深謀遠(yuǎn)慮的振興韜略

張憶耕

在新世紀(jì)走到第三個(gè)年頭時(shí)，國(guó)務(wù)院正式將“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”定為我國(guó)的戰(zhàn)略決策。2004年，被稱(chēng)為“東北振興元年”。這一年，李克強(qiáng)走馬上任遼寧省委書(shū)記，正所謂“天降大任于斯人”，外界更加矚目：這位以實(shí)干著稱(chēng)的改革者，將為遼寧帶來(lái)怎樣的變化？

據(jù)遼寧省委工作人員透露，從2004年12月13日上任之日起，李克強(qiáng)就開(kāi)始了馬不停蹄的全省調(diào)研活動(dòng)。他的包里總是裝著一張遼寧地圖，僅用15天就跑遍了全省12個(gè)地級(jí)市和沈陽(yáng)、大連兩個(gè)副省級(jí)城市，“幾乎是一天一座城市”。

此時(shí)的李克強(qiáng)正以戰(zhàn)略思維和世界眼光謀劃著遼寧的發(fā)展規(guī)劃?！耙越ㄔO(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要增長(zhǎng)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)”，“抓住‘調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放三個(gè)重點(diǎn)振興遼寧”，這一大思路在他的腦海中逐漸清晰起來(lái)。

“要住房，找克強(qiáng)”

沿著一條狹窄、坑坑洼洼的小巷道，李克強(qiáng)疾步走進(jìn)撫順市一處名為莫地溝的棚戶(hù)區(qū)。據(jù)說(shuō)，這里已經(jīng)連續(xù)5年沒(méi)有人家娶新媳婦了。誰(shuí)愿意把女兒嫁到這里呢？低矮破敗的房屋密密麻麻連成片，沒(méi)有公共排水、供熱、供氣設(shè)施，墻面隨處可見(jiàn)巨大的裂縫，靠著木頭支撐才勉強(qiáng)沒(méi)有倒塌。李克強(qiáng)走進(jìn)一戶(hù)人家，當(dāng)他握著戶(hù)主的手詢(xún)問(wèn)生活狀況時(shí)，發(fā)現(xiàn)即使在室內(nèi)說(shuō)話(huà)都呵氣成霜。戶(hù)主告訴他，已在這里住了幾十年，因?yàn)榉课菽昃檬?，屋?nèi)外溫度相差無(wú)幾。這天撫順的氣溫是零下29攝氏度。

這是李克強(qiáng)上任的第12天。撇開(kāi)手頭紛繁的各項(xiàng)工作，他首先選擇走進(jìn)生活困難的群眾中，從百姓最期待、最關(guān)心的事做起。

也正是在莫地溝，李克強(qiáng)目睹了近千居民共用一個(gè)簡(jiǎn)易廁所的情景；眼見(jiàn)一位老太太裹著棉被蜷縮在冰涼的土炕上凍得瑟瑟發(fā)抖；看到一家6口擠在二三十平米的陋室中，兩個(gè)兒子都失業(yè)在家……眼前的景象讓李克強(qiáng)又震驚又心痛，他對(duì)隨行的工作人員說(shuō)，政府有些困難，咬咬牙可以挺過(guò)去，可對(duì)于生活在貧困中的老百姓，有些困難靠他們自己是熬不過(guò)去的。

李克強(qiáng)清楚地知道，眼前的這一幕并非莫地溝一處獨(dú)有。上世紀(jì)末中國(guó)改革進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，遼寧和所有傳統(tǒng)工業(yè)省份一樣經(jīng)歷了陣痛：大批工人下崗，很多人棲身于這些“棚戶(hù)區(qū)”，成為城市中最貧困的群體，全省像這樣的棚戶(hù)區(qū)居民還有近百萬(wàn)人。

