論人權(quán)全球化背景下中國(guó)政府的對(duì)策

朱文清

【摘 要】人權(quán)全球化，即是站在全球化的高度探討人權(quán)問(wèn)題。在全球化的今天，一國(guó)或者一個(gè)地區(qū)的人權(quán)問(wèn)題已經(jīng)上升到國(guó)際范圍，人權(quán)問(wèn)題已經(jīng)從屬于單一的國(guó)內(nèi)法問(wèn)題上升到國(guó)際法層面，任何國(guó)家或地區(qū)對(duì)人權(quán)的侵犯都會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)、批判與干預(yù)。人權(quán)的全球化趨勢(shì)已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。但是對(duì)于人權(quán)的定義、標(biāo)準(zhǔn)、保障機(jī)制以及人權(quán)與主權(quán)關(guān)系的爭(zhēng)論一直在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家中存在，并且隨著“人權(quán)高于主權(quán)論”、“主權(quán)過(guò)時(shí)論”各種論調(diào)的出現(xiàn)，這些爭(zhēng)論與分歧越來(lái)越激烈。在這一復(fù)雜的國(guó)際人權(quán)環(huán)境下，中國(guó)政府面臨著重大的挑戰(zhàn)，本文試圖探討關(guān)于人權(quán)全球化的一些基本概念與問(wèn)題，從而試圖提出中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程中的一些必要策略。

【關(guān)鍵詞】人權(quán)全球化；人權(quán)；主權(quán)；主權(quán)高于人權(quán)；人道主義干涉

如今，全球化發(fā)展的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，全球化的深化影響著人類的全部生活，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教、教育方面，還是在國(guó)際社會(huì)、國(guó)家、民族、個(gè)人層面均發(fā)揮著重要作用。全球化使得人類的經(jīng)濟(jì)政治文化聯(lián)系由一國(guó)擴(kuò)展到全球，將世界各個(gè)地區(qū)、各個(gè)種族緊密聯(lián)系在一起，由于全球化影響著人類社會(huì)的各個(gè)方面，而人權(quán)又幾乎與人類生活不可分割，因此在人權(quán)領(lǐng)域全球化的作用也顯而易見，于是也就有了人權(quán)全球化的概念，進(jìn)而產(chǎn)生了國(guó)際上各種政治力量對(duì)于人權(quán)全球化的不同態(tài)度與行為。溫家寶總理曾在2010春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上說(shuō)：“讓每個(gè)人都活得更幸福更有尊嚴(yán)?！?i表現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)人民的政治權(quán)利和公民權(quán)利的尊重與保護(hù)。在如今的“全球化”時(shí)代，離開國(guó)際談人權(quán)已經(jīng)是不可能的了。

一、人權(quán)全球化的含義及表現(xiàn)

人權(quán)全球化，顧名思義，即是站在全球化的高度看待人權(quán)問(wèn)題，是關(guān)于人權(quán)的觀念、意識(shí)、制度、理論等在全球范圍內(nèi)的融合和統(tǒng)一。簡(jiǎn)而言之，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人權(quán)制度和行為受到了國(guó)際上的關(guān)注和干預(yù)，任何國(guó)家或地區(qū)的侵犯人權(quán)的惡行都會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，遭到譴責(zé)、批判與干涉。ii

而全球政治經(jīng)濟(jì)一體化的加深，使得各個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的相互依賴程度加深，國(guó)際分工、國(guó)際通商、國(guó)際資本、國(guó)際交通和通訊的快速發(fā)展等客觀條件促進(jìn)了人權(quán)的全球化發(fā)展。人權(quán)方面的機(jī)制改革和觀念演變逐漸在全世界范圍內(nèi)整合，在1945年召開的聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議上，《聯(lián)合國(guó)憲章》宣告了基本的人權(quán)觀念，為世界人權(quán)的發(fā)展鋪開了道路；1948年通過(guò)了《世界人權(quán)宣言》，隨后的聯(lián)合國(guó)或者各區(qū)域相繼簽署了一系列相關(guān)公約，人權(quán)全球化進(jìn)入了興盛時(shí)期。iii而在人權(quán)全球化的過(guò)程中，各合作行為主體之間以其特有的態(tài)度、立場(chǎng)和參與方式使人權(quán)全球化在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顩r這包括合作與對(duì)立、友好與沖突。

