干部人事制度改革要堅持以德為先

丁偉

習近平總書記在全國組織部長會議上強調(diào)：深化干部人事制度改革，是糾正用人上不正之風、提高用人公信度的治本之策。要積極推進選人用人理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力破解選人用人難題，進一步形成正確的用人導向，做到堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的標準?/p>

目前干部選拔工作及黨員領導干部存在的問題

盡管農(nóng)發(fā)行湖北分行干部選拔任用工作取得了很大成效，也積極積累了不少好的經(jīng)驗，但從總行黨委的要求及形勢發(fā)展需要來看，干部隊伍的質(zhì)量和活力以及選人用人機制等方面仍然存在一些待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）重視群眾參與，忽視黨委作用。特別是實行民主推薦、民主測評制度后，雖然這個制度是擴大干部工作民主的改革措施，但也出現(xiàn)了一些問題。干部選拔過度依賴票數(shù)、唯票取人，容易使那些因拉票或當老好人而得票高的人得到提拔重用。特別是在機關科級以下干部選拔上，一些干部拉票或當老好人的不良風氣愈演愈烈，拉票行為花樣百出、屢禁不止，破壞了黨風和機關風氣。因此，選拔干部除了要廣泛聽取意見，還必須把加強黨的領導和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用。我們黨強調(diào)黨管干部，如果都靠票來定，那黨管干部如何落實？所以，在選人用人工作中，民主是手段而不是目的，并且只是把人選準用好的手段之一。除了投票推薦之外，還應采取個別談話、實地調(diào)查、廣泛聽取各方面意見等方式，要視具體情況靈活運用。

（二）重視業(yè)務技能，忽視政治素質(zhì)。過去，考慮到農(nóng)發(fā)行主要從事農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，對干部的業(yè)務技能要求強調(diào)的比較多，對干部的政治素質(zhì)要求標準不高，對干部的理想信念、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔等擺在了次要位置。因此，造成現(xiàn)在少數(shù)干部理想信念不堅定，為民服務的意識淡薄，勤政務實的精神不夠，敢于擔當?shù)挠職馊狈?，清正廉潔的正氣不足。今后，選拔干部除了重視業(yè)務技能外，要把政治素質(zhì)入在第一位，堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”。能力不強還可以培養(yǎng)提高，德性不好的人進入領導班子，就會對黨的事業(yè)貽害無窮。

（三）重視知識水平，忽視經(jīng)驗能力。過去，實行競爭性選拔的初衷是擴大選人用人視野，也確實有一大批優(yōu)秀干部在這種機制下脫穎而出。但是，采取考試這種篩選方式側(cè)重于知識而不是能力，而且筆試成績作為第一道關卡，很容易讓那些善考而不善干的人搶占了先機，選拔出來的人難免有“高分低能”之人，也容易造就那些不好好工作的“考試專業(yè)戶”。因此，競爭性選拔的方式也要改進，要引導干部在實干、實績上競爭，而不是在考試、分數(shù)上競爭，不能搞“一考定音”。要科學設置資格條件和考試方法，讓干得好的才能考得好，考出干部真水平、真本事。

（四）重視選拔任用，忽視監(jiān)督管理。過去，對干部的選拔任用工作十分重視，但對任用后的考評和監(jiān)督管理相對薄弱，對黨員干部的理想信念、宗旨意識教育管理不夠。一些同志在沒有走上領導崗位之前，表現(xiàn)的非常有才能，可一旦就上領導崗位了，就以為達到目的了，就表現(xiàn)得江郎才盡了。一些領導干部在走上領導崗位后，黨員先鋒模范意識就開始淡化，組織紀律性就開始松懈，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風就開始滋生。因此，今后要把從嚴管理干部貫徹到干部隊伍建設的全過程，要堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束。沒有這樣的思想準備和覺悟，就不要進入干部隊伍。