臨別前，李克強(qiáng)向莫地溝居民承諾：“現(xiàn)在你們的房子都是東倒西歪、破破爛爛的，等我下次來(lái)，砸鍋賣(mài)鐵也要讓你們住上樓房！”話(huà)音剛落，一位大娘高興得直拍李克強(qiáng)的肩膀。李克強(qiáng)緊接著加重語(yǔ)氣說(shuō)：“要是實(shí)現(xiàn)不了，你們就都來(lái)罵我?！?/p>

4天后，投資超過(guò)180億元的棚戶(hù)區(qū)改造被列為遼寧全省的“一號(hào)民生工程”?！半m然我們的財(cái)力不足，但是已經(jīng)到了下大決心的時(shí)候?！崩羁藦?qiáng)對(duì)官員們說(shuō)，“即使中央的政策爭(zhēng)取不到，省、市的政策也要出臺(tái)?！鄙蜿?yáng)一位基層官員激動(dòng)地說(shuō)：“見(jiàn)亮了！”

不到兩年時(shí)間，遼寧就拆除棚戶(hù)區(qū)房屋1212萬(wàn)平方米，建設(shè)回遷樓房1931.5萬(wàn)平方米，安置棚戶(hù)區(qū)居民34.5萬(wàn)戶(hù)、120萬(wàn)人，基本完成了5萬(wàn)平方米以上城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)?！耙》?，找克強(qiáng)”成為一句民謠在遼寧流傳開(kāi)來(lái)。

如今的莫地溝，舊貌換新顏，每個(gè)人都發(fā)生了令人欣喜的變化。從山東遠(yuǎn)嫁而來(lái)的謝素琴，因?yàn)椴辉敢庾屇锛胰酥雷约浩D辛的生活，不敢邀請(qǐng)他們過(guò)來(lái)看看。“棚改”后，一家人搬進(jìn)了55平米的新房，謝素琴第一時(shí)間給媽媽寄出晚了10年的家信：“今年過(guò)年，我一定回家看看您，也接您回來(lái)住幾天?！边@個(gè)曾經(jīng)讓女孩子避之不及的地方，也在喜慶的鞭炮聲中，迎來(lái)了22個(gè)新娘。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，李克強(qiáng)主政遼寧期間，全省共改造城市棚戶(hù)區(qū)2910萬(wàn)平方米，被聯(lián)合國(guó)人居署稱(chēng)贊為“世界奇跡”。

變“輸血”為“造血”

“安居”問(wèn)題解決了，這還只是第一步。遼寧的一個(gè)突出問(wèn)題是，下崗失業(yè)人員多，就業(yè)再就業(yè)壓力大，僅國(guó)有企業(yè)下崗并轉(zhuǎn)人員就有178萬(wàn)，全省“零就業(yè)家庭”多達(dá)14萬(wàn)戶(hù)、24萬(wàn)人。如何變“輸血”為“造血”，不讓困難戶(hù)成為“等靠要戶(hù)”，成為李克強(qiáng)思考的大問(wèn)題。

在調(diào)研摸清“零就業(yè)家庭”的情況后，李克強(qiáng)當(dāng)即要求各級(jí)黨委、政府幫助這樣的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。這些家庭和棚戶(hù)區(qū)回遷居民是遼寧城市中比較突出的兩個(gè)困難群體。李克強(qiáng)再三強(qiáng)調(diào)，就業(yè)再就業(yè)是解決困難群體生活的治本之策。

很快，李克強(qiáng)主持建起了一套零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制：以政府為主導(dǎo)，從社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收減免和財(cái)政收費(fèi)等三方面，鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，加大零就業(yè)家庭和棚戶(hù)區(qū)回遷居民子女的培訓(xùn)，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)……確保一旦出現(xiàn)“零就業(yè)家庭”，在20天內(nèi)要至少提供一個(gè)適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。

