新形勢(shì)下如何走好群眾路線

徐秀萍

【摘 要】新形勢(shì)下堅(jiān)持群眾路線，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的核心所在。當(dāng)前要結(jié)合人民群眾的新特點(diǎn)，探索堅(jiān)持群眾路線的新規(guī)律，著眼人民群眾的新訴求，拓展堅(jiān)持群眾路線的新載體，汲取人民群眾的新創(chuàng)見(jiàn)，豐富堅(jiān)持群眾路線的新形式，不斷開(kāi)創(chuàng)堅(jiān)持群眾路線的新局面。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨；群眾路線；黨群干群關(guān)系

2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確指出，要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。“大樹(shù)扎根于沃土，高樓立足于基石”。人民群眾是我們最強(qiáng)大的后盾，來(lái)自人民，植根人民，服務(wù)人民是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。黨的十八大報(bào)告中“人民”一詞出現(xiàn)145次，這充分體現(xiàn)了黨的人本理念、為民情懷。群眾路線是黨的生命線。無(wú)論是在硝煙彌漫的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在改革發(fā)展的和平時(shí)期，黨的群眾路線作為我黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，始終發(fā)揮著嚴(yán)肅黨的作風(fēng)、密切干群關(guān)系、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要作用，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。

一、群眾路線的內(nèi)涵和意義

群眾路線講的是黨與群眾的關(guān)系問(wèn)題。它的概括地講，就是黨章中所說(shuō)的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)?！边@里，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，是講黨應(yīng)該具有的群眾觀點(diǎn)，這是關(guān)系黨的性質(zhì)、宗旨的根本問(wèn)題； “從群眾中來(lái)，到群眾中去”，是講黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，回答的是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)是從哪里來(lái)的，又是為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。

（一）、群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)

群眾路線不僅僅為黨內(nèi)成員提供了一種工作方法，更重要的是有利于保持黨的性質(zhì)和宗旨不變，有利于克服黨內(nèi)的不良現(xiàn)象。群眾路線是否得到人民群眾的擁護(hù)和支持、群眾路線的貫徹執(zhí)行情況已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。

首先，群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本路線。群眾路線是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，群眾路線則體現(xiàn)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的和手段。其次，黨的群眾路線奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。黨的事業(yè)是人民群眾的事業(yè)，黨的事業(yè)能否成功，根本在于能否得到人民群眾的支持。再次，黨的群眾路線體現(xiàn)了黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的民主集中制是黨在革命和建設(shè)的實(shí)踐中，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法，逐步形成和完善起來(lái)的。它是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用，是黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。

（二）、群眾路線是黨的正確決策和決策有效執(zhí)行的重要保證

群眾路線要求堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的基本方針，充分體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把為人民謀利益作為黨的全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；充分體現(xiàn)了相信群眾、依靠群眾、尊重群眾首創(chuàng)精神，即人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義的基本原理。

黨的群眾路線是黨和國(guó)家制定正確路線方針政策的根本保證；是使黨的路線方針政策得以正確貫徹執(zhí)行的根本保證；也是檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展黨的路線方針政策的根本途徑。只有堅(jiān)持黨的群眾路線，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和要求，總結(jié)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧，才能保證黨的路線方針政策反映人民群眾的意志、表達(dá)人民群眾的主張、維護(hù)人民群眾的利益，使黨的執(zhí)政活動(dòng)更加富有成效。

（三）、群眾路線深刻揭示了黨的權(quán)力來(lái)源和本質(zhì)

執(zhí)政黨是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的黨，必須正確認(rèn)識(shí)黨與權(quán)力的關(guān)系。從黨的群眾路線的角度來(lái)看待共產(chǎn)黨人的權(quán)力，其中至少有兩層含義：一是共產(chǎn)黨人的權(quán)力是人民賦予的，二是共產(chǎn)黨人的權(quán)力要替人民辦事。這就深刻揭示了共產(chǎn)黨的權(quán)力來(lái)源和本質(zhì)。既然共產(chǎn)黨人的權(quán)力是人民賦予的，那么這種權(quán)力就應(yīng)體現(xiàn)人民群眾的意志，就要了解和集中人民群眾的意愿。既然共產(chǎn)黨人的權(quán)力要為人民服務(wù)，要替人民群眾辦實(shí)事，那么，每一個(gè)掌權(quán)的共產(chǎn)黨員就必須樹(shù)立公仆意識(shí)，一切對(duì)人民負(fù)責(zé)。