（五）重視現(xiàn)實工作，忽視“戰(zhàn)略儲備”。過去，選拔任用干部往往都是等到職位出現(xiàn)了空缺，才開始組織選拔，忽視了干部的長期“戰(zhàn)略儲備”，對現(xiàn)有干部隊伍的再學習、再深造、再培養(yǎng)力度也不夠。對干部的考察往往主要是看崗位履職及作用發(fā)揮，不注重考察干部的知識更新和創(chuàng)新能力的提高。對后備干部建立動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、定期調(diào)整、適時使用的機制，為全行改革發(fā)展積聚人才。

綜觀分行黨員干部的現(xiàn)狀，應該充分肯定的是，當前大多數(shù)干部理想信念是堅定的，政治上是可靠的，是值得信賴的，但也有少數(shù)黨員領導干部思想滑坡、作風不實，突出表現(xiàn)為存在“五個缺乏”：

第一，缺乏矢志不渝的對共產(chǎn)主義及中國特色社會主義的理想信念。在干部隊伍中，有的干部對共產(chǎn)主義心存懷疑，認為那是虛無縹緲、難以企及的幻想；有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，從紙醉金迷中尋求精神刺激；有的干部熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事“問計于神”；有的是非觀念淡薄、原則性不強、正義感退化，糊里糊涂當官，渾渾噩噩過日子；有的甚至向往西方社會制度和價值觀念，對社會主義前途命運喪失信心；有的在涉及黨的領導和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧、消極躲避、聽之任之、隨波逐流；有些熱衷于傳播小道消息。

第二、缺乏為黨和人民的事業(yè)食不甘味、夜不能寐的強烈事業(yè)心和政治責任感。事業(yè)心和責任感作為一種精神面貌、工作姿態(tài)、思想境界，是領導干部為黨和人民事業(yè)奮斗的思想基礎和必備的基本政治素質(zhì)，是共產(chǎn)黨員先進性的具體體現(xiàn)。作為黨員領導干部就應該心系黎民百姓，保持強烈的事業(yè)心責任感，不忘重托，牢記責任，不辱使命，把精力和情感傾注在事業(yè)和崗位上，只有這樣才能做到盡心盡力、盡職盡責，才能做到聚精會神抓落實、一心一意謀發(fā)展。

第三、缺乏在錯綜復雜的市場經(jīng)驗條件下應對突發(fā)事件、化解各種矛盾及解決疑難問題的能力。能力是領導干部素質(zhì)的核心，是一個人的知識與智慧在工作中的具體表現(xiàn)。要提高這方面的能力素質(zhì)，首先要加強馬克思辯證唯物主義理論的學習和研究，善于從紛繁復雜的社會表象中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷提高辯證思維、戰(zhàn)略思維、逆向思維和底線思維能力。同時，還要跟上時代步伐，堅持與時俱進。時代在進步，社會在發(fā)展，不同層次領導干部即是管理者，也是執(zhí)行者，思想觀念必須轉(zhuǎn)變，必須與時俱進，牢固樹立不進步就落實的憂患意識。面對信息多元化，科學技術(shù)日新月異的時代，領導干部還要注重系統(tǒng)學習和掌握各種新理論、新知識、新技術(shù)，不斷拓展和更新知識，做新知識的接受者和傳播者，才能真正服務好農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”的偉大事業(yè)。

第四、缺乏敢闖敢試、敢為人先的擔當精神。擔當就是責任，好干部必須有責任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終?，F(xiàn)在，一些干部好人主義盛行，不敢批評、不愿批評，不敢負責、不愿負責的現(xiàn)象相當普遍。

第五、缺乏“為人師表、率先垂范”和“如履薄冰、如臨深淵”的廉潔自律意識。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是一條鐵律。組織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好干部，就必然讓每個干部始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺和清醒。干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的積累而自然提高，也不會隨著職務的升遷而自然提高，需要自身不斷改造主觀世界、加強黨性修養(yǎng)、加強品格陶冶，要時刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標準要求自己，要時刻自重自省自警自勵，努力做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官，勤勤懇懇為民。

