檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵、特征及政策選擇

郭新梅

摘 要 本文將從分析檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵入手，研究檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方略，以作為已有認識的一點補充。

關鍵詞 檔案事業(yè) 可持續(xù)性 政策選擇 協(xié)調性

中圖分類號：G270 文獻標識碼：A

對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究已成為世界范圍的先導科學選題之一，我國的檔案界人士對此也頗感興趣，發(fā)表了一系列論文，闡述了各自對檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認識。在本文筆者將從分析檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵入手，研究檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方略，以作為已有認識的一點補充。

一、檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵和特征

檔案事業(yè)作為社會事業(yè)的一部分，它的發(fā)展不可避免地要受到當時發(fā)展理論的影響。在建國后的相當長時間內，我國檔案事業(yè)的發(fā)展在“增長理論”的影響下，走的是規(guī)模增長的道路，把檔案事業(yè)的發(fā)展單純理解為檔案館（室）數(shù)量的增多、館藏檔案數(shù)量的增加、檔案工作者隊伍的擴大，并且以數(shù)量指標作為發(fā)展的目標加以追求，因此檔案事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了重外延輕內涵、重數(shù)量輕質量、重自身規(guī)模輕社會效益的傾向。其結果是割斷或削弱了檔案事業(yè)與社會的聯(lián)系，使檔案事業(yè)的發(fā)展陷入盲目的、自我封閉的狀態(tài)之中，無法與社會建立起協(xié)調發(fā)展的關系。而社會是檔案事業(yè)發(fā)展的重要外部環(huán)境，缺乏良好的社會環(huán)境檔案事業(yè)的發(fā)展也就成了無本之木，無源之水。進入到80年代后，在“協(xié)調發(fā)展理論”的影響下，我國檔案界的有識之士提出了檔案事業(yè)要與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的觀點。這種新的發(fā)展觀追求的不再是檔案事業(yè)的自身規(guī)模，而是檔案事業(yè)社會功能的發(fā)展，把檔案事業(yè)的社會效益的提高作為發(fā)展的目標。因為，檔案事業(yè)社會功能的大小并不完全取決于檔案事業(yè)本身的規(guī)模，而更重要的是取決于檔案事業(yè)與社會需求的協(xié)調能力。只有從社會需求的角度來把握檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)模及其方向，并著力于提高檔案館（室）的工作效率和檔案信息資源的開發(fā)利用率，檔案事業(yè)的社會功能才能相應地發(fā)展，最終使檔案事業(yè)與社會建立起相互促進、相互協(xié)調的緊密關系。檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展則是在強調檔案事業(yè)與社會經(jīng)濟相互協(xié)調、同步發(fā)展的同時，重點把人的發(fā)展擺到檔案事業(yè)發(fā)展的中心位置上來。一方面要明確檔案事業(yè)在人類自我發(fā)展中的地位和作用，另一方面要明確人自身的發(fā)展在檔案事業(yè)發(fā)展中的地位和作用。

檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有以下特征：

1、可持續(xù)性。檔案事業(yè)規(guī)模的增長不具有可持續(xù)性，因為在一個人力、物力和財力都十分有限的社會里，檔案事業(yè)的規(guī)模不可能無限制的增長，檔案事業(yè)的發(fā)展則意味著其社會功能的改善和提高，而并非意味著資源消耗的增加，因而是可以持續(xù)的。檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應當成為我們最重要的政策目標，應根據(jù)可持續(xù)性的要求調整檔案事業(yè)的發(fā)展方向，在社會可提供的條件內確定檔案事業(yè)的規(guī)模。

2、協(xié)調性。檔案事業(yè)作為一項社會事業(yè)，必然與社會之間存在著相互依存、相互促進的統(tǒng)一性。因此，必須把檔案事業(yè)與社會作為一個整體看待，同步規(guī)劃、同步發(fā)展、相互促進、相互協(xié)調，使檔案事業(yè)與社會系統(tǒng)處于良性循環(huán)，從而使檔案事業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調。這種協(xié)調性表現(xiàn)在三個方面：一是結構性協(xié)調，即檔案事業(yè)的發(fā)展方向和規(guī)模要與社會結構相適應；二是功能性協(xié)調，即檔案事業(yè)的發(fā)展方向和規(guī)模要與社會需求相適應；三是時段性協(xié)調，即檔案事業(yè)的發(fā)展方向和規(guī)模要與社會發(fā)展階段相適應。

3、公平性。包括兩方面涵義：一是本代人之間的公平，即同代人之間的橫向公平性。二是代際間的公平，即世代人之間的縱向公平性。檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既重視當代人的檔案信息的需要，也重視后代人對檔案信息的需要。因此，檔案事業(yè)的發(fā)展不僅要立足于當前，更要關注未來，以實現(xiàn)對世世代代需要的滿足來規(guī)劃其發(fā)展的藍圖。

4、人文性。檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展追求的不是檔案事業(yè)本身的發(fā)展，而是人的發(fā)展包括檔案工作者和用戶。因此，以人為主體的可持續(xù)發(fā)展蘊含著豐富的人文因素：一是把提高人的素質作為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵；二是把促進人的全面發(fā)展作為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終價值取向。

