聯(lián)盟的強化與失效

唐永勝

歷史上，美國與盟友在政治軍事領(lǐng)域的緊密合作曾是其獲得冷戰(zhàn)勝利的重要因素之一。經(jīng)過十余年反恐戰(zhàn)爭后，美國欲將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞太，實施所謂亞太再平衡戰(zhàn)略，強化同盟關(guān)系成為其中一個重要舉措。美國有戰(zhàn)略家明確意識到，要防止在亞太地區(qū)出現(xiàn)可能向美國霸權(quán)地位提出挑戰(zhàn)的敵對聯(lián)盟，就必須加強與盟友和伙伴的緊密合作，推進建立基于規(guī)則的國際秩序，構(gòu)建一個跨太平洋的安全體系。美國防務(wù)戰(zhàn)略則明確指出：“美重視與盟國和伙伴國之間現(xiàn)有的同盟關(guān)系，這種關(guān)系為維護亞太地區(qū)安全提供了重要基礎(chǔ)?！?/p>

近年美國抓住一切機會經(jīng)營其亞太同盟體系。第一，加強與“重要盟友”的安全聯(lián)系，拓展同盟功能。如美日同盟的防衛(wèi)范圍已經(jīng)從保衛(wèi)日本本土擴大到周邊地區(qū)，由美國單方面向日本提供安全保障轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向軍事合作體制，美日軍事一體化進程加速。第二，利用沖突和緊張局勢，加強與地緣樞紐國家的關(guān)系。朝韓關(guān)系出現(xiàn)緊張態(tài)勢，美國乘機促使美韓軍事同盟升溫；而南海局勢動蕩，美國則借以加強與菲律賓、泰國、印度等國家的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，進而開啟了與越南的軍事聯(lián)系。第三，極力拓展美國主導(dǎo)下的同盟網(wǎng)絡(luò)。推動美日韓、美日澳等三邊戰(zhàn)略對話和協(xié)調(diào)機制的發(fā)展，提升澳大利亞的軍事地位，以達到鞏固地緣布局、強化島鏈功能的目的。另外，近來美日印三邊互動也出現(xiàn)機制化動向。

美國強化亞太地區(qū)軍事同盟，說明其對中國的敵性判斷趨于增強，必將給中美關(guān)系的未來發(fā)展帶來更多風(fēng)險。然而，這種同盟關(guān)系畢竟是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物和延續(xù)，延續(xù)至今已不合時宜。亞太局勢乃至國際關(guān)系的發(fā)展錯綜復(fù)雜，這種復(fù)雜的關(guān)系將從根本上約束軍事同盟作用的發(fā)揮。國家之間越來越難以用是否盟友來簡單界定，未來的中美關(guān)系也并不會按照矛盾沖突的邏輯單向和極端發(fā)展，因為在結(jié)構(gòu)性矛盾和沖突的邏輯之外存在著日趨增強的約束力量，國家間日益密切的聯(lián)系，對大國協(xié)調(diào)提出了更加迫切的需求。只要中國保持持續(xù)發(fā)展和進步的總體態(tài)勢，掌握充分有效的威懾能力，任何周邊國家都必須謹慎務(wù)實地發(fā)展對華關(guān)系，即使美國的盟國也難以參與美國可能發(fā)起的針對中國的戰(zhàn)略賭博。而隨著時間的推移，同盟中控制與反控制的矛盾將必然上升，并變得越來越不好運用。

當前及未來一個時期，中國有條件經(jīng)過努力化解或弱化美國同盟體系及其對我不利影響。第一，充分認識亞太安全乃至全球政治的發(fā)展變化，以及由此帶來的國際關(guān)系復(fù)雜化趨勢，積極利用和創(chuàng)造條件深化與周邊國家的關(guān)系，不斷拓展戰(zhàn)略空間，消解美國同盟體系帶來的壓力。國際變局對于正在迅速發(fā)展的中國既是挑戰(zhàn)，更是機遇，因為復(fù)雜的國際關(guān)系應(yīng)該更有利于后起大國消解對于自己的防范和圍堵，避免成為傳統(tǒng)權(quán)力政治的制約目標。中國應(yīng)注重以共同利益為牽引，處理與有關(guān)國家尤其是大國的關(guān)系，其中尤其要努力構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互借重且相對穩(wěn)定的大國關(guān)系框架，最大限度地分散由我實力上升帶來的外部壓力。

第二，經(jīng)營更為廣泛的安全聯(lián)系，營造穩(wěn)定務(wù)實的地區(qū)安全態(tài)勢。如在東北亞方向，應(yīng)繼續(xù)堅持半島“無核化、和平解決、確保半島穩(wěn)定”的基本原則，支持半島統(tǒng)一的努力方向，推動將六方會談機制逐步轉(zhuǎn)變成東北亞地區(qū)安全機制，以中和美日同盟的影響。在東南亞方向，積極加強與東盟國家的聯(lián)系，將經(jīng)濟利益適度轉(zhuǎn)化成對這些國家潛在和現(xiàn)實的影響力和引導(dǎo)力，推進我與東盟關(guān)系的機制化建設(shè)。在中亞方向，積極推進西向戰(zhàn)略，并通過上合組織，進一步穩(wěn)定中亞局勢，強化對內(nèi)陸戰(zhàn)略腹地的支持作用。而在南亞方向，也應(yīng)積極參與南亞區(qū)域一體化建設(shè)，使南盟在區(qū)域合作中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

第三，充分利用地緣優(yōu)勢，逐步增強美國傳統(tǒng)盟友對中國的向心力。如日本的戰(zhàn)略選擇就具有天生缺陷。一個在亞洲都不能得到信任和有效發(fā)揮作用的日本，不可能憑借與美國的同盟關(guān)系成為世界性國家。中國的對日政策，重點之一就是要凸顯其同盟政策這一天生缺陷，為中日實現(xiàn)根本和解積累條件。隨著中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展，中韓經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，中韓戰(zhàn)略關(guān)系也必然出現(xiàn)積極變化。中國應(yīng)順應(yīng)這一變化，并在發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時，不斷擴展雙邊安全合作范圍，從反恐、防擴散、防危機、防沖突、防誤判等方面入手，積極探索深化兩國在安全領(lǐng)域的交流與合作，以促進中韓戰(zhàn)略關(guān)系的全面發(fā)展。今天的國家間關(guān)系遠比以往復(fù)雜，即使小國也具有自己的戰(zhàn)略主動，不會簡單選邊而招惹不必要的麻煩。