從不平衡到平衡：重塑中國產(chǎn)業(yè)結構

黃勇　呂捷　朱信凱

摘要：產(chǎn)業(yè)結構的合理均衡對我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行具有重要影響。建國以來，中國產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)歷了在波動中不斷調(diào)整、改進、完善的演變歷程，產(chǎn)業(yè)比例從農(nóng)業(yè)主導轉變?yōu)楣I(yè)主導，再到三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構也由單一化走向多元化，由追求總量平衡轉向結構優(yōu)化與升級。結合國際發(fā)展經(jīng)驗，未來中國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級將成為中國經(jīng)濟持續(xù)增長、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵。產(chǎn)業(yè)結構應向“綠色產(chǎn)業(yè)結構”轉變，一方面繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)外部結構調(diào)整，力求第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)適度增長、加快升級，第三產(chǎn)業(yè)加速增長，由“傳統(tǒng)工業(yè)主導”轉變?yōu)椤艾F(xiàn)代服務業(yè)主導”；另一方面要注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構升級轉型，發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力，完善市場競爭機制，逐步形成以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎，以先進制造業(yè)、現(xiàn)代化服務業(yè)為引導的新型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構；產(chǎn)業(yè)調(diào)整；經(jīng)濟轉型；綠色發(fā)展

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）08-0013-07

關于中國產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟增長以及經(jīng)濟波動之間的關系已經(jīng)有了不少的研究。有研究認為中國經(jīng)濟受到產(chǎn)業(yè)結構不同程度的正向或負向沖擊影響，宏觀經(jīng)濟周期才呈現(xiàn)出有規(guī)律性的擴張與收縮，中國經(jīng)濟波動中大約有15-20%的部分應該歸因于產(chǎn)業(yè)結構的影響，宏觀經(jīng)濟政策在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構時須考慮產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定所形成的沖擊，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策不必是一蹴而就的?？梢哉f，在中國的經(jīng)濟發(fā)展歷程中，雖然由于產(chǎn)業(yè)結構的不平衡所產(chǎn)生的響應具有長期性和緩慢性的特點，不會短時間內(nèi)引發(fā)較大的經(jīng)濟波動，但是它的影響范圍和影響深度是相當大的，而且這種經(jīng)濟結構的失衡不是在短時間內(nèi)能夠調(diào)整過來的，而是需要一個長時間的努力。

一、中國產(chǎn)業(yè)結構的演變軌跡與經(jīng)濟波動

在中國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，產(chǎn)業(yè)結構是否合理，各個產(chǎn)業(yè)之間的比重是否均衡，直接影響到經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。總體來說，在過去的60年里，中國的產(chǎn)業(yè)結構是圍繞著一個均衡區(qū)間上下波動的，產(chǎn)業(yè)機構偏離均衡點越遠，經(jīng)濟發(fā)展就越不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟波動的概率就越大。新中國成立以來，中國的產(chǎn)業(yè)結構是在波動中經(jīng)歷了巨大的轉變。建國初期，國民經(jīng)濟發(fā)展水平總體處于農(nóng)業(yè)時代，1952年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占整個國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為50.5%，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70.7%。另外，在工業(yè)總產(chǎn)值中，輕紡工業(yè)占了65%，而重工業(yè)僅占35%。從1953年開始，中國進入第一個五年計劃建設時期。第一個五年計劃的基本任務是為國家工業(yè)化打下基礎，鞏固國防，逐步提高人民物質生活和文化生活水平，因此這一時期的建設重點是工業(yè)，尤其是重工業(yè)優(yōu)先。以蘇聯(lián)援助的156個重點工程項目為中心。從這156個重點工程項目分布來看，基本遵循了這一思想。能源工業(yè)是建設的第一重點，占33.3%，其次是國防工業(yè)，占28.2%，機器制造業(yè)居第三位，占15.4%，冶金工業(yè)居第四位，占12.8%。這四大工業(yè)合計約占90%，而輕工業(yè)比重最低。李富春在一屆全國人大二次會議上關于“一五”的方針和任務中指出，根據(jù)黨在過渡時期的總路線，第一個五年計劃的中心任務是為實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化奠定基礎，而工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。同時，他同時也指出，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的原則下，還必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極地發(fā)展輕工業(yè)，因為農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)不僅關系到人民群眾生活水平的提高，而且也為重工業(yè)部門提供了生產(chǎn)原料。因此，在建國初期，要保持重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的一定比例關系，從中國實際情況出發(fā)，有計劃按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟?？梢哉f，“一五”計劃是一個典型的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的計劃，它成為一種發(fā)展模式，雖然之后對此進行過多次的調(diào)整，但是中國始終延續(xù)著這一發(fā)展模式。直到改革開放以后，中國才開始擺脫和放棄這一模式，開始尋找重工業(yè)和輕工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