干部選拔任用工作應做到“五個結(jié)合”

選人用人是一項非常復雜的工作，需要認真總結(jié)，深入研究，不斷改進，努力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制。根據(jù)黨中央及總行黨委要求及形勢發(fā)展需要，針對當前分行干部選拔任用工作存在的問題，今后分行干部選拔任用工作應做到“五個結(jié)合”：

（一）把加強黨的領導與充分發(fā)揚民主結(jié)合起來。黨管干部原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重要保證，是我黨長期堅持的一項重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務的一項有力保障。堅持把黨管干部與擴大民主有機結(jié)合起來，既是加強和改善黨領導的基本要求，也是黨和國家干部管理制度的根本原則。同時，發(fā)揚民主也不是走極端民主化路線，造成民主的無序性和隨意性，而是通過開展民主推薦、民主測評等方式，使黨管干部的權(quán)力在嚴格的民主程序中運行，弱化個人對干部管理的影響力。黨管干部，決定了干部不能完全由得票來決定。干部推薦投票只是選拔任用的一個方面，只能作為用人的重要參考，而不能作為用人的唯一依據(jù)。但是，二者也不是絕對對立的，而是有機統(tǒng)一的辨證關系。一方面，干部工作的路線、方針、政策必須由黨來制定。干部的選拔、任用都必須以黨的要求、規(guī)定為依據(jù)，要保證黨對干部人事工作的領導權(quán)和重要干部的管理權(quán)。從一定意義上看，黨管干部是前提、是條件，對干部工作起主導和決定作用；發(fā)揚民主是改進黨管干部的方式、方法的基本途徑，服從服務于黨管干部原則。另一方面，為確保把人看準、看真，防止考察失實失真，還要充分發(fā)揚民主，走群眾路線，堅持從推薦得票較高的人選中確定考察對象，但不唯票取人。要正確分析和對待票數(shù)，得票的名次不是最重要的指標。如果干部得票情況與黨組織平常所掌握的干部德才和實績情況相差懸殊，就要對票數(shù)進行分析甄別，將推薦結(jié)果與黨組織平時掌握的情況、外部反映情況、干部群眾認同情況進行比較，將推薦對象近幾年內(nèi)的推薦測評結(jié)果進行比較，通過多角度、全方位地甄別，分析是否存在拉票行為，是否存在影響投票結(jié)果的其它因素，從而作出正確判斷。

（二）把注重干部的業(yè)務技能與注重干部政治素質(zhì)結(jié)合起來。政治素質(zhì)是干部政治理想、政治信念、政治態(tài)度和政治立場在內(nèi)心中形成的，并通過言行表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質(zhì)，主要包括干部的政治理論知識、政治心理、政治價值觀、政治信仰、政治能力等。政治素質(zhì)是決定干部綜合素質(zhì)的核心。新的時期，賦予了好干部更新的時代標準。除了業(yè)務技能外，干部必須堅定共產(chǎn)主義遠大理想，真誠信仰馬克思主義，矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求不動搖。創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；干部必須堅持原則、認真負責，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅持斗爭；干部必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。