二、當(dāng)前黨群干群關(guān)系的新特點(diǎn)要求我黨要始終堅(jiān)持走群眾路線

當(dāng)前，黨群干群關(guān)系從總體上和宏觀上看是健康的、和諧的，但在局部地方、特殊時(shí)期、還有特定環(huán)境和具體工作上仍然存在疏遠(yuǎn)、緊張甚至沖突的情況，特別是在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化的新的歷史條件下，黨群干群關(guān)系在總體改善的前提下仍然存在一些突出問(wèn)題，亟需引起各方面的關(guān)注和重視。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富的豐富、辦公條件的改善、執(zhí)政環(huán)境的優(yōu)化，現(xiàn)在工作中也存在著一些不好的現(xiàn)象：有的黨員干部發(fā)生角色錯(cuò)位，由“公仆”變?yōu)椤爸魅恕保哉J(rèn)為可以主宰群眾、支配群眾、代表群眾，從根本上脫離了群眾；有的黨員干部看不起群眾，認(rèn)為群眾無(wú)知、野蠻，不講理、是刁民，怕接觸群眾、對(duì)話群眾，從心理上拒絕了群眾；有的黨員干部不關(guān)心群眾，對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心、久拖不辦，從感情上傷害了群眾等等。我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，形成并發(fā)揚(yáng)了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，在我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政和實(shí)行改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了很大變化，黨群關(guān)系面臨很多新情況、新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

一是在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下與和平環(huán)境中，黨員干部密切聯(lián)系群眾的外部壓力減小，特別是沒(méi)有了生死攸關(guān)的危險(xiǎn)，黨群之間相互依賴(lài)性減弱。這使得一些黨員干部容易淡化群眾觀點(diǎn)和群眾路線的觀念，滋生官僚主義、形式主義，出現(xiàn)脫離群眾、侵害群眾利益等不良現(xiàn)象。

二是在改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，利益格局發(fā)生深刻變化，維護(hù)群眾利益的難度增大。經(jīng)濟(jì)體制的變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)形式、分配方式的多樣化，人們工作和生活的自主性大大增強(qiáng)，對(duì)黨組織的直接依賴(lài)性大大減弱。

三是隨著群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，群眾思想觀念多元、多樣、多變，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)出現(xiàn)后，各種思想觀點(diǎn)、價(jià)值理念在網(wǎng)絡(luò)上快速便捷傳播，一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)和主張打著維護(hù)群眾利益的旗號(hào)挑撥是非、混淆視聽(tīng)，黨群密切聯(lián)系的思想基礎(chǔ)受到一定的削弱。

四是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，既增強(qiáng)了社會(huì)流動(dòng)性、激發(fā)了創(chuàng)造活力，又增加了黨群關(guān)系的復(fù)雜性。各社會(huì)群體之間及其內(nèi)部個(gè)體之間的利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣化，群眾的利益訴求呈現(xiàn)個(gè)性化、顯性化、復(fù)雜化特征，平衡各種利益訴求難度增大，保持黨同各個(gè)社會(huì)群體的緊密聯(lián)系難度增大。

五是年輕黨員干部大多數(shù)缺乏實(shí)踐鍛煉，缺少與基層群眾同甘苦、共命運(yùn)的體驗(yàn)，做群眾工作的能力相對(duì)較弱。特別是許多年輕領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏基層歷練，其思想的純潔性、對(duì)黨的忠誠(chéng)度、宗旨意識(shí)和群眾觀念，尚需進(jìn)一步提升。他們?cè)诟鞣N非主流價(jià)值觀的影響下，容易過(guò)多地關(guān)注自身的價(jià)值和個(gè)人的得失，容易忽視與群眾的聯(lián)系，導(dǎo)致脫離群眾。

三、新形式下如何做好密切黨群關(guān)系的工作

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，需要全體黨同志的共同努力，需要采取多方面措施。當(dāng)前，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步做好工作，力求取得實(shí)效。