到1957年，即第一個五年計劃完成時。中國的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例已經(jīng)上升到29.7%，其中工業(yè)比例上升至25.4%?？梢哉f，通過第一個五年計劃時期的努力，中國初步改變了建國初期不合理的工業(yè)結構，雖然重點發(fā)展了重工業(yè)，但是同時也兼顧了輕工業(yè)的發(fā)展，滿足了人民生活的需要。這五年中，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長18%，重工業(yè)平均每年增長25.4%，輕工業(yè)每年增長12.9%，輕重工業(yè)比例從1952年的64.4：35.6調(diào)整為51.7：48.3，在改善人民生活的同時，為實現(xiàn)社會主義工業(yè)化奠定了初步的物質基礎。因此，中國在“一五”時期所選擇的工業(yè)化，尤其是重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展速度是比較合適的，對重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的比例控制也是比較得當?shù)摹?/p>

但是，從1958年開始，中國開始了第二個五年計劃建設，由于提出“大躍進”的口號，中國突然加速了工業(yè)化進程，特別是重工業(yè)的發(fā)展速度。在1958年、1959年、1960年三年中，第二產(chǎn)業(yè)比重迅速超過了第一產(chǎn)業(yè)的比重，三年的比重分別為37%、42.8%、44.5%。在這段時期，國民經(jīng)濟建設集中在工業(yè)發(fā)展，而工業(yè)的發(fā)展又被簡單化為重工業(yè)，尤其是鋼鐵業(yè)。為此，國家只能依靠壓縮農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的建設來保證以鋼鐵工業(yè)為中心的重工業(yè)發(fā)展。1957年，中國鋼產(chǎn)量為535萬噸，到1958年，上漲到800萬噸，上漲幅度達50%。到1959年鋼產(chǎn)量已經(jīng)達到1387萬噸，比上年增長73.3%。1960年，鋼產(chǎn)量再次攀升至1866萬噸，比1959年增長了34.5%。1958-1960年，中國重工業(yè)年均增長50.9%，1960年重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比例高達66.6%，是歷史最高，輕工業(yè)僅占33.4%。與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出開始下降，1959年中國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次出現(xiàn)負增長，比上年減少15.9%。1960年繼續(xù)下降，下降幅度達16.4%。農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的全面退卻使得產(chǎn)業(yè)結構嚴重失調(diào)，結果導致了生產(chǎn)效率下降，財政赤字進一步擴大，人民生活水平急劇下降。三年的“大躍進”使國民經(jīng)濟遭受了嚴重的打擊，是新中國歷史上最嚴重的經(jīng)濟波動。面對經(jīng)濟結構的嚴重失衡，中央開始實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，對國民經(jīng)濟進行全面的調(diào)整，其中重點就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，包括壓縮工業(yè)生產(chǎn)建設，加強農(nóng)業(yè)投入，整頓工業(yè)企業(yè)，對一些急于上馬的項目采取關、停、轉、并等措施，對于在建項目進行排隊清理，區(qū)分停建、緩建、續(xù)建三種情況。經(jīng)過大規(guī)模的調(diào)整和整頓，到1963年，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重重新上升至40%左右，此外，到1965年，輕重工業(yè)比例為50.4：49.6，基本達到了1957年的結構比例，產(chǎn)業(yè)結構逐漸趨于合理。此時，中國經(jīng)濟的增長速度也恢復到一個穩(wěn)定的正常區(qū)間。

從1966年開始。受政治運動影響，國民經(jīng)濟的主要指標出現(xiàn)了不同程度的倒退。1967年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年下降9.6%，其中工業(yè)總產(chǎn)值下降13.8%。主要工業(yè)產(chǎn)品方面，鋼產(chǎn)量下降32.8%，煤炭產(chǎn)量下降18.3%，棉紗產(chǎn)量下降13.6%，鐵路貨運量下降21.6%。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例出現(xiàn)大幅下降，從1966年的38%下降為1967的34%，到1968年，下降到31.2%，是自1958年以來的歷史最低點。1967年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長1.6%，糧食和棉花與上年生產(chǎn)水平相平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢比工業(yè)生產(chǎn)較好，一方面由于農(nóng)村分散，受到城市中的“全面內(nèi)戰(zhàn)”影響范圍較小，另一方面，在周恩來的主持下中央對當年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取了一系列的措施，保護了農(nóng)業(yè)沒有受到過多政治運動的沖擊。在后來的幾年中，受“左”的思想影響，片面追求高速度，高積累，片面強調(diào)發(fā)展重工業(yè)，使得工業(yè)比重先降后升，來回折騰。進入70年代以后，再次出現(xiàn)了盲目擴大基本建設規(guī)模，尤其是重工業(yè)生產(chǎn)急速擴大的勢頭，主要表現(xiàn)為“三個突破”：一是到1971年底職工總數(shù)突破5000萬人（達到5318萬）：二是職工工資總額超過300億元（達到302億元）；三是糧食銷量突破800億斤（達到855億斤）。這三個指標均大大超過了原訂計劃，直接后果就是造成了產(chǎn)業(yè)結構不合理性進一步加劇，農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)大幅減少，工業(yè)生產(chǎn)率下降，國民經(jīng)濟比例失調(diào)，社會經(jīng)濟狀況更加不穩(wěn)定。在“文革”十年中（1966-1976年），輕工業(yè)產(chǎn)值平均每年增長6.9%，重工業(yè)產(chǎn)值平均每年增長9.7%。在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)由32.7%上升到38.9%，農(nóng)業(yè)由35.9%下降到30.4%，輕工業(yè)由31.4%下降到30.7%，農(nóng)輕重比例再次陷入嚴重失調(diào)。