首先，人權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問(wèn)題，尊重和保護(hù)人權(quán)成為人類社會(huì)的共識(shí)，不受國(guó)界與地區(qū)的限制，任何一個(gè)地區(qū)或國(guó)家大規(guī)模侵犯人權(quán)的行為都會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注與干涉。iv二戰(zhàn)以來(lái)，以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)為代表的國(guó)際機(jī)構(gòu)在維護(hù)世界和平與安全、應(yīng)對(duì)地區(qū)危機(jī)與沖突、保證世界公民最基本的生存權(quán)方面發(fā)揮了不可替代的作用，并取得了顯著的成果。其次，人權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際政治斗爭(zhēng)的一個(gè)重要領(lǐng)域，“人權(quán)外交”成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的重要外交手段，究其實(shí)質(zhì)就是打著人權(quán)的幌子隨意干涉他國(guó)內(nèi)政，爭(zhēng)奪利益。冷戰(zhàn)時(shí)期，為了改變美蘇爭(zhēng)霸中不利的局面，美國(guó)卡特政府提出并推行了“人權(quán)外交”，v公開支持蘇聯(lián)內(nèi)部持不同政見的人，并在“歐安會(huì)”等場(chǎng)所內(nèi)用人權(quán)問(wèn)題向原蘇聯(lián)施壓，其主要目的是利用人權(quán)作為外交工具來(lái)打擊對(duì)手，提高美國(guó)在國(guó)際上的地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“人權(quán)”便成為西方國(guó)家最主要的外交工具，甚至打出“人權(quán)高于主權(quán)”旗幟來(lái)肆意干涉他國(guó)內(nèi)政，以殘存的冷戰(zhàn)思維對(duì)他國(guó)事務(wù)橫加干涉與介入。再次，隨著人們對(duì)人權(quán)的重視和人權(quán)意識(shí)的普及，大量的人權(quán)組織在二戰(zhàn)后相繼成立，推動(dòng)了人權(quán)的國(guó)際化進(jìn)程，這構(gòu)成了人權(quán)國(guó)際化、全球化的一個(gè)重要方面。1945年，聯(lián)合國(guó)的成立標(biāo)志著國(guó)際上第一個(gè)與人權(quán)有關(guān)的國(guó)際性組織誕生，之后，國(guó)際上又陸續(xù)成立了各種全球性與地區(qū)國(guó)家間的人權(quán)組織，共同致力于改善世界人權(quán)狀況。

90年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以“人權(quán)高于主權(quán)”為理論基礎(chǔ)，多次對(duì)它國(guó)進(jìn)行“人道主義干涉”，有些西方理論家甚至提出了“主權(quán)過(guò)時(shí)論”的觀點(diǎn)，認(rèn)為傳統(tǒng)的主權(quán)概念已經(jīng)不設(shè)用于當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，特別是不適用于當(dāng)今世界所面臨的一系列全球問(wèn)題：氣候變暖、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、艾滋病傳播、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散以及民主與人權(quán)等等。猶如戈?duì)柊蛦谭蛩岢龅摹滤季S政策一樣，脫離了國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)，。應(yīng)該看到，在當(dāng)今國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)中，起著最主要作用的仍然是民族主權(quán)國(guó)家，民族國(guó)家仍然是國(guó)際社會(huì)最主要的行為體。任何全球性問(wèn)題的解決都離不開主權(quán)國(guó)家的支持與參與，人權(quán)領(lǐng)域亦然如此。

實(shí)質(zhì)上，當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)以及人類文明和道德發(fā)展的水平?jīng)Q定了既不允許存在超越國(guó)家主權(quán)之上的人權(quán)，也不允許存在無(wú)視人權(quán)的國(guó)家主權(quán)，尊重主權(quán)與保護(hù)人權(quán)相輔相成，共同構(gòu)成國(guó)家行為和國(guó)際秩序合法性的基礎(chǔ)。隨著主權(quán)與人權(quán)觀念更加深入人心，只要國(guó)家之間在尊重主權(quán)的前提下，以真誠(chéng)的精神、守法的方式共同推進(jìn)、維護(hù)人權(quán)，國(guó)家、政府利用主權(quán)為了人民的幸福而付出努力，貢獻(xiàn)制度，與其他國(guó)家合作，遵守國(guó)際制度，就能夠形成良性的主權(quán)與人權(quán)關(guān)系。vi

二、中國(guó)在人權(quán)全球化進(jìn)程中的角色與定位，以及面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

中國(guó)作為一個(gè)全球性大國(guó)，聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一，在參與改善本國(guó)和世界人權(quán)的過(guò)程中，始終扮演著非常重要的角色。近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)外的影響下，中國(guó)在參與人權(quán)全球化的進(jìn)程中也取得了一定的進(jìn)展，但是仍然面臨著諸多問(wèn)題與來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。

