千年美德的司法介入：常看望老人

“孝有三：大者尊親，其次弗辱，其下能養(yǎng)?！眱汕Ф嗄昵埃抖Y記》就對孝的道德規(guī)范作了專門記載。孝敬父母，天經(jīng)地義；孝老愛親，中華民族傳統(tǒng)美德。今年6月，老年人權(quán)益保障法修訂草案，特別強(qiáng)調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕?。

孝敬父母、孝老愛親是中華民族的傳統(tǒng)美德。但近年來，伴隨社會(huì)變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)孝道文化，在一定程度上受到?jīng)_擊，甚至有些地方出現(xiàn)艱難維持的窘境。

7月1日起，不常看望老人將違法

7月1日起，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》開始實(shí)施。新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老人，禁止對老年人實(shí)施家庭暴力，國家要建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高對老年人的保障水平。

在老人贍養(yǎng)方面，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。該法還規(guī)定，老年人的婚姻自由受法律保護(hù)，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。

地方各級(jí)人民政府在實(shí)施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧符合條件的老年人。

（摘自《銀川晚報(bào)》）

新法的亮點(diǎn)

■文/紀(jì)馭亞

與1996年頒布實(shí)施的老版《老年人權(quán)益保障法》相比，新法的內(nèi)容從原來的50條擴(kuò)展到了85條，而新增條款多屬于對老年人的社會(huì)服務(wù)范疇。新法除了首次從法律上明確了將農(nóng)歷九月九日定為老年節(jié)，還有頗多亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：財(cái)產(chǎn)處置必須充分尊重老人意愿

一般情況下，有關(guān)部門在處理老年人子女或者其他親屬的代為辦理涉及老年人權(quán)益的有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，只要代辦人持有老年人的授權(quán)證明，甚至只持有老年人的身份證件即可。

但隨著我國高齡、失能、失智老年群體相應(yīng)增多，經(jīng)常出現(xiàn)老年人子女或者其他親屬利用老年人對自己的信任、認(rèn)知水平下降以及行為能力不足的缺陷，違背老年人意愿，擅自到有關(guān)部門辦理涉及老年人重大權(quán)益的一些事項(xiàng)，嚴(yán)重侵害老年人權(quán)益。

為防范此類案件發(fā)生，新法特別規(guī)定有關(guān)部門在辦理涉及老年人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，要擔(dān)負(fù)“特別注意義務(wù)”。

根據(jù)老年人的具體情況，有關(guān)部門在辦理事務(wù)的過程中，可以采取書面、電話或者當(dāng)面等多種形式聽取老年人的意愿，或者對代辦人的陳述以及提供的有關(guān)材料等進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查，防止擅自處分老年人重大人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的事件發(fā)生。

亮點(diǎn)二：常回家看看也被寫入法律

盡管面臨巨大爭議，但新版《老年人權(quán)益保障法》還是把子女們“常回家看看”列為法律條款，新法第十八條中規(guī)定：與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?；用人單位也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。

“到2012年底，浙江省已經(jīng)有857多萬老年人口，占到了總?cè)丝诘?7.87%。”楊建華教授說，在浙江省老齡人口不斷增加和城市化進(jìn)程的大背景下，老年人家庭呈現(xiàn)空巢化趨勢也開始愈加凸顯，要占到老年人口總數(shù)的四分之一。

“空巢老人們最盼望的就是子女能夠常回家看看?！睏罱淌谡f，這一條規(guī)定實(shí)質(zhì)也是針對老年人精神贍養(yǎng)需求增多的實(shí)際制定的。

而針對“?；丶铱纯础比敕ǎ泻玫y落實(shí)等看法，楊教授認(rèn)為，作為社會(huì)法，它雖不像刑法、民法等具有法律的剛性，但應(yīng)體現(xiàn)政策、道德與法律的有效結(jié)合?！八岳夏耆藱?quán)益保障法需要配套立法，也需要地方立法，來加以體現(xiàn)和保障?！?/p>

（摘自《今日早報(bào)》）

新法從5方面保障老人權(quán)益

吃飯問題

法律明確規(guī)定，國家通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資增長、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。法律規(guī)定，國家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。

疾病風(fēng)險(xiǎn)

為有效應(yīng)對老年人可能面臨的失能風(fēng)險(xiǎn)，法律規(guī)定，國家逐步開展長期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求。對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。法律還規(guī)定，有關(guān)部門制定醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，應(yīng)當(dāng)對老年人給予照顧。