進入70年代末80年代初，中國在進行經(jīng)濟體制改革的同時，也開始對經(jīng)濟結構進行大規(guī)模的調(diào)整。此時中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的特點是：農(nóng)業(yè)嚴重落后于工業(yè)，阻礙國民經(jīng)濟迅速發(fā)展；輕工業(yè)落后，不能滿足城鄉(xiāng)人民提高生活水平；重工業(yè)脫離農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)片面發(fā)展；交通運輸業(yè)落后；商業(yè)、服務業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展不相適應：基本戰(zhàn)線規(guī)模過大，戰(zhàn)線過長：“骨頭”和“肉”的比例關系失調(diào)，非生產(chǎn)建設發(fā)展過慢，城市住房嚴重短缺。因此，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整就成為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務之一。黨的十一屆三中全會指出，國民經(jīng)濟中的一些重大的比例失調(diào)狀況還沒有完全改變，全黨必須集中精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去，因為農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎，這些年來受到了嚴重的破壞，目前就總體來說還十分薄弱。1979年6月召開的五屆人大二次會議提出，調(diào)整國民經(jīng)濟的首要任務是集中經(jīng)濟把農(nóng)業(yè)發(fā)展搞得快一點，堅決按照農(nóng)、輕、重次序安排計劃，促進整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要努力把輕紡工業(yè)搞得快一點，增加更多更好的輕紡產(chǎn)品供應城鄉(xiāng)市場和外貿(mào)出口，為國家提供更多的財政收入。到1980年12月，中央工作會議又對國民經(jīng)濟進一步調(diào)整作出決定，明確把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為重點，要求繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在首要地位；進一步加快輕工業(yè)的發(fā)展，使輕工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)快于重工業(yè)的發(fā)展速度：在基本建設大量壓縮的情況下，對重工業(yè)內(nèi)部結構進行調(diào)整，使之同整個國民經(jīng)濟結構調(diào)整方向相一致。重工業(yè)內(nèi)部采取“重轉輕”、“軍轉民”、“長轉短”等形式進行調(diào)整。經(jīng)過幾年的結構調(diào)整，中國三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構均發(fā)生了較大的改善。

首先，農(nóng)業(yè)得到了較好的恢復，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從1978年的28.1%上升至1982年33.3%，此外，1982年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1978年增長了26.1%，年平均增長6%，是建國以來增長速度最快的時期。除了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值上升以外，第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構也發(fā)生了較大的變化。由于解放后中國長期實行“以糧為綱”的政策，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植業(yè)比例過大，種植業(yè)中糧食生產(chǎn)比重過高，經(jīng)濟作物生產(chǎn)相對短缺。中共十一屆三中全會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導方針和政策進行了重大調(diào)整，提出“大力恢復和加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅決地、完整地執(zhí)行農(nóng)林牧副漁并舉和以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜，適當集中”的方針。隨后。在1979年9月召開的十一屆四中全會通過了《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，其中明確指出：過去我們狠抓糧食生產(chǎn)是對的，但是忽視和損害了經(jīng)濟作物、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，沒有注意保持生態(tài)平衡，這是一個很大的教訓……要有計劃地逐步改變我們目前農(nóng)業(yè)的結構和人們的食物構成，把只重視糧食種植業(yè)，忽視經(jīng)濟作物種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)的狀況改變過來。”在這一方針的指導下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構迅速進行了調(diào)整和改變。到1990年，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)從1978年的80%下降為64.7%，而牧業(yè)產(chǎn)業(yè)比重上升了10.7個百分點，林業(yè)比重上升了0.9個百分點，漁業(yè)上升3.8個百分點?？梢哉f，經(jīng)過農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展以及內(nèi)部結構的根本性調(diào)整，解決了溫飽問題，同時也基本滿足了人民群眾日常消費的需要，為宏觀經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實的保障。

