通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田整治、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、畜牧養(yǎng)殖補(bǔ)貼等多種方式加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，取得了顯著成效。以補(bǔ)貼為例，2008年全省糧食補(bǔ)貼范圍調(diào)整到全體種糧農(nóng)戶，實(shí)行“種多少補(bǔ)多少”，種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)每畝補(bǔ)貼43元；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入增加，全省農(nóng)業(yè)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼推廣至92個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品擴(kuò)大到了8大類、26個(gè)品種、426個(gè)機(jī)具型號(hào)。這些措施有力地促進(jìn)了各區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)投資主體是政府，由于農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資報(bào)酬率低，資本的趨利性使農(nóng)業(yè)資金來(lái)源渠道較窄，而且資金還從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流向了第二、三產(chǎn)業(yè)，致使農(nóng)業(yè)所需資金無(wú)法得到保障。

（三）科技水平滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)較低。無(wú)論是企業(yè)，還是農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)者仍然是農(nóng)民，未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍仍然是以農(nóng)民為主。目前，從農(nóng)民自身來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，這也成為影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素之一。從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)民增收的因素在于：一是文化水平低。廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中或以下文化程度占80.3%，其中文盲半文盲占3.7%，小學(xué)文化程度占23.1%，初中文化程度占53.5%；二是科技綜合素質(zhì)差。全省未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力占83.3%，很多貧困戶對(duì)科技知識(shí)知之甚少，也不重視。這已成為制約農(nóng)民收入增加的主要因素。三是心理素質(zhì)差，自強(qiáng)意識(shí)不強(qiáng)。由于自身文化水平低，缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)或技術(shù)水平不高，致使心理負(fù)擔(dān)過(guò)重，承受能力較差，對(duì)從事農(nóng)業(yè)失去信心。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以滿足發(fā)展需求。近年來(lái)廣東省投入了巨大的資金，重點(diǎn)建設(shè)了一大批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不強(qiáng)的局面并沒(méi)有根本改觀，如近年的大澇大旱就給全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不小的影響。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、裝備手段、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系等離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。上述問(wèn)題不解決或解決得不好，就難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而影響農(nóng)民的增產(chǎn)增收，影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（五）支出增加加快，家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重。2004年以來(lái)，受煤炭等原材料價(jià)格不斷上漲的影響，以化肥為主的各項(xiàng)農(nóng)資價(jià)格呈上升態(tài)勢(shì)，進(jìn)入2008年以后，農(nóng)資價(jià)格特別是化肥價(jià)格更是一漲再漲。2010年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲14.5%，其中漲幅最大的是化肥、飼料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)三大類。此外，農(nóng)用機(jī)油、農(nóng)用手工工具、種子等其他農(nóng)資都有不同程度上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在一定程度上抵消了各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的好處，加大了農(nóng)民增收的難度。同時(shí)，部分農(nóng)民家庭教育醫(yī)療的支出又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支出，教育費(fèi)用成為農(nóng)民家庭的沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也明顯影響了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

三、財(cái)政支持農(nóng)民增收的政策建議

（一）財(cái)政投入定位。主要投入三個(gè)方面：一是農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障。二是農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)投入。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。針對(duì)廣東省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，公共財(cái)政引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入主要應(yīng)集中在兩個(gè)方面：（1）引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)。包括培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局改變，引導(dǎo)新品種使用和種植、養(yǎng)殖技術(shù)改進(jìn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行遠(yuǎn)程教育和技術(shù)培訓(xùn)等各項(xiàng)投入。（2）引導(dǎo)金融資金為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)的方式，對(duì)地區(qū)發(fā)展比較緊迫的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施貸款貼息。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，改變金融機(jī)構(gòu)直接為分散農(nóng)戶服務(wù)的局面，同時(shí)為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供一個(gè)承擔(dān)載體，使得公共財(cái)政幫助農(nóng)戶發(fā)展項(xiàng)目成為可能。

根據(jù)上述目標(biāo)和方向，現(xiàn)階段廣東省公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜投入的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面：一是維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。具體包括保證農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)構(gòu)健全、加強(qiáng)農(nóng)村公益性社會(huì)事業(yè)建設(shè)、增加扶貧支持和增加重大災(zāi)害支出等。二是支持縣域農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，以調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主，積極實(shí)施龍頭企業(yè)戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)周圍各縣。建設(shè)中等發(fā)展水平縣，著力培育壯大一批具有比較優(yōu)勢(shì)和鮮明特色的骨干支柱產(chǎn)業(yè)，把這些縣潛在的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。省財(cái)政對(duì)山區(qū)縣、貧困縣扶持重點(diǎn)應(yīng)從扶貧款劃撥為主逐步轉(zhuǎn)為項(xiàng)目建設(shè)為主，同時(shí)加大縣域之間領(lǐng)導(dǎo)干部的流動(dòng)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。三是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。直接支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展，包括現(xiàn)有農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)資金等。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)示范基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、菜籃子工程等財(cái)政支出。為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展培育良好的社會(huì)服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系等，包括現(xiàn)有農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中的各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和交易市場(chǎng)建設(shè)等財(cái)政支出。四是農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。加大推廣經(jīng)費(fèi)投入，財(cái)政部門要保證區(qū)域推廣站人員的工資福利與其他事業(yè)單位趨同，對(duì)于必需的辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)備更新費(fèi)要足額撥付。另外，應(yīng)通過(guò)立法手段，保證財(cái)政每年投放到農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)逐年提高。大力支持多元化的農(nóng)技推廣組織發(fā)展，組織各方面的力量參與推廣，面向市場(chǎng)，直接為農(nóng)民服務(wù)，政府要在政策上給予扶持。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持園區(qū)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。

