略論財政專項資金的管理及應(yīng)用控制

張戌輝

摘 要 加強財政專項資金管理，提高財政專項資金的使用效率，是目前財政體制改革中的一個重要環(huán)節(jié)。目前，我國很多政府部門和事業(yè)單位等在財政專項資金的管理中存在著很多不足，財政專項資金的使用效率比較低。本文從財政專項資金的管理中存在的問題入手，分析如何加強對財政專項資金的應(yīng)用和控制。

關(guān)鍵詞 財政專項資金 管理 應(yīng)用控制

中圖分類號：F812.2 文獻標(biāo)識碼：A

一、引言

財政專項資金是指中央和地方各級財政部門，以及其他相關(guān)部門下達的用于社會管理，社會保障，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政策補貼以及其他具有制定用途的資金。財政專項資金對于我國地方公用項目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民生項目建設(shè)等起著非常重要的推動作用。加強財政專項資金的管理以及應(yīng)用，提高財政專項資金的使用效率，一直指財政體制改革中的一項重要內(nèi)容。目前，我國許多政府部門以及企事業(yè)單位，在財政專項資金的管理以及應(yīng)用中存在著很多問題，導(dǎo)致財政專項資金的使用效率一直比較低。本文從我國財政專項資金管理中存在的問題進行分析，并提出一些加強財政專項資金的應(yīng)用控制的措施建議。

二、財政專項資金管理中存在的問題

（一）財政專項資金的預(yù)算管理工作不到位。

預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要組成部分，可以通過對于財政專項資金的使用情況預(yù)先進行評估，預(yù)測，并根據(jù)情況提出相應(yīng)的資金管理和應(yīng)用的辦法，從而可以規(guī)范財政專項資金的管理，提高資金的使用效率。我國目前的地方財政預(yù)算編制大多都是采用的部門預(yù)算和細化預(yù)算的編制手段，其資金分配的模式可以總結(jié)為：“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，專項經(jīng)費按實際，公用經(jīng)費按定額”。這種分配模式具有很大的弊端，使得財政專項資金的預(yù)算編制存在很大的主觀性和隨意性。一些單位在申請專項資金的時候，沒有進行科學(xué)合理的預(yù)算，造成撥付的專項資金存在大量的結(jié)余，形成資金沉淀的情況；另外，一些單位的財政專項資金卻撥付不足，使得單位的職能不能得到很好的實現(xiàn)。

（二）財務(wù)專項資金的財務(wù)控制意識薄弱。

很多政府部門在財政專項資金的管理和控制中，財務(wù)控制意識薄弱，不重視財務(wù)控制在資金管理中發(fā)揮的作用。大多數(shù)政府部門對于財務(wù)專項資金的財務(wù)控制僅僅表現(xiàn)在會計核算和資金收支等簡單的層面，多數(shù)財務(wù)人員對于財政專項資金的性質(zhì)和概念不了解，對于財政專項資金具體的用途和決策也是模棱兩可。在這種情況下，單位的財務(wù)部門很難對于財政專項資金的使用進行有效的評估和管理，財務(wù)人員無法根據(jù)業(yè)務(wù)的進度來合理的安排資金的支付，造成資金的管理非?；靵y，專項資金的使用效率低下。

（三）財政專項資金的支出結(jié)構(gòu)函需優(yōu)化。

財政專項資金的支出結(jié)構(gòu)是指財政資金具體分配的領(lǐng)域，分配的形式以及分類專項資金在整個專項資金中所占的比重，這反應(yīng)了財政專項資金使用的重點和政策導(dǎo)向，其結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化意味著地方政府在財政專項資金有限的情況下是否能夠充分的履行其職能，“將錢用到刀刃上“。目前，我國的地方財政專項資金大多數(shù)用于地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及一些“政績工程”建設(shè)，基本建設(shè)支出占據(jù)專項支出的首要位置，其他方面的支出比重遠遠低于基本建設(shè)支出。這種支出結(jié)構(gòu)導(dǎo)致財政專項資金的使用非常分散，財政專項資金的使用效益非常低，用于民生項目和公共事業(yè)項目的專項資金嚴重不足，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等浪費了大量的專項資金。

（四）財政部門對專項資金的監(jiān)管力度缺乏。

根據(jù)我國的《行政單位據(jù)會計制度》等相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，完工項目的財政專項資金如果有結(jié)余，需要上交相關(guān)財政部門或者報由財政部門批準(zhǔn)后可以留用。我國的很多單位，為了不上交財政專項資金結(jié)余，經(jīng)常會采用年終突擊花錢，突擊采購等行為，造成財政專項資金的大量浪費；還有一些單位將尚未開工的項目的專項資金提前撥付。我國的財政部門對于金額較大的專項資金實行跟蹤調(diào)查的方法，但是對于大部分普通的專項資金，財政部門只是負責(zé)撥款，對于資金的具體使用方法，使用效率等都沒有嚴格的監(jiān)督和管理。另外，根據(jù)相關(guān)制度的規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出，應(yīng)該定期向財政部門提交資金的使用情況報表以及文字報告，但是在實際操作中卻很少得以嚴格的執(zhí)行。