其次，輕工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展開始輕型化。1979年，國務院批轉輕工業(yè)部《關于輕工業(yè)工作著重點轉移問題的報告》，報告指出輕工業(yè)具有投資少、見效快、積累多、換匯高的特點，把輕工業(yè)的著重點轉移好，可以加快輕工業(yè)的發(fā)展速度，改善人民生活，繁榮城鄉(xiāng)市場，擴大對外貿(mào)易，為國家增加資金積累和外匯收入，從而加速整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。1980年，國務院對輕工業(yè)實現(xiàn)“六個先行”政策，即原材料、燃料、電力供應優(yōu)先；挖潛、革新、改造的措施優(yōu)先；基本建設投資優(yōu)先；銀行貸款優(yōu)先；外匯和引進技術優(yōu)先；交通運輸優(yōu)先。1981年中國輕工業(yè)投資額為43.4億元，占國家總投資比重從1978年的5.8%上升到9.8%，與此同時重工業(yè)投資占總投資比重從1978年的48.7%下降為1981年的39%。隨后。工業(yè)內(nèi)部偏于重工業(yè)的結構被初步打破。被長期壓抑的消費需求被迅速釋放出來，對中國的工業(yè)化產(chǎn)生了強大的推動力。通過產(chǎn)業(yè)結構的恢復性調(diào)整，中國經(jīng)濟在80年代迅速進入一個高增長時期，1983-1985年連續(xù)三年GDP增速超過10%，雖然1986年降到8.8%，但是在隨后的兩年又重新上升到10%以上，波動系數(shù)進一步下降，經(jīng)濟增長開始趨于穩(wěn)定。進入80年的中后期，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重略有下降，但總體保持穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升。

經(jīng)過了80年代輕工業(yè)的恢復性發(fā)展后，輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重已經(jīng)從1978年的43.1%上升到1990年的49.4%，中國輕重工業(yè)的結構性矛盾得到了一定的緩解。進入90年代以后，中國的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構繼續(xù)調(diào)整和升級，中國開始加快重工業(yè)的投資與發(fā)展，工業(yè)結構開始由輕型化向重型化轉變。中國的第二產(chǎn)業(yè)比重結束了多年的下降趨勢，開始上升并保持在45-50%。第一產(chǎn)業(yè)比重加快了下降速度，國家進一步向工業(yè)化道路邁進。另外，第三產(chǎn)業(yè)加快了發(fā)展速度，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從80年代的30%穩(wěn)步上升。到2000年已經(jīng)超過了40%。這一時期中國經(jīng)濟增長速度繼續(xù)保持在較高水平。雖然在1998年和1999年GDP年增長率低于8%，但是總體保持穩(wěn)定。可見，在產(chǎn)業(yè)比例相對均衡、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構相對合理的情況下，中國發(fā)生大的經(jīng)濟波動的可能性也是逐漸減小的。

二、中國產(chǎn)業(yè)結構升級與經(jīng)濟轉型

縱觀中國建國后產(chǎn)業(yè)結構的演變，其實是沿著一條在波動中不斷調(diào)整、改進、完善的道路。三大產(chǎn)業(yè)比例由農(nóng)業(yè)主導走向工業(yè)主導，再到一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構由單一化走向多元化，產(chǎn)業(yè)結構由追求總量平衡轉向結構優(yōu)化與升級。未來中國經(jīng)濟能否繼續(xù)保持穩(wěn)定的增長速度，能否實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級將是其中的決定性因素。