服務(wù)需求

地方各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)、扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)管理方面，法律明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

住行方便

為了給老年人提供安全、便利、舒適的環(huán)境，修改后的法律對國家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)作出明確規(guī)定。法律專門設(shè)立“宜居環(huán)境”專章，旨在著力解決老年人的住和行的問題。

社會(huì)參與

老有所為才能老有所樂。為此，法律規(guī)定，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。國家和社會(huì)采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

老年人口2025年將突破3億

■文/李廣軍

目前，社會(huì)上不履行贍養(yǎng)義務(wù)的案例屢見不鮮，針對這一現(xiàn)象，修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)督促其履行。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化，老年人權(quán)益保障出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要在法律制度上進(jìn)一步完善：一是人口老齡化快速發(fā)展。1999年，我國60周歲以上老年人口占到總?cè)丝诘?0%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，成為老年型國家。截至2010年底，我國60周歲以上老年人達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)預(yù)測，到2025年我國老年人口將突破3億， 2055年前后達(dá)到峰值4.87億。二是困難老人數(shù)量增多。目前，我國80歲以上高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，對社會(huì)照料的需求日益增大。三是家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。目前我國平均每個(gè)家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，使城鄉(xiāng)“空巢”大幅增加，目前已接近50%。

鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活

在我國，隨著生活水平不斷提高，確實(shí)越來越多的老人也更加注重精神層面的需求。國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。

在瑞典、芬蘭等一些北歐福利國家的法律中都有規(guī)定，子女對父母精神贍養(yǎng)的具體要求也有明確的規(guī)范，比如要保證老人們晚年的幸福。這些要求以量化的方式規(guī)定了子女跟父母的居住距離，每年、每月、每周，甚至規(guī)定每天應(yīng)當(dāng)與父母接觸的時(shí)間和次數(shù)，子女與父母談話的忌語也作了規(guī)定，從而最大限度地從立法上保證贍養(yǎng)行為的質(zhì)量。在日本，也有“一碗湯”距離的規(guī)定，就是父母和孩子居住的距離應(yīng)為端一碗湯從這家到那家不會(huì)涼。

（摘自《長沙晚報(bào)》）

民政部規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理：

虐待老人可追刑責(zé)

民政部6月30日公布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可、法律責(zé)任、服務(wù)內(nèi)容等作出明確規(guī)定，這兩部新規(guī)將自2013年7月1日起正式施行。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》為開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立了門檻，包括床位數(shù)在10張以上，有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員，有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場地等。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)提出了明確要求，指出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，組織定期體檢；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為老年人提供必要的安全防護(hù)措施等。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》還明確，利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)，或有歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由實(shí)施許可的民政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的處以3萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

根據(jù)這兩部新規(guī)，國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作，縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作；國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

怎樣叫“常”？怎么算“看”？

“咋樣叫‘常？一周一次？一月一次？還是半年一次？”“‘看看該怎么看？帶錢還是帶水果、營養(yǎng)品，還是什么都不帶，回來一圈扭頭就走？”在洛陽，市民熱議“?；丶铱纯础比敕ā?/p>

市民林遠(yuǎn)問：“如果一周一次，那是不是說全國很多在外打工的孩子都違法了？”他說，自己的兒子在沿海地區(qū)打工，不能?；丶铱纯矗屠习槎寄芾斫??！捌綍r(shí)一周都要打至少一次電話，我們也都能理解?！?/p>

“就算兒女不經(jīng)常回家，又有幾個(gè)父母會(huì)去狀告自己的兒女呢？”退休職工顧軍說，雖然新法出發(fā)點(diǎn)是好的，但是他認(rèn)為這一項(xiàng)很難得到落實(shí)。他認(rèn)為，法院難判，判了也難執(zhí)行。

“就算是老人與子女為此發(fā)生了糾紛，怎么來取證、如何制裁都是問題?！笔忻窭罱竦膬鹤右彩莻€(gè)北漂族，平日工作忙，很少有時(shí)間回家，“他為了我們家里生活更好出去的，不能‘常回家看看就說他不孝順啊?！?/p>

一個(gè)善意的“提醒”