為了了解實(shí)際進(jìn)展，李克強(qiáng)曾照著記錄本給上面實(shí)名登記的家庭打電話(huà)，一一詢(xún)問(wèn)：“你就業(yè)了嗎？現(xiàn)在情況怎么樣？”一位遼寧干部記得，在前往棚戶(hù)區(qū)調(diào)研時(shí)，李克強(qiáng)會(huì)專(zhuān)門(mén)掀開(kāi)垃圾箱，從丟棄的垃圾來(lái)判斷居民的生活境況?！澳愫涣怂??！边@位干部說(shuō)。

憑借真抓實(shí)干的作風(fēng)，遼寧解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問(wèn)題的民生工程取得了可喜的成效。2007年，遼寧全省登記失業(yè)率比2004年降低了2.07個(gè)百分點(diǎn)。

打響“新遼沈戰(zhàn)役”

這邊棚戶(hù)區(qū)改造正緊鑼密鼓地進(jìn)行，那邊一場(chǎng)被稱(chēng)為遼寧國(guó)企改革的“新遼沈戰(zhàn)役”也正式吹響號(hào)角。人們發(fā)現(xiàn)，作為戰(zhàn)役總指揮，一向雷厲風(fēng)行的李克強(qiáng)這次似乎顯得更加急迫。

這種急迫當(dāng)然是有原因的：2005年的遼寧國(guó)有企業(yè)正面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，動(dòng)力不足、包袱沉重、效益低下、市場(chǎng)反應(yīng)不靈敏成為突出問(wèn)題。還有一組數(shù)據(jù)引人注意：2004年，遼寧省地方國(guó)有企業(yè)共有4482戶(hù)，其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)2787戶(hù)，占62.2%；股份公司134戶(hù)，僅占2.9%。這說(shuō)明絕大多數(shù)企業(yè)還未實(shí)行股份制改造和產(chǎn)權(quán)多元化。

有著經(jīng)濟(jì)學(xué)博士背景的李克強(qiáng)清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)企改革是遼寧的機(jī)遇?！皸l件具備、環(huán)境有利、時(shí)機(jī)成熟。一旦錯(cuò)失時(shí)機(jī)，遼寧將再次喪失發(fā)展的最佳機(jī)遇，并將為以后的改革付出更大的成本?！崩羁藦?qiáng)斬釘截鐵地說(shuō)。

如同歷史上任何一次“絕處逢生”的攻堅(jiān)戰(zhàn)一樣，李克強(qiáng)義無(wú)反顧地作出了一次抉擇——向產(chǎn)權(quán)“動(dòng)刀”，其背后蘊(yùn)藏著的是更深層次的體制、機(jī)制之變。遼寧省委省政府提出，除少數(shù)大型煤炭企業(yè)外，所有的地方國(guó)企都參與改革。特別是地方國(guó)有大企業(yè)，以股份制改造為重點(diǎn)，放開(kāi)國(guó)有資本股權(quán)比例限制，可根據(jù)自身發(fā)展情況，吸納國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參資入股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

“新遼沈戰(zhàn)役”無(wú)疑讓許多國(guó)有企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，演繹出新的傳奇。其中，沈陽(yáng)礦山機(jī)械集團(tuán)有限公司就是一個(gè)典型案例。它在改革中與央企中國(guó)建筑材料公司和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重組，成為一個(gè)多元化投資主體的新企業(yè)?！吧虻V”原來(lái)為中國(guó)建筑材料公司制造生產(chǎn)裝備，曾是該公司的一個(gè)采購(gòu)對(duì)象。重組后，中國(guó)建筑材料公司相關(guān)的制造生產(chǎn)資源向“沈礦”整合，“新沈礦”被打造成我國(guó)最大的礦山機(jī)械生產(chǎn)基地，而中國(guó)建筑材料公司也向“上游”裝備制造前進(jìn)了一大步。

截至2007年底，遼寧40戶(hù)國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)和21戶(hù)國(guó)有大型非工業(yè)企業(yè)改制面均達(dá)到90%，國(guó)有中小企業(yè)改革基本完成，形成了一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，爆發(fā)力開(kāi)始顯現(xiàn)。