尤其是近年來(lái)，中國(guó)在重視人權(quán)保護(hù)方面作出了巨大努力，自1991年開始，連續(xù)發(fā)表《中國(guó)人權(quán)白皮書》，制訂了兩次《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》vii，從國(guó)家層面開始重視并改善中國(guó)人權(quán)狀況。

盡管如此，中國(guó)人權(quán)保障機(jī)制的建設(shè)仍然存在不足，具體表現(xiàn)在：

第一，“官僚”和“權(quán)力”的意識(shí)還很強(qiáng)。權(quán)力的集中以及濫用使得部分人權(quán)受到忽視甚至損害，同時(shí)也導(dǎo)致了國(guó)民對(duì)“權(quán)力”的盲目崇拜或者其他不正確的理解?，F(xiàn)在每年有幾十萬(wàn)的畢業(yè)生爭(zhēng)考國(guó)家公務(wù)員，盡管競(jìng)爭(zhēng)激烈，但大家還是爭(zhēng)先恐后，究其根源是因?yàn)榭吹搅水?dāng)公務(wù)員的“油水”，正如網(wǎng)上一個(gè)三年級(jí)的孩子的回答：“長(zhǎng)大后要干什么？”這一問(wèn)題時(shí)，毫不猶豫的說(shuō)：“我長(zhǎng)大了要當(dāng)官。”這足以說(shuō)明中國(guó)人在人權(quán)認(rèn)識(shí)方面還存在很大的誤區(qū)，以及公務(wù)員作為這個(gè)社會(huì)的特權(quán)階層制度，確實(shí)亟待改革。

第二，民主制度還有待完善。眾所周知，主權(quán)的理想狀態(tài)是國(guó)家的權(quán)力是代表全體人民的利益，政府的理想狀態(tài)是服務(wù)于人民。一個(gè)有效的政府，應(yīng)該是一個(gè)高度民主與透明的合法政府。然而，在我國(guó)，政府透明化非常不夠，人民對(duì)于政府的運(yùn)作機(jī)制知之甚少，從而也影響到人民參與政治的興趣與信心，爭(zhēng)論已久的官員財(cái)產(chǎn)公開制度遲遲不能出來(lái)就是很好的例子。

第三，人權(quán)的宣傳力度不夠。中國(guó)政府已經(jīng)在人權(quán)方面做出了很多努力，如發(fā)表了一系列人權(quán)白皮書，指定“國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃”，積極參與到國(guó)際人權(quán)全球化的進(jìn)程中。但是我們的宣傳力度還很不夠、國(guó)際公關(guān)亦做的不好，導(dǎo)致國(guó)際上一些別有用心的勢(shì)力肆意指責(zé)中國(guó)人權(quán)狀況提供了機(jī)會(huì)。

在應(yīng)對(duì)人權(quán)全球化的進(jìn)程中，中國(guó)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)完善自己：

第一，進(jìn)一步完善自身人權(quán)狀況，提高國(guó)民人權(quán)的水平。對(duì)于自身人權(quán)狀況，努力做到盡善盡美，只要切實(shí)改善并提高自身人權(quán)狀況水平，就不怕別有用心的實(shí)力捏造事實(shí)，混淆視聽。用事實(shí)說(shuō)話，最有發(fā)言權(quán)。中國(guó)政府在采取一系列改善國(guó)民人權(quán)狀況的同時(shí)，還要從立法、行政、司法以及人權(quán)機(jī)制等方面來(lái)完善。立法方面，及時(shí)起草并制定有關(guān)人權(quán)的法律法規(guī)，做到有法可依，加大人權(quán)保障立法方面的力度，解決國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際公約存在沖突的問(wèn)題，盡快批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。司法方面，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。漢密爾頓曾提出：“立法、行政和司法權(quán)置于同一人手中，無(wú)論是一個(gè)人，多數(shù)人還是少數(shù)人，均可公正的斷定是虐政?！眝iii司法是保障人權(quán)的基本機(jī)制，也是人們尋求人權(quán)保護(hù)的直接對(duì)象，因此必須推進(jìn)司法改革，謀求司法獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)司法公正。行政方面，要堅(jiān)決杜絕權(quán)力膨脹與過(guò)度使用現(xiàn)象，避免行政對(duì)于司法審判的干預(yù)與影響，并提高行政效率與透明度。從中央到地方建立一套專門的人權(quán)保障機(jī)構(gòu)與機(jī)制，來(lái)保障人民更好的爭(zhēng)取人權(quán)。