（三）把重視干部知識理論水平與注重干部的工作經(jīng)歷及實際工作能力結(jié)合起來。知識、能力、業(yè)績，是構(gòu)成人才的三要素。三要素之中，能力是本質(zhì)的要素，知識只有轉(zhuǎn)化為能力，才能發(fā)揮效用；而業(yè)績，則是能力發(fā)揮作用的結(jié)果。人才的成長只有以能力的發(fā)展、提升為根本，才能學有所獲，業(yè)有所成。胡錦濤同志曾指出，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份。這四個“不唯”，充分體現(xiàn)了對人才標準實事求是、與時俱進的態(tài)度。堅持四個“不唯”，將有效彌補外在標準和實際能力之間的脫節(jié)狀況，使人才的活力和競爭力得到更好地釋放。從現(xiàn)實而言，一個人的成才與事業(yè)成功也并不完全取決于文憑與學歷，關鍵在于持續(xù)不斷的學習與鍥而不舍的努力奮斗。如齊白石先生沒有機會上過學，但他從牧?？巢竦綄W做木匠，再到癡迷藝術(shù)，憑著對藝術(shù)的不懈追求和不斷學習，從不讓一日閑過，終成為一代繪畫大師，名揚海內(nèi)外。在干部選擇任用上，只有把重視干部知識理論水平與注重干部的工作經(jīng)歷及實際工作能力結(jié)合起來，才能跟上時代發(fā)展的步伐，才能讓真正的人才脫穎而出。

（四）把重視年輕干部培養(yǎng)使用與注重老同志作用發(fā)揮結(jié)合起來。優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)，并不意味著提拔任用每個干部都要是年輕的，也不是每個班子都要硬性配備年輕干部，更不是不同層級領導班子成員任職年齡層層遞減。過去，有的基層干部過了40歲就感到提拔無望、干工作也不那么認真負責了，或者干脆做一天和尚撞一天鐘，或者要求調(diào)到機關“養(yǎng)老”去了，就有一種“船到碼頭車到站”的思想。究其原因，主要是簡單考慮年齡結(jié)構(gòu)要求，不注意人選內(nèi)在素質(zhì)，忽視了必要的履職經(jīng)歷和崗位歷練，把一些尚不成熟的干部放到領導崗位，甚至擔任一把手，結(jié)果拔苗助長、基礎不牢，這些就是片面追求達到領導班子年齡結(jié)構(gòu)要求，降低選人用人標準的危害。另外，有的在職領導對老同志應有的社會價值缺乏正確的評估，口頭上把老同志當“財富”，實際上當“包袱”，對老同志表面上歡迎、背地里厭煩；有的把發(fā)揮老同志作用視為與年輕人“搶飯碗、占位置”，對老同志進行熱嘲冷諷，這在很大程度上挫傷了老同志發(fā)揮作用的積極性。因此，全行今后要把重視年輕干部的培養(yǎng)使用與注重老同志作用發(fā)揮結(jié)合起來，不能簡單以年齡劃線，對德才表現(xiàn)好、群眾口碑好的老同志要繼續(xù)發(fā)揮他們的作用，要讓老同志們也感到有干勁、有奔頭。

（五）把干部的提拔使用與干部的教育管理和有效監(jiān)督結(jié)合起來。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關健是從嚴治吏。習近平總書記談到，管理干部首先要強化規(guī)矩意識，當前有些干部連一些基本規(guī)矩都不講，毫無制度意識，毫無敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線，口無遮攔，隨心所欲，什么話都敢說，什么事都敢干。有的年輕干部沒有把心思和精力放在工作上，功夫也沒有下在練好內(nèi)功上，熱衷于經(jīng)營人脈、編織關系網(wǎng)。干部出問題，根子在思想。因此，加強黨員領導干部教育管理，首先要抓住世界觀和思想改造這個根本，要從理論武裝抓起，注重提高政治上判斷是非、思想上分清良莠、道理上明辨榮辱、行動上擇善而從的能力。其次，加強黨員領導干部教育管理，必須抓住權(quán)力監(jiān)督這個關鍵，要以權(quán)力相對集中的重要崗位和敏感部位為重點，以副處級以上領導干部為重點，定期組織檢查、審計，認真傾聽群眾意見，讓權(quán)力運行在陽光下。對審計、檢查發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違紀行為，組織部門要從管理干部隊伍管理的角度，加強教育引導，認真查處違規(guī)違紀行為，使干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩。對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及早提醒、及早糾正。

（作者系農(nóng)發(fā)行湖北省分行黨委書記、行長）