首先，國民經(jīng)濟要按比例發(fā)展。早在“一五”建設時期，主管經(jīng)濟和計劃的陳云同志就十分注重國民經(jīng)濟按比例發(fā)展。在《關于第一個五年計劃的幾點說明》中，他提出了國民經(jīng)濟均衡發(fā)展的四大比例關系，即農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比例，輕重工業(yè)之間的比例，重工業(yè)各部門之間的比例，工業(yè)發(fā)展與鐵路運輸之間的比例。陳云同志明確指出按比例發(fā)展的法則是必須遵守的，但是各生產(chǎn)部門之間的具體比例，在各個國家，甚至一個國家的各個時期，都不會是相同的。一個國家，應根據(jù)自己當時的經(jīng)濟狀況，來規(guī)定計劃中應有的比例。此外，針對產(chǎn)業(yè)平衡的分寸把握方面，陳云同志也創(chuàng)新性地提出了“計劃中的平衡是一種緊張的平衡，計劃中要有帶頭的東西。樣樣寬裕的平衡是不會有的，齊頭并進是進不快的，但是緊張決不能搞到平衡破裂的程度”?？梢?，產(chǎn)業(yè)結構的平衡并不是說要使得三大產(chǎn)業(yè)“平均化”，在不同的時期都需要有主次之分，有輕重緩急之分。判斷產(chǎn)業(yè)結構是否合理，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是否符合當前歷史發(fā)展需要，必須看它是不是能夠在滿足人民生活消費需求的同時，對國家急需發(fā)展的重點行業(yè)進行有效的投入。在“大躍進”時期，中國的產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)畸形發(fā)展，過度強調(diào)重工業(yè)發(fā)展，而輕視農(nóng)業(yè)以及輕工業(yè)的投入。使得產(chǎn)業(yè)結構向重工業(yè)傾斜，國民經(jīng)濟結構出現(xiàn)建國歷史上最嚴重的不平衡。雖然在1961-1965這幾年中進行了調(diào)整，但是農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)沒有得到有效的恢復，農(nóng)、輕、重各產(chǎn)業(yè)之間的比重始終處于失衡狀態(tài)。雖然改革開放以前中國在工業(yè)積累方面取得了較大進展，但是，由于農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的相對滯后，人民生活水平提高緩慢，各種依靠農(nóng)業(yè)及輕工業(yè)提供的生產(chǎn)資料供應不足，也從某種程度上制約了重工業(yè)的發(fā)展，形成了攤子鋪得很大，但是效益很低的局面。正如1995年江澤民同志在《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關系》中對三大產(chǎn)業(yè)之間的關系所進行的詮釋：隨著經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構必然不斷優(yōu)化升級，逐步形成同社會生產(chǎn)力水平相適應的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的合理結構。這是各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍趨勢，我國也不例外。處理好第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的關系，既有利于經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于社會穩(wěn)定。

其次，在中國歷史發(fā)展進程中，三大產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟的推動力也是在不斷增強的，各自發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，這是由中國國情的特殊性所決定的，“無糧不穩(wěn)，無糧則亂”形象地說明了農(nóng)業(yè)以及糧食生產(chǎn)波動對經(jīng)濟不穩(wěn)定、社會不穩(wěn)定的影響作用。農(nóng)業(yè)部門不僅是廣大城鄉(xiāng)人民基本食物的主要供給者，也是消費品工業(yè)原料的主要供給者。中國60年發(fā)展歷程已經(jīng)充分說明，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，則國民經(jīng)濟穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)波動，則整個國民經(jīng)濟波動。因此，對于農(nóng)業(yè)，我們要繼續(xù)保持其穩(wěn)定的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)，尤其是新型工業(yè)，是現(xiàn)代化進程中最主要的推動力。中國目前還處于工業(yè)化的中期階段，因此，我們要將工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和首要任務。雖然中國在歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過重工業(yè)發(fā)展過快的非正?，F(xiàn)象，但是改革開放以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復，我們依然要將工業(yè)作為發(fā)展的重點，進行重新定位，以進入新的發(fā)展階段，切不可走人另一個極端。此外，服務業(yè)的發(fā)展程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及工業(yè)化發(fā)展程度的重要標志，更是一個社會文明發(fā)展程度的重要代表。加快服務業(yè)的發(fā)展，是中國進入小康社會后對服務消費需求擴大的迫切要求，也是中國加快轉變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，降低單位GDP能耗的必經(jīng)之路。

中國產(chǎn)業(yè)結構平衡不僅要保持產(chǎn)值總量的平衡，更要注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級。從“六五”時期開始，國家開始對產(chǎn)業(yè)結構進行有效的調(diào)整，但是由于缺乏對經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的系統(tǒng)認識，因此僅僅是強調(diào)了各個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量的平衡，而沒有考慮到產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，這也造成了后來中國現(xiàn)代化進程中產(chǎn)業(yè)結構方面的一系列困難和矛盾。1987年，黨的十三大報告《沿著有中國特色的社會主義道路前進》指出了90年代中國調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結構的基本方向。進入90年代以后，中國的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展戰(zhàn)略在逐步從追求總量平衡轉向結構優(yōu)化與升級，一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部門類逐步多元化，逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)轉變。因此，在未來的發(fā)展道路上，對于中國的產(chǎn)業(yè)結構要從多方面來評價，不僅要看三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，更要看各個產(chǎn)業(yè)是否實現(xiàn)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的升級，是否能從本質上真正實現(xiàn)轉型。進入2000年以后，隨著全球科技的飛速發(fā)展，世界各國的產(chǎn)業(yè)結構也都在不斷升級。中國作為一個發(fā)展中國家。其工業(yè)化建設的積累已經(jīng)進入到一個增長相對緩慢的時期，此時最為突出的問題就是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展水平不高。急需科技進步來促進產(chǎn)業(yè)升級，加速突破現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展的能源資源瓶頸，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)外部協(xié)調(diào)、內(nèi)部優(yōu)化的新型發(fā)展戰(zhàn)略。