（二）財(cái)政投入資金管理。

1.以程序化、規(guī)范化促進(jìn)資金投入決策機(jī)制優(yōu)化。一是建立財(cái)政資金投入決策專家論證機(jī)制。專家論證主要包括兩個(gè)方面：財(cái)政支農(nóng)資金投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，由專家對(duì)全省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的財(cái)政資金進(jìn)行測(cè)算，形成結(jié)論，作為財(cái)政廳和農(nóng)口主管部門的決策依據(jù)；財(cái)政預(yù)算結(jié)果的合理性的專家論證，每年的財(cái)政支農(nóng)預(yù)算報(bào)告在提交人大審核前，必須由專家團(tuán)對(duì)其合理性進(jìn)行論證。二是強(qiáng)化省級(jí)部門預(yù)算制度。繼續(xù)完善部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫(kù)，為編制預(yù)算提供基礎(chǔ)信息。省級(jí)部門要繼續(xù)推行并完善跨年度項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，專項(xiàng)資金要盡可能在年初就做出分配計(jì)劃，提高年初預(yù)算到位率。

2.創(chuàng)新資金投入方式促進(jìn)資金投入機(jī)制優(yōu)化。一是直接投入機(jī)制。對(duì)于關(guān)系全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，省財(cái)政可以采用直接投入方式，保證這些項(xiàng)目順利實(shí)施。二是財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。財(cái)政資金補(bǔ)貼是公共財(cái)政體制下政府用來(lái)扶持農(nóng)業(yè)的一種重要形式，財(cái)政部門通過(guò)一定的財(cái)政資金，對(duì)價(jià)格損失，貸款利息等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，可起到“四兩撥千斤”的作用。三是以獎(jiǎng)代撥機(jī)制。財(cái)政部門通過(guò)投入小部分獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)戶發(fā)揮自身潛力，自籌資金或農(nóng)戶投工投勞，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是激勵(lì)加幫扶機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入積極性不高的現(xiàn)狀，廣東省財(cái)政應(yīng)該采用激勵(lì)的方式鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）財(cái)政向農(nóng)村傾斜投入。為了緩解縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難，縮小區(qū)域間財(cái)力差距，廣東省財(cái)政應(yīng)該對(duì)財(cái)政困難縣進(jìn)行支農(nóng)財(cái)政資金幫扶政策。

3.以集中有序科學(xué)投入促進(jìn)資金管理機(jī)制優(yōu)化。一是建立相對(duì)集中的資金管理模式。集中資金，充分發(fā)揮資金投放的規(guī)模效益，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，克服資金投放分散，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、效益差的弊端。扶貧、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)專項(xiàng)資金的投放使用要與各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取做到立項(xiàng)一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)，把公共財(cái)政支農(nóng)資金管好、用好，充分發(fā)揮其作用。二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。通過(guò)項(xiàng)目前期研究（請(qǐng)中介咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)完成）、申請(qǐng)、立項(xiàng)、審核、審批、監(jiān)督實(shí)施、決算、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（請(qǐng)中介咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)完成）等項(xiàng)目管理程序，對(duì)扶持資金實(shí)施有效管理。三是推進(jìn)招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，對(duì)于以物資、服務(wù)等方式支持的項(xiàng)目，要推行政府采購(gòu)，以節(jié)約資金、增強(qiáng)透明度、提高效率。

4.完善全方位評(píng)價(jià)體系促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制優(yōu)化。一是引入財(cái)政資金投入總量和結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制。包括針對(duì)省級(jí)農(nóng)口主管部門的農(nóng)村投入總量和結(jié)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)、針對(duì)財(cái)政廳的支農(nóng)資金的總量和結(jié)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)等兩個(gè)方面。二是建立并完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)配套工作規(guī)范和管理辦法，逐步建立科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是實(shí)施垂直跟蹤監(jiān)督機(jī)制。在堅(jiān)持目前正在實(shí)施的正向追查方法的前提下，嘗試采用逆向追查的方法。即在掌握一定材料、線索基礎(chǔ)上，采取直接對(duì)點(diǎn)辦法，監(jiān)督財(cái)政資金落實(shí)情況及安全性、合規(guī)性。通過(guò)科學(xué)抽樣、查調(diào)結(jié)合，順逆并用等方法的綜合應(yīng)用，從資金流向和程序兩個(gè)方面垂直跟蹤監(jiān)督財(cái)政資金，對(duì)管理和效能情況進(jìn)行科學(xué)論證，以確保監(jiān)督檢查結(jié)論更具科學(xué)性和代表性，為健全制度、規(guī)范管理、提升整體監(jiān)督檢查效能提供更好的制度保障。四是探索建立項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算機(jī)制。在財(cái)政支出項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效觀念，部門單位申報(bào)項(xiàng)目必須提交可行性方案，明確提出項(xiàng)目資金使用的績(jī)效目標(biāo)。在已經(jīng)開(kāi)展的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步完善部門預(yù)算，向部門績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)渡，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門實(shí)際，探索引入計(jì)劃-項(xiàng)目-預(yù)算系統(tǒng)，根據(jù)部門的發(fā)展規(guī)劃制定年度工作計(jì)劃，并按項(xiàng)目細(xì)化為績(jī)效目標(biāo)，作為年度部門預(yù)算的依據(jù)，年度終了后對(duì)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按照評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整下一年度的部門預(yù)算。