■文/羅曉星

用法律形式把“常回家看看”定格，這應(yīng)是立法的美好初衷。但經(jīng)濟(jì)騰飛的步伐，早就掙脫了“父母在，不遠(yuǎn)游”的束縛，獨(dú)生子女們遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)逐夢，或是陷入了殘酷現(xiàn)實(shí)的泥淖，或是被繁華拖住了“回巢”的腳步，許多人忘記了“反哺”含辛茹苦的父母。

老人的今天就是我們的明天，要讓親情看望世代相傳，僅僅靠道德力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須用法律強(qiáng)制培養(yǎng)兒女“?；丶铱纯础?，即完成兒女的看望義務(wù)，也培養(yǎng)一種看望習(xí)慣，升華一種親情力量，更接力承傳親情看望美德。

“?；丶铱纯础睂懭肓朔蓷l文，但如何量化兒女的孝心？與其把新修訂的《老年人權(quán)益保障法》看成對家庭關(guān)系的介入，不如將其當(dāng)成一個(gè)善意的提醒，提醒兒女們，數(shù)數(shù)自己回家的“次數(shù)”，掂量自己回家的“質(zhì)量”。

其實(shí)，對“空巢”老人的關(guān)愛，絕不止回家探望一說。這樣一來，反倒顯得其他的親情表達(dá)方式是虛無的，甚至是“非法”的。再者，“空巢”現(xiàn)象是一個(gè)復(fù)雜而宏觀的社會(huì)問題，比如：為了生存，很多人都奔跑在工作上，顧不上回家看望父母，有時(shí)候可能不是不想，而是不能?；蛟S，法律無法解決這個(gè)問題。

營造孝老敬老的社會(huì)氛圍

■文/王昊魁

“傳統(tǒng)孝道文化不能丟，國家一直強(qiáng)調(diào)和重視社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。在科技手段發(fā)達(dá)的當(dāng)下，應(yīng)通過微博、博客、論壇、手機(jī)短信等方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德文明傳播，在全社會(huì)營造孝老敬老的良好氛圍?！崩钣f。

李迎生建議，政府應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，一方面，建立健全社會(huì)福利制度，特別是養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市居民同等待遇，讓他們過上體面的老年生活。同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)事業(yè)，加快社會(huì)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍，能夠及時(shí)為老人提供規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的服務(wù)。此外，在法律層面，出臺(tái)比較有約束性的法律法規(guī)，約束人們自覺遵守相關(guān)行為規(guī)范。

“應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕保敖?jīng)?！笔菑椥杂谜Z，要求人們盡量去做。姜明安說，“法律是輔助性手段，解決好這個(gè)問題，還需要設(shè)計(jì)更加人性化的管理制度，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌考慮，為員工安排假期。加強(qiáng)學(xué)校教育，讓人們從小就樹立孝敬父母的理念。重視新聞輿論引導(dǎo)，樹立孝老愛親的典型，積極引導(dǎo)人們自覺孝老敬老。”

“我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不能將養(yǎng)老重任全推到政府身上，每個(gè)家庭應(yīng)積極行動(dòng)，盡職盡責(zé)，既讓老人享受到政府的溫暖，也讓他們享受到家庭的溫馨。”李迎生說，“現(xiàn)在年輕人受時(shí)代變遷影響較大，個(gè)人閱歷不夠豐富，個(gè)人責(zé)任體認(rèn)少，但相信隨著年齡的增長，自身對傳統(tǒng)觀念的認(rèn)同會(huì)逐漸加深?！?/p>

（摘自《光明日報(bào)》）

國外老年人的特色服務(wù)

老年“幼兒園”

在西班牙首都馬德里有一個(gè)專為65歲以上老人準(zhǔn)備的“第三年齡幼兒園”。凡是愿意到這里來“入托”的老人均由工作人員負(fù)責(zé)接送。每天早晨上課以前，老人們要在一起吃“團(tuán)聚飯”，上課時(shí)學(xué)習(xí)的是老年保健知識(shí)和保健操。在這里，老人們沒有孤獨(dú)的感覺。

老人商店

俄羅斯首都莫斯科郊區(qū)有一家獨(dú)特的老人商店，它分售貨和訂貨兩個(gè)廳。這里的與眾不同之處是，它的服務(wù)對象主要是老人。

（以上稿件由阿慶媛提供，除署名外均摘自新華社、央廣、央視、《華商報(bào)》、《法制晚報(bào)》等）