第三，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級已經(jīng)成為中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點，與此同時，世界各國也都在積極進行產(chǎn)業(yè)升級以尋求新的經(jīng)濟增長點，而充分借鑒和參考國際產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展及轉型經(jīng)驗，則有助于我國經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。美國在20世紀50年代就已經(jīng)完成了工業(yè)化，并開始向工業(yè)化后期逐步發(fā)展。進入70、80年代后，雖然美國的制造業(yè)受到日本、德國等國家的巨大挑戰(zhàn)，其競爭力逐步下降，但是，美國通過科技創(chuàng)新和改革管理體制，進行了一場新的技術革命，徹底帶來了制造業(yè)的復興。美國產(chǎn)業(yè)結構的另一大特征就是在80年代后期逐步興起的信息技術成為美國經(jīng)濟增長新的依托和支柱。由于長期對高新技術的投入，美國在微電子、航天、新材料、納米等新興領域取得了一系列的重大進展。進入90年代后，美國又采取了一系列發(fā)展高技術的措施，如加強科技教育，增強科技研發(fā)投入，逐步形成了在全球范圍內(nèi)高新技術的絕對優(yōu)勢。對于信息技術和信息服務業(yè)包括的四個基本行業(yè)，即硬件業(yè)、軟件和軟件服務業(yè)、通信設備業(yè)、通信服務業(yè)的產(chǎn)值占美國GDP的比重高達75%以上，信息產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)也在迅速增加，就業(yè)比重從20世紀80年代初的51%上升至90年代的65%。更重要的是，由于美國的市場經(jīng)濟十分發(fā)達。因此在產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整中主要是以市場為主導，政府在其中的干預較少，其轉型的推動力主要來自于企業(yè)的不斷創(chuàng)新，政府更多的是通過規(guī)范市場、健全競爭機制，充分依靠市場來配置各種資源，因而產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整總體來說能夠有序地朝著合理化、高級化逐步轉變。日本曾經(jīng)在戰(zhàn)后創(chuàng)造了世界經(jīng)濟的奇跡，但是，在上世紀80年代后期以后，日本經(jīng)濟開始進入低潮期，在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面造成嚴重的滯后，無法對新的消費需求做出有效的回應。造成這種結果的原因有很多，其中缺乏對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展的清晰認識，以及對基礎性研究投入的缺位是最主要的兩大因素。面對長期的經(jīng)濟低迷，日本政府已經(jīng)開始加強對基礎性研究的投入，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上由“模仿型、追趕型”轉變?yōu)椤白灾餍?、獨?chuàng)型”，更加注重科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的結合。而與日本國情相近的德國，在過去的十幾年里也在加速產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，例如大力推動新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對信息技術，生物技術進行大規(guī)模的投入，對新興產(chǎn)業(yè)，不僅把研發(fā)創(chuàng)新作為重點，更注重培育這些產(chǎn)業(yè)的人力資本。德國的目標是要通過教育體制改革重點培養(yǎng)四個方面的人才：適應技術創(chuàng)新發(fā)展趨勢的人才，掌握先進信息技術的人才，掌握金融知識和具有創(chuàng)業(yè)精神的人才，了解各國多元文化的人才。此外，德國還通過各種扶持手段促進中小企業(yè)的創(chuàng)新，加大資本行業(yè)的發(fā)展，為新興產(chǎn)業(yè)提供充足的資本保障等等。

從這些國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)驗來看，一個合理、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結構將使一個國家的經(jīng)濟發(fā)展更為健康，可持續(xù)，反之，則有可能陷入停滯和衰退。上世紀90年代末的東亞金融危機，雖然有其爆發(fā)的偶然性，但是這些東亞國家的產(chǎn)業(yè)結構不合理，在經(jīng)濟過熱情況下所掩蓋的經(jīng)濟結構的脆弱性，也造成了危機發(fā)生的必然性。美國的成功和日本的落伍已經(jīng)充分證明了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級不僅對發(fā)展中國家至關重要，而且也是發(fā)達國家保持其領先優(yōu)勢的必要條件。中國目前所面臨的挑戰(zhàn)和困難，正是這些發(fā)達國家在幾十年以前所面臨的相同情況，中國必須加快經(jīng)濟結構，尤其是產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)升級，制定符合時代要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國避免日本等國家所走過的彎路的首要選擇。

