試論經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民政治參與的問題

王芳

【摘 要】政治參與是一個(gè)從古至今都備受社會(huì)學(xué)家和政治學(xué)家關(guān)注的問題，因?yàn)樗粌H僅是衡量政治現(xiàn)代化的標(biāo)志，同時(shí)也是我國(guó)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此，農(nóng)民的政治參與是我國(guó)政治參與程度的重要體現(xiàn)。近幾年來，雖然國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都對(duì)農(nóng)民的政治參與進(jìn)行了研究，但是大部分都集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。本文則主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民政治參與情況進(jìn)行探究，首先探究并總結(jié)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參政存在的問題，最后提出了有關(guān)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)民政治參與；問題；策略

1、引言

政治參與指的是公民為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與利益的合理分配而進(jìn)行的同政府決策活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)政治行為，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度得以存在的基礎(chǔ)。政治參與包含了比較豐富的內(nèi)容，主要有政治參與態(tài)度、政治參與行為，但是究竟是指態(tài)度還是行為要依據(jù)實(shí)際的情況來定義。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生活水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)民的參政意識(shí)和熱情都得到了激發(fā)。但我國(guó)畢竟是一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)家，因此在農(nóng)民參與政治的過程當(dāng)中還存在許多的問題，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因其溫飽問題還沒有得到解決，所以其政治參與還處在剛剛起步階段。因而，筆者在此基礎(chǔ)上，試圖對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民參政問題進(jìn)行分析，希望可以在借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村參政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上探索出適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民參政措施。

2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民政治參與存在的問題

2.1農(nóng)村政治參與積極性不高

長(zhǎng)期以來，我國(guó)雖然是采取“二元制”的政權(quán)結(jié)構(gòu)形式，但是在實(shí)際的操作過程當(dāng)中則往往是“一元制”，即黨組織即為農(nóng)村最高領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是最高管理者。另外，根據(jù)我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依據(jù)黨的章程工作，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。依據(jù)憲法和法律，支持和保證村民開展自制活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利” [1]。該條法律對(duì)村支部領(lǐng)導(dǎo)的核心地位進(jìn)行了規(guī)定，但是對(duì)于村支部究竟應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)卻沒有進(jìn)行具體的規(guī)定，特別是在改法案的第5條到第25條當(dāng)中，將村級(jí)事務(wù)的管理權(quán)給予村委會(huì)，這就暴露除了農(nóng)村基層管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相分離的狀況。另外，由于現(xiàn)今很多地方經(jīng)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任命的村支書凌駕在村委會(huì)之上，導(dǎo)致村民自治停留在形式上，這嚴(yán)重挫傷了人民參政的積極性。

2.2參與主體的政治和文化素質(zhì)偏低

政治參與作為人民政治生活的一個(gè)重要組成部分，是衡量國(guó)家政治文明的重要標(biāo)志。從某種程度上來講，參政人員的政治和文化素養(yǎng)對(duì)參政的質(zhì)量和水平起決定作用。然而在我國(guó)，農(nóng)民作為政治參與的主體，不管是政治素養(yǎng)還是文化知識(shí)都尚未達(dá)到政治參與的要求，正因如此，導(dǎo)致我國(guó)的政治參與水平難以在短時(shí)間內(nèi)獲得有效的提高。目前，在我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的教育設(shè)施十分落后，導(dǎo)致農(nóng)民的文化水平也難以提升，甚至在一些地方，許多農(nóng)村小孩小學(xué)或者是初中尚未畢業(yè)就外出打工。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)初中畢業(yè)者為42%，小學(xué)畢業(yè)者為33%，而沒有受過教育的人的比例為9%。另外，存在的少數(shù)的受過高等教育的人員基本沒有，有的少數(shù)幾個(gè)也離開村莊。在進(jìn)行選舉的時(shí)候，許多人由于不識(shí)字，索性找人代選，這一問題直接對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生影響，同時(shí)也就對(duì)農(nóng)村的民主化發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

2.3農(nóng)民政治參與非制度化趨勢(shì)擴(kuò)大

近些年來，群體事件逐漸凸顯出來，而農(nóng)民的非制度化政治參與則成為了最主要的事件。這種政治參與方式在欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較嚴(yán)重，這些人員在遇到問題的時(shí)候總是習(xí)慣性找領(lǐng)導(dǎo)解決問題，他們不認(rèn)為法律是解決問題的有效途徑，并且總是認(rèn)為官越大，問題越容易解決。非制度化的政治參與會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)村的政治文明建設(shè)，同時(shí)也會(huì)破壞農(nóng)村的正常社會(huì)秩序，且長(zhǎng)此以往一定會(huì)對(duì)我國(guó)的民主法治建設(shè)造成沖擊。

3、完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民政治參與的策略

3.1加強(qiáng)和完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

要想加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)首先就要進(jìn)行村支部只能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好村委會(huì)與村支部之間額權(quán)力關(guān)系，例如實(shí)行“兩票制”或者是“兩委合一”制度等。另外，村支部要充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，但是要確保不對(duì)村委會(huì)權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)，同時(shí)村委會(huì)也要依法對(duì)各項(xiàng)村務(wù)進(jìn)行管理，但不可脫離村支部的領(lǐng)導(dǎo)。

3.2提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)

只有農(nóng)民的科學(xué)和政治文化素養(yǎng)得到了有效的提高，才能確保農(nóng)村政治參與的順利進(jìn)行。農(nóng)民的文化水平直接會(huì)影響其政治參與的目的、方式以及對(duì)政治參與的選擇和理解。那么，究竟該如何提高農(nóng)民的文化素質(zhì)呢，筆者在這里提出了以下兩方面的建議；

第一，進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)自實(shí)行義務(wù)教育以來，在一定程度上已經(jīng)降低了農(nóng)村的是失學(xué)率，因此，國(guó)家必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的推廣。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力和物力投入，有效改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的教育環(huán)境。

第二，要加大對(duì)這一類地區(qū)的師資投入，城鄉(xiāng)師資分配不均是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距最主要的原因之一。因此，國(guó)家要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村師資投入，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)的順利進(jìn)行。

3.3完善相關(guān)政治制度

面對(duì)我國(guó)目前農(nóng)民政治參與制度化建設(shè)的停滯不前狀況，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的政治參與無法得到相應(yīng)的保障，且農(nóng)民的政治參與非制度化的現(xiàn)象呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)[2]。這給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民政治參與帶來了許多的不確定因素。所以進(jìn)一步完善基層人民代表大會(huì)制度和村民自治制度，有效完善相關(guān)法律法規(guī)將能夠?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)民制度化政治參與提高有力保障。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們知道，必須要依據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，加大對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，不斷提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為農(nóng)民的政治參與打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，還要充分發(fā)揮農(nóng)民政治參與的主體作用，有效提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)和文化水平，進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)民的參政意識(shí)與民主意識(shí)，并解決好落后地區(qū)的農(nóng)民政治參與問題，為我國(guó)的基層民主建設(shè)提供強(qiáng)而有力的主體力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊陽(yáng).淺析農(nóng)民政治參與的制約因素及對(duì)策[J].西安社會(huì)科學(xué)，2010（03）.

[2]夏丹青.村民自治背景下的農(nóng)民政治參與研究——以安徽省廬江縣Y村為例[D].華東師范大學(xué)，2008.