四、構(gòu)建廣東省農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的建議

根據(jù)影響廣東省農(nóng)民增收最主要因素，建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政稅收、金融信貸、社會(huì)保障及勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面，采取更加具體的措施，切實(shí)加以解決，以此建立廣東省農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。一是發(fā)展龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育營(yíng)銷型龍頭企業(yè)、加工型龍頭企業(yè)、科技示范型龍頭企業(yè)，形成多層次、多功能、有特色的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體，推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷規(guī)模。發(fā)展農(nóng)村終端農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，以各類專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，形成上聯(lián)市場(chǎng)、下連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提供通道。鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”，其模式包括超市直接和農(nóng)民對(duì)接、超市加基地加農(nóng)戶、零售商直接與合作社對(duì)接、超市和農(nóng)村龍頭企業(yè)合作聯(lián)結(jié)農(nóng)戶?！稗r(nóng)超對(duì)接”可提高農(nóng)產(chǎn)品物流配送的現(xiàn)代化水平，加快農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的轉(zhuǎn)移速度，可以在空間轉(zhuǎn)移過(guò)程中縮短時(shí)間、減少浪費(fèi)、提高效率?！稗r(nóng)超對(duì)接”不僅農(nóng)民增收，消費(fèi)者得實(shí)惠，超市也受益，可實(shí)現(xiàn)三方共贏。

（二）適當(dāng)調(diào)整財(cái)政稅收政策。一是增加財(cái)政對(duì)涉農(nóng)行業(yè)的投入。結(jié)合稅制改革，清費(fèi)立稅，將大量的預(yù)算外資金納入規(guī)范的預(yù)算管理，以大大提高財(cái)政的財(cái)力。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相悖、計(jì)劃色彩濃厚的支出以及不合理的支出削減，以保證財(cái)政有限的財(cái)力投向農(nóng)業(yè)。結(jié)合政策性投融資的開(kāi)展，將其他行業(yè)的更適于應(yīng)用政策性有償信貸資金的部分領(lǐng)域更多地進(jìn)行信貸資金投入，而將“節(jié)省”的財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)。二是調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入的使用方向。應(yīng)重點(diǎn)投入以下領(lǐng)域：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投入。第二，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。應(yīng)加大對(duì)涉農(nóng)科學(xué)研究和技術(shù)推廣的投入，增加科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，提高涉農(nóng)科技人員的待遇。第三，生態(tài)保護(hù)。加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的資金支持。

（三）積極創(chuàng)新金融信貸模式，加強(qiáng)融資渠道建設(shè)。強(qiáng)化信貸資金的投入。構(gòu)建合理的農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、信用社、民間金融及保險(xiǎn)公司在內(nèi)的農(nóng)村金融體系?？茖W(xué)定位農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的職能，賦予農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等政策性職責(zé)，農(nóng)業(yè)銀行重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務(wù)功能，建立農(nóng)村信用社存款保險(xiǎn)機(jī)制，完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的抗災(zāi)和補(bǔ)償能力。賦予縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的權(quán)限，更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

（四）積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)?；洊|、粵西、粵北區(qū)域應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村青年開(kāi)展示范性培訓(xùn)；在抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”的同時(shí)，充分利用各種職業(yè)技術(shù)院校對(duì)中青年農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。另外，還應(yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。如在農(nóng)村設(shè)立函授站，建立農(nóng)函大辦學(xué)模式，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，及時(shí)有效傳播農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，幫助農(nóng)民致富。可以組建農(nóng)業(yè)科技特派小組，建立科技特派員制度，從農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、科技等部門抽調(diào)科技人員組成特派小組進(jìn)駐農(nóng)村，推廣農(nóng)業(yè)新品種和新科技，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想和耕作方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（五）完善保障體系建設(shè)，切實(shí)降低生產(chǎn)支出水平。近年來(lái)化肥、飼料等農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，因此，迫切需要建立一套科學(xué)的補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，以確保農(nóng)民收入不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。建議政府部門強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的末端補(bǔ)貼力度，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，補(bǔ)貼規(guī)模只增不減，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕因農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民收入增加的影響。對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)部門實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)能力和新技術(shù)開(kāi)發(fā)，從而降低農(nóng)資價(jià)格，使農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。

責(zé)任編輯：宗宇翔