三、“十二五”：邁向綠色產(chǎn)業(yè)結構新境界

經(jīng)濟增長方式的轉型，關鍵在于經(jīng)濟結構的轉變和升級。在未來的兩個五年規(guī)劃時期，中國需要進一步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，爭取在2020年前后將第三產(chǎn)業(yè)比例提高到48-50%以上，達到低收入國家平均水平。從世界范圍來看，由于以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)在世界各主要國家的經(jīng)濟增長中已經(jīng)處于較輕的比重，未來相當長一段時間處于穩(wěn)定的發(fā)展時期。因此，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點則是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域，即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。就全世界的產(chǎn)業(yè)結構來看，已經(jīng)形成了三大類體現(xiàn)時代特征的代表性產(chǎn)業(yè)：高度依賴能源的傳統(tǒng)的制造業(yè)；以電子信息技術主導的高技術產(chǎn)業(yè)：以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)。目前傳統(tǒng)的工業(yè)還處在高度發(fā)達階段，而高技術產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)都處于快速的擴展期。針對這三大產(chǎn)業(yè)不同的特點以及對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不同的作用，我們要采取相應的政策，不可盲目一刀切。未來10年，中國必須繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)外部結構調(diào)整，力求第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)適度增長、加快升級，第三產(chǎn)業(yè)加速增長，由“傳統(tǒng)工業(yè)主導”轉變?yōu)椤艾F(xiàn)代服務業(yè)主導”。如果2010-2020年中國GDP按照每年8.5%的增長速度計算，那么第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）每年保持4%的穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)則需保持10%的高速增長，第二產(chǎn)業(yè)比例要逐年下降，爭取到2015年低于第三產(chǎn)業(yè)比重。

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的最基礎性產(chǎn)業(yè)。雖然目前其占GDP比重在逐年下降，并在未來將長期保持在lO%以下，但是其作用無論是對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定還是對節(jié)能減排、綠色發(fā)展的貢獻都是不可忽視的。首先。中國農(nóng)村人口比重雖然在近幾年已經(jīng)大幅度下降。已經(jīng)從1978年的82%下降到2009年的53%，但是其比重依然超過了總人口的一半，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及相關產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展直接影響到廣大農(nóng)村人口的生活水平，從而影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。其次，中國目前巨大的人口對耕地等資源長期造成壓力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的穩(wěn)定性須進一步提高。農(nóng)業(yè)耕地面積雖然得到監(jiān)控和保護，但是總體上具有先天的脆弱性，極易受到自然災害以及各種極端氣候的影響，因此。未來中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須將其穩(wěn)定性作為首要目標，其次通過科技投入、糧價保護政策等促進農(nóng)業(yè)播種面積以及單產(chǎn)的增長。此外，在新能源領域中，生物質能源是未來一段時間發(fā)展?jié)摿薮蟮男滦湍茉?，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定為生物質能源的快速發(fā)展提供了最為可靠的保障。

對于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)，我們要控制增長速度，但不是要限制它的發(fā)展，而是由其規(guī)模的快速擴大，轉向內(nèi)部結構的加速升級，從傳統(tǒng)的“粗放制造”、“低價競爭”轉變?yōu)椤熬氈谱鳌?、“綠色生產(chǎn)”，由“做大”轉向“做強”。在原有工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎上，盡快完成向現(xiàn)代化工業(yè)以及向世界生產(chǎn)鏈的上游空間轉變的過程。中國的工業(yè)發(fā)展目前還處在上升擴張期，距離工業(yè)化的完成還有一段距離，因此，不能以西方部分學者所提出的“零增長”或者“停滯增長”來應對發(fā)展中國家工業(yè)化所帶來的資源環(huán)境約束問題，而是要積極探索新的不同于西方國家的工業(yè)化道路，實現(xiàn)在較低的人均收入以及較低的單位GDP能耗的水平下完成工業(yè)化進程。2010年國務院正式頒布了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，這標志著中國已經(jīng)明確了新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和突破方向，進一步明確了中國綠色工業(yè)化、綠色現(xiàn)代化進程的主要任務，以更加有效地促進和加快經(jīng)濟結構的綠色轉變，加速中國經(jīng)濟的綠色增長。預計到2015年，中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達到8%左右。此外，根據(jù)《國家“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，在未來五年內(nèi)，要進一步抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，通過提高行業(yè)準入門檻，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。對于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力的東出西入。在《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》的要求下，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。