（一）、以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，增強(qiáng)他們貫徹黨的宗旨、堅(jiān)持群眾路線、做好群眾工作的自覺(jué)性。嚴(yán)格管理黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，制定保障中央有關(guān)干部管理監(jiān)督法規(guī)落實(shí)的配套機(jī)制；完善黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法規(guī)制度，從制度層面加大對(duì)干部侵犯群眾權(quán)利的追究力度；制定規(guī)范權(quán)力行為的具體規(guī)定，建立防止公權(quán)濫用的制約機(jī)制；進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系，加大群眾評(píng)價(jià)在考核中的權(quán)重。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾情況專(zhuān)題報(bào)告制度，并實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議。充分發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的作用，把堅(jiān)持群眾路線和做群眾工作情況，作為對(duì)基層黨組織和黨員干部考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。建立完善年輕干部深入實(shí)際、深入群眾的制度，推動(dòng)他們?cè)趯?shí)踐中、在廣泛聯(lián)系群眾中學(xué)會(huì)做群眾工作、增長(zhǎng)才干。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從制度層面加大對(duì)干部侵犯群眾權(quán)利行為的追究力度，以最堅(jiān)決的態(tài)度整治各種損害群眾利益的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，切實(shí)解決群眾反映突出的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)的新成效取信于民。

（二）、積極推進(jìn)制度和機(jī)制改革創(chuàng)新，使密切黨群關(guān)系得到有效的制度保障

改進(jìn)信訪工作機(jī)制，保障群眾訴求充分表達(dá)。健全依法決策、協(xié)商決策機(jī)制，從制度上遏制“公共利益部門(mén)化、部門(mén)利益合法化”現(xiàn)象。深化司法體制改革，建立健全制約、問(wèn)責(zé)、監(jiān)督、查處等機(jī)制。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、整體配合、責(zé)權(quán)明晰、有效管用的群眾工作體系。

（三）、堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，保證廣大人民群眾充分行使民主權(quán)利、充分體現(xiàn)當(dāng)家作主的主人翁地位

加大對(duì)黨內(nèi)民主的探索力度，建立黨內(nèi)重大問(wèn)題聽(tīng)證制度、黨組織定期聽(tīng)取黨員意見(jiàn)制度；落實(shí)黨員選舉權(quán)，拓展直選范圍、擴(kuò)大差額范圍和差額比例，探索在黨內(nèi)基層選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓候選人參加競(jìng)職演說(shuō)并接受質(zhì)詢(xún)。加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，改進(jìn)和完善人大代表提名方式和選舉方式，充分體現(xiàn)人民代表的“代表性”。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)將人民群眾在基層民主政治實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為政策法規(guī)。

（四）、把聯(lián)系和服務(wù)群眾作為各級(jí)黨組織和廣大黨員的核心任務(wù)，提高黨員、干部做群眾工作的能力和水平

把提高群眾工作能力作為基層黨員干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，建立完善黨員干部深入實(shí)際、深入基層廣泛聯(lián)系群眾的制度，推動(dòng)他們?cè)趯?shí)踐中努力提高政策水平、依法辦事能力、化解復(fù)雜矛盾能力以及疏導(dǎo)群眾心理、理順群眾情緒等方面的能力。圍繞增強(qiáng)基層組織聯(lián)系服務(wù)群眾功能，構(gòu)建以直選、民主評(píng)議、黨務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的基層民主自治工作體系，以“說(shuō)事”、“懇談”、“調(diào)解”等為主要方式的基層和諧穩(wěn)定工作體系，形成科學(xué)化、系統(tǒng)性的群眾工作方式、流程。改進(jìn)做群眾工作的方法，突出抓好對(duì)群眾的法紀(jì)教育、公民權(quán)利和義務(wù)教育，引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛。適應(yīng)信息化、法治化社會(huì)的要求，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博問(wèn)政等新手段，拓寬黨聯(lián)系群眾的渠道。

我們?cè)诟鱾€(gè)歷史時(shí)期取得的勝利，從根本上說(shuō)，靠的都是堅(jiān)持了黨的群眾路線?，F(xiàn)在，要完成黨的十八大提出的兩個(gè)百年的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵還在于我們黨能不能繼續(xù)贏得人民群眾的支持，能不能動(dòng)員全體中國(guó)人民與我們一起奮斗。這次群眾路線教育活動(dòng)，就是要達(dá)到這個(gè)目的。正像習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，最重要的問(wèn)題是要教育引導(dǎo)全黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！薄叭嗣袷俏覀兞α康脑慈?。只要與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有完成不了的任務(wù)?！蔽覀儽仨毷冀K如一地堅(jiān)持群眾路線。

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