三、加強財政專項資金的應(yīng)用控制措施

為了加強對于財政專項資金的應(yīng)用控制，確保專項資金的使用安全，提高專項資金的使用效率，需要從以下幾個方面來加強管理和規(guī)范：

（一）加強財政專項資金的預(yù)算管理。

財政部門需要加強對于財政專項資金的預(yù)算管理，通過預(yù)算管理，規(guī)范資金的使用，提高資金的使用效率。財政部門需要對于現(xiàn)有的預(yù)算編制方式進行改革，推廣零基預(yù)算編制的方法，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另外，針對具體的項目，要做好充分的預(yù)算工作，通過對于項目的評估和預(yù)測，合理的分配財政資金，根據(jù)項目具體的需求情況來核定資金的撥付量。要根據(jù)預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，加強對于財政資金分配的管理和約束，提高財政專項資金的使用效率。

（二）提高財務(wù)控制意識。

單位要重視財務(wù)控制在財政專項資金的管理以及應(yīng)用控制中發(fā)揮的作用，提高財務(wù)控制意識，充分發(fā)揮財務(wù)部門的作用。相關(guān)單位要將財務(wù)的職能定位于全面參與財政專項資金的決策方面。財務(wù)人員要加強對于財政專項資金的性質(zhì)和概念的理解，并對于財政專項資金的使用項目進行全面的分析和調(diào)查，參與到項目資金的管理和監(jiān)督中，對于整個項目的資金使用情況進行財務(wù)控制，尤其是要加強對于資金支出方面的管理和控制，提高財政專項資金的使用效率，保證財政專項資金使用的透明性。

（三）實施財政專項資金績效評價制度。

財政部門可以通過財政專項資金績效評價制度的實施，調(diào)動各個專項資金使用單位節(jié)約資金的積極性，提高專項資金的使用效率。財政專項資金的績效評價制度主要包涵兩個方面的內(nèi)容：首先是評價工作程序的制定；其次是評價手段和方法的選擇?？冃гu價的方法有很多種，在具體的專項資金績效評價制度的選擇方面，應(yīng)該根據(jù)不同的項目有針對性的選擇相應(yīng)的績效評價制度。針對有些效益可以用貨幣進行衡量的項目，可以通過“成本—效益評價法”來進行績效評價。例如，針對一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，比如橋梁，高速公路等，這類項目影響成本效益的因素比較多，在進行績效評價時，可以對于成本和效益分開進行評估。在成本評價時，可以通過計算項目建設(shè)成本等直接成本和其他人力物力支出等間接成本，與計算項目完工帶來的直接經(jīng)濟效益以及間接效益進行對比，評價項目資金使用的效率。另外，在績效評價制度實施過程中，可以選擇事前評價，事中評價以及事后評價的形式。事前評價有利于對于項目進行科學(xué)的預(yù)算和評估；事中評價有利于綜合項目進展的情況，及時的發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；事后評價則可以對于項目支出的結(jié)果和績效進行審查和評價。

（四）優(yōu)化財政專項資金支出結(jié)構(gòu)。

地方財政部門要加大對于專項資金使用的審查力度，優(yōu)化財政專項資金支出結(jié)構(gòu)，保證有限的資金能夠用到最需要的地方去。財政部門首先要對申請財政專項資金的項目和單位進行嚴格的調(diào)查，審核和篩選；然后要根據(jù)各個項目和單位的重要程度以及其他因素進行考量，從而對于各專項進行先后順序的安排，并提供給預(yù)算部門進行參考；最后，由預(yù)算部門根據(jù)財政資金的情況對于各個項目的專項資金進行合理的安排，從而避免一些比如“先安排資金，后論證項目”等盲目的資金使用情況出現(xiàn)。財政專項資金的支出結(jié)構(gòu)是指財政資金具體分配的領(lǐng)域，分配的形式以及分類專項資金在整個專項資金中所占的比重，這反應(yīng)了財政專項資金使用的重點和政策導(dǎo)向，其結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化意味著地方政府在財政專項資金有限的情況下是否能夠充分的履行其職能。目前，我國的財政專項資金中，基本建設(shè)支出所占的比重過大，大大擠壓了其他專項，例如民生項目，公共事業(yè)項目等的資金使用空間，使得財政專項資金的使用效益比較低。針對這一情況，財政部門應(yīng)該健全專項資金的審核和管理，有針對性的對于專項資金的使用進行調(diào)整，優(yōu)化財政專項資金的支出結(jié)構(gòu)。

（五） 加強對財政專項資金的監(jiān)控。

財政部門要加強對財政專項資金的監(jiān)控力度，保證財政專項資金使用的透明性，提高資金的使用效率。首先，要健全專項資金的監(jiān)控制度，尤其是對于各單位專項資金的結(jié)余，要進行嚴格的監(jiān)督和控制，對于存在年底突擊還錢和突擊采購的行為進行嚴厲的處罰措施。另外，要加強對于各專項資金的監(jiān)控力度，通過建立專門的監(jiān)督機構(gòu)，并通過與資金管理部門的協(xié)調(diào)合作，對財政專項資金使用的全過程進行監(jiān)督和管理。

四、結(jié)論

財政專項資金的管理以及應(yīng)用控制是深化財政制度改革的重要環(huán)節(jié)。我國各級政府部門應(yīng)該重視對于財政專項資金的管理以及應(yīng)用控制，規(guī)范財政專項資金的使用，提高資金的使用效率?！?/p>

（作者：資中縣文化體育廣播影視和新聞出版局，會計師，大學(xué)文化，畢業(yè)于中央廣播電視大學(xué)財務(wù)與會計專業(yè)）

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