中國的服務業(yè)占整個國民經(jīng)濟的比重直接決定了其產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展目前所處的歷史階段，中國目前每五年2-3個百分點的增長速度可以保證到2020年前后第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，成為中國經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，盡管如此，也僅僅是達到了低收入國家的平均發(fā)展水平，距離世界平均水平和發(fā)達國家水平還有很大的距離。此外。加快服務業(yè)的增長速度，不僅要服務業(yè)增加值占GDP比重的加快增長，服務業(yè)就業(yè)占總新增就業(yè)的比重也要加快增長速度。中國在“十一五”期間雖然完成了服務業(yè)增長3個百分點的目標，但服務業(yè)就業(yè)增長4個百分點的目標卻難以完成。在“十二五”期間，中國應當通過各種途徑加大服務業(yè)就業(yè)的增長力度，以保證中國由傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉變。在“十二五”規(guī)劃期間，要營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。要建立公平、規(guī)范、透明的市場準入制度，簡化行政審批手續(xù)，鼓勵社會資本進入。要深化壟斷性服務業(yè)改革，對電力、電信、航空等領域進一步放寬市場準入。要加快推進社會領域的體制改革，對教育、科技、文化等社會事業(yè)領域中可以實行市場化運作的部分引入競爭機制，實現(xiàn)提供主體和提供方式的多元化。建立適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理制度，完善服務業(yè)標準體系，建立促進服務業(yè)發(fā)展的稅費和要素價格政策體系，推進服務業(yè)的改革開放，大力發(fā)展服務業(yè)貿(mào)易，積極擴大服務出口。

可以說，未來兩個五年規(guī)劃時期對中國工業(yè)來說，是一個重要的轉型期。全球金融危機已經(jīng)使中國政府和中國企業(yè)認清了形勢，即加快產(chǎn)業(yè)升級刻不容緩。中國不能為了節(jié)能減排而限制工業(yè)的發(fā)展，應當轉變發(fā)展思路，從內(nèi)部升級入手，這樣可謂是以一舉多得。首先，工業(yè)升級轉型，由傳統(tǒng)的低端制造業(yè)轉變?yōu)楦呒夹g含量的新興產(chǎn)業(yè)，提升中國工業(yè)在國際競爭中的主導力和主動權，這樣可以避免在未來的國際經(jīng)濟動蕩中受產(chǎn)業(yè)下游位置而帶來的被動。其次，加快產(chǎn)業(yè)技術轉變，對傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模升級，從某種意義上講。資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不阻礙節(jié)能減排，反而為之提供了更大的空間。通過提高工業(yè)內(nèi)部技術水平，將“高能耗，高污染、高排放”的傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)盡快過渡到“低能耗，少污染（零污染），低排放”的新一代能源密集型產(chǎn)業(yè)，這將對中國的綠色發(fā)展產(chǎn)生決定性的作用。此外，傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)升級的過程也是創(chuàng)造更多就業(yè)的過程，同時也是提高中國勞動力整體素質和技術水平的有效途徑。中國目前勞動力整體技術水平不高，這既是現(xiàn)階段社會發(fā)展水平所決定的，同時也是長期處于低端生產(chǎn)鏈而產(chǎn)生的很強的路徑依賴。隨著中國教育水平不斷提高，高素質高學歷人才數(shù)量越來越多，可以說也為中國工業(yè)的全面升級提供了堅實的人力資源基礎。

在服務業(yè)方面，除了產(chǎn)值總量要進一步擴大，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點也要加快升級，其中最有力的手段就是進一步開放，包括開放旅游業(yè)市場，進一步開放銀行和保險等現(xiàn)代金融服務業(yè)：此外，還要考慮開放教、科、文、衛(wèi)等服務業(yè)市場。通過引入市場競爭，帶動國內(nèi)服務業(yè)的全面國際化與全面升級。通過服務業(yè)的對外開放，積極與國際服務業(yè)接軌，進而大力發(fā)展服務貿(mào)易出口，因為相對于傳統(tǒng)的外向型制造業(yè)，輸出服務業(yè)也可以充分發(fā)揮中國勞動力優(yōu)勢，也有利于加快我國經(jīng)濟結構的升級和轉型。在推進外貿(mào)型服務業(yè)發(fā)展的同時，要以服務外包作為擴大服務貿(mào)易的切入點。中國目前的服務業(yè)外包的發(fā)展還面臨一些約束和瓶頸。例如缺乏行業(yè)相關的高級管理人才，國內(nèi)市場環(huán)境有待進一步完善，國際市場經(jīng)驗能力不足，政策法制支撐急需改善等等。因此，從“十二五”開始，中國要在調(diào)整宏觀產(chǎn)業(yè)結構的同時，注重服務業(yè)內(nèi)部升級，在進一步開放服務業(yè)市場的同時。積極做好“走出去”的準備。改善金融等高級現(xiàn)代服務業(yè)的投資環(huán)境和市場環(huán)境，建立有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)濟園區(qū)、物流園區(qū)等等。

作者簡介：黃勇，男，1972年生，安徽績溪人，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院博士研究生，北京，100872；呂捷，男，1982年生，河北石家莊人，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院講師，北京，100872；朱信凱，男，1974年生，江蘇沛縣人，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、博士生導師，北京，100872。

（責任編輯 陳孝兵）