二、加強檔案信息化建設

檔案信息化建設推動檔案利用手段的變革，促進了檔案信息資源的開發(fā)利用。特別是模糊技術的運用，使檔案利用能夠全方位、多角度檢索，大大提高了查全率、查準率和檢索速度，那些對檔案要素掌握不多的利用者，更是增加了希望和滿意度。可以說，檔案信息化建設對推動政務公開和公共信息服務全面開展，具有里程碑的意義，樹立了檔案部門與時俱進、高效服務的嶄新社會形象。

開展檔案信息化建設，不僅有效保護了檔案，而且大大提高了工作效率，使大家從繁瑣的工作中解脫出來，達到了事半功倍的效果。

三、檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策選擇

1、確認檔案事業(yè)發(fā)展的新生長點。與傳統(tǒng)的見物不見人的舊發(fā)展觀不同，檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展強調的是人的發(fā)展，因此，它的發(fā)展必然具有新的生長點。檔案事業(yè)發(fā)展的新生長點首先在于用戶。用戶及其需求是檔案事業(yè)存在的基礎、發(fā)展的依據(jù)。因為檔案事業(yè)的根本任務就是為社會各方面提供信息服務，簡言之，就是為用戶服務。

只有一支龐大的、穩(wěn)定的、廣泛的用戶隊伍，檔案事業(yè)的發(fā)展才可能具有可持續(xù)性。只有通過改變檔案事業(yè)的社會形象、提高檔案信息服務的水平并利用檔案宣傳與輔導，才能使檔案工作真正體現(xiàn)大眾化、平民化，才能使利用檔案成為人們的一種自覺行為、長期行為。

建國后我國檔案事業(yè)發(fā)展的歷史告訴我們：國家檔案事業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模和水平并不僅僅取決于國家的檔案政策及對檔案事業(yè)的投入以及檔案管理設備現(xiàn)代化的程度等因素，還取決于是否擁有一支高素質的檔案工作者隊伍。只要有了人才作保證，檔案事業(yè)的發(fā)展就有持續(xù)的后勁和張力。因此，檔案事業(yè)發(fā)展的關鍵在于提高檔案工作者的素質。

知識經(jīng)濟的發(fā)展模式與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式不同，它是依靠知識、依靠挖掘利用勞動者的智慧，走的是內涵擴大再生產(chǎn)的道路。這充分體現(xiàn)檔案資源的價值是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的又一生長點。檔案是知識的重要存在形式，是人類知識的結晶，檔案事業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的一部分，必然與新的經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生密切關系。知識經(jīng)濟的提出為深層次認識檔案事業(yè)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內在聯(lián)系提供了思維工具，更為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展拓展了思路。充分體現(xiàn)檔案信息資源的價值，進一步擴展檔案事業(yè)的社會功能，這不僅為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將作出應有的貢獻，也為自身的發(fā)展找到新的生長點。

2、確立“科教興檔”的戰(zhàn)略地位?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快科學技術進步的決定》明確提出了“科教興國”的戰(zhàn)略方針。要實現(xiàn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，同樣需確立“科教興檔”的戰(zhàn)略方針。為此必須抓好兩方面的工作，一是要重視對科教的投入，切實解決檔案科教工作中的實際問題，使檔案學研究和檔案教育在現(xiàn)有基礎上有長足的發(fā)展；二是要化大力氣提高檔案工作者隊伍的穩(wěn)定性，加強科學管理與使用，增強在職培訓的力度和水平，改善他們的工作與生活環(huán)境，提高這支隊伍的總體水平，以適應檔案事業(yè)和社會發(fā)展的需要。

3、確定改革的思路。發(fā)展與改革是當今世界的兩大主題，要發(fā)展就必須改革。我國正在進行著一場涉及到社會各方面的改革，改革的成功將為中國社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保證。檔案事業(yè)作為社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，是整個社會機體的重要組成部分，它必須與社會建立起共存、互助和協(xié)調的關系，因此，檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須走改革之路，或者說改革是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推動力。改革是多方面的、多方位的，例如管理體制的改革、服務方式的改革、工作方法的改革、觀念的更新等等。其中，改變觀念是所有改革措施中的基礎，因為它能消除人們思想的束縛，引導人們走出認識的誤區(qū)和盲區(qū)，為其它改革掃除障礙。對于政治色彩較為濃重的檔案事業(yè)來說，其改革的成敗更在于陳舊的與現(xiàn)實不相適應的觀念能否得到更新，即能否把計劃經(jīng)濟體制下形成的思想觀念轉變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的思想觀念，其中效益觀念、服務觀念、法制觀念、公關觀念、大檔案事業(yè)觀念等是亟待確立的。

總而言之，只要以改革為動力，按照科教興檔的戰(zhàn)略部署，抓住檔案事業(yè)發(fā)展的三個新生長點，檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必將成為現(xiàn)實?！?/p>

（作者單位：新鄉(xiāng)市晨旭公路工程有限公司）

參考文獻：

[1]譚琤培：對我國檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的研究，《檔案與建設》1997年第1期。

[2]譚琤培：論市場經(jīng)濟與檔案館改革，《檔案》1995年第2期。

[3]肖楓：發(fā)展學與可持續(xù)發(fā)展，《光明日報》1991年6月13日。

[4]周毅：跨世紀的國略：可持續(xù)發(fā)展，《社會科學家》1997年第2期、第3期。

[5]王軍：《可持續(xù)發(fā)展》，中國發(fā)展出版社1997年出版。

[6]李長順：事業(yè)騰飛靠科技，《中國檔案報》20081218期。