此外，李克強(qiáng)還從遼寧實(shí)際出發(fā)，著力推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)組織實(shí)施了100個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和100個(gè)工業(yè)調(diào)整項(xiàng)目，使得一批高技術(shù)名牌產(chǎn)品脫穎而出，一批創(chuàng)新型企業(yè)迅速成長(zhǎng)。

轉(zhuǎn)身掉頭“向大?！?/b>

作為老工業(yè)基地的遼寧，曾抒寫(xiě)過(guò)新中國(guó)許多光榮的歷史：第一架殲擊機(jī)、第一艘萬(wàn)噸巨輪、第一臺(tái)工業(yè)機(jī)器人……都誕生在這里。長(zhǎng)久以來(lái)，“工業(yè)大省”一直是遼寧最顯著的標(biāo)簽，并根深蒂固地存在于每個(gè)遼寧人的意識(shí)里。

以前，遼寧老工業(yè)基地幾乎所有的規(guī)劃都是朝向內(nèi)陸背對(duì)大海的，但李克強(qiáng)卻看到了它的另一面，提出了一個(gè)讓遼寧人為之一震的觀點(diǎn)：“我們是‘沿海省份！”

人們這才恍然大悟，開(kāi)始重新審視自己：遼寧擁有2000多公里的海岸線(xiàn)，占全國(guó)的12%；擁有丹東、大連、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州、葫蘆島6個(gè)沿海城市；全省2/3的面積在離海100公里以?xún)?nèi)。這里的確是一塊發(fā)展“海洋經(jīng)濟(jì)”的寶地！

“遼寧要轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)，面向大海，構(gòu)建開(kāi)放與發(fā)展新格局。”這是李克強(qiáng)為振興老工業(yè)基地提出的新戰(zhàn)略。但如何擺脫局限于海洋捕撈、海洋養(yǎng)殖等簡(jiǎn)單原始思路的框架，也是這位新省委書(shū)記苦苦思索的難題。

據(jù)當(dāng)?shù)馗刹炕貞?，李克?qiáng)曾沿著遼寧海岸線(xiàn)仔仔細(xì)細(xì)地走了一圈，幾乎每到一處都興奮不已，好幾次，他看得連飯都顧不上吃。根據(jù)李克強(qiáng)的“策劃”，在長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)臨港工業(yè)區(qū)，在錦州灣打造億噸大港，在營(yíng)口建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)基地，修建貫穿黃渤海沿岸的濱海公路。這個(gè)“三點(diǎn)一線(xiàn)”戰(zhàn)略帶動(dòng)了遼寧中部城市群，打造出對(duì)外開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)。后來(lái)，遼寧又把大連花園口岸工業(yè)園、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)加進(jìn)來(lái)，將“三點(diǎn)一線(xiàn)”變成了“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶。這一決策也被視為“大刀闊斧改造遼寧老工業(yè)基地”的重拳，極大地推進(jìn)了老工業(yè)基地走向全面振興。

2006年，遼寧全面啟動(dòng)“五點(diǎn)一線(xiàn)”戰(zhàn)略。沿海大量廢棄鹽場(chǎng)、荒灘得以開(kāi)發(fā)利用，引進(jìn)項(xiàng)目148個(gè)，項(xiàng)目投資總額達(dá)463億元。也是在這一年，遼寧一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到或超過(guò)東部地區(qū)平均水平，特別是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5689億元，增長(zhǎng)處于34.8%的高位。

到2007年4月，“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已取得顯著成效。各園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模，英特爾半導(dǎo)體芯片、新加坡萬(wàn)邦集團(tuán)船舶修造和公共港區(qū)建設(shè)等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，遼寧省沿海地區(qū)已經(jīng)成為吸引海內(nèi)外投資的一片熱土。

2007年底李克強(qiáng)離開(kāi)東北時(shí)，外界都說(shuō)遼寧“已經(jīng)翻過(guò)身來(lái)了”。