第二，積極參與到人權(quán)全球化中去。中國(guó)應(yīng)該積極關(guān)注了解包括發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家的人權(quán)狀況。取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在人權(quán)外交的戰(zhàn)場(chǎng)上，轉(zhuǎn)被動(dòng)挨打?yàn)橹鲃?dòng)攻擊。對(duì)于某些借人權(quán)問(wèn)題“找事兒”的國(guó)家，要堅(jiān)決予以抵制與批判。不管其是否借中國(guó)問(wèn)題炒作，都要以主權(quán)國(guó)家的身份來(lái)維護(hù)國(guó)家人權(quán)的健康發(fā)展，對(duì)推進(jìn)人權(quán)全球化的進(jìn)一步發(fā)展做出應(yīng)有的努力ix。近年來(lái)，中國(guó)在這一方面已取得重大成就，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，積極開展雙邊或多邊人權(quán)對(duì)話與交流，并且注意在人權(quán)領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家利益，始終堅(jiān)持與那些以人權(quán)為借口的反華勢(shì)力作斗爭(zhēng)。

第三，加大宣傳力度，不斷去發(fā)現(xiàn)、揭露并改善人權(quán)狀況，要敢于向世界表明中國(guó)人權(quán)的具體狀況以及中國(guó)政府為改善中國(guó)人權(quán)狀況所做出的巨大努力與成果，并且在此基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然不同的文明會(huì)造就不同的人權(quán)觀念，這源于各種政治制度的文化傳統(tǒng)與價(jià)值取向。因此，不能一味求同，而要求同存異。

第四，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)對(duì)話。發(fā)展中國(guó)家在借鑒國(guó)際先進(jìn)人權(quán)保障機(jī)制的同時(shí)，也要與世界上破壞人權(quán)、否定人權(quán)的行為作斗爭(zhēng)，尤其是那些打著“人權(quán)高于主權(quán)”的幌子干涉別國(guó)內(nèi)政的國(guó)家。

第五，積極主動(dòng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在人權(quán)領(lǐng)域展開合作，加強(qiáng)對(duì)話。堅(jiān)持既斗爭(zhēng)又合作的方針。各國(guó)歷史文化傳統(tǒng)與具體國(guó)情的差異，使得國(guó)與國(guó)之間在人權(quán)問(wèn)題上有分歧很正常，各國(guó)應(yīng)本著平等與相互尊重的原則，通過(guò)對(duì)話和合作來(lái)增進(jìn)相互理解，解決矛盾。比如中美兩國(guó)定期舉辦的“中美人權(quán)對(duì)話”，使得中美的人權(quán)對(duì)話機(jī)制漸趨常規(guī)化，對(duì)兩國(guó)進(jìn)一步增進(jìn)了解、減少分歧、擴(kuò)大共識(shí)具有重要意義。

在人權(quán)全球化這一不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)下，不管我們?nèi)绾螐?qiáng)調(diào)自身的人權(quán)觀，都應(yīng)該遵循文明多樣性、多元化的原則，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上構(gòu)建合理的人權(quán)體制，相互理解，積極溝通與合作，共同為促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

注釋：

i.http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-02/22/c_121110871.htm

ii.譚吉華，黃麗萍，譚文翰.論人權(quán)全球化及中國(guó)的對(duì)策[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）：24.

iii.郭建華.國(guó)際法對(duì)人權(quán)保護(hù)問(wèn)題的研究[J].新鄉(xiāng)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（6）：9-10.

iv.吳江南.論人權(quán)全球化及其對(duì)中國(guó)人權(quán)法制的影響[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（8）：22-23.

v.洪國(guó)起，董國(guó)輝.透視美國(guó)人權(quán)外交[M].北京：世界知識(shí)出版社，2003.

vi.陶林.人權(quán)與主權(quán)的對(duì)立統(tǒng)一[J].教學(xué)與研究，2012（5）：84.

vii.http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/20/content_697520.htm

viii.【美】漢密爾頓，杰伊，麥迪遜著.聯(lián)邦黨人文集[M].程逢如，譯.商務(wù)印書館，1980：246.

ix.何志鵬.人權(quán)全球化基本理論研究[M].北京：科學(xué)出版社，2008：305.

【參考文獻(xiàn)】

[1]洪國(guó)起，董國(guó)輝.透視美國(guó)人權(quán)外交[M].北京：世界知識(shí)出版社，2003.

[2]何志鵬.人權(quán)全球化基本理論研究[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[3]【美】漢密爾頓，杰伊，麥迪遜著.聯(lián)邦黨人文集[M].程逢如，譯.北京：商務(wù)印書館，1980.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室編.2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展（2010年9月）[M].北京：人民教育出版社，2010.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室編.國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）[M].北京：人民教育出版社，2012.

[6]李林.走向人權(quán)的探索[M].北京：法律出版社，2010.

[7]譚世貴.國(guó)際人權(quán)公約與中國(guó)法制建設(shè)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2007.