新形勢下基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的問題與對策

李華

【摘 要】在形勢下，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的管理缺陷及制度漏洞，制約了企業(yè)的發(fā)展。本文通過黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的原因分析，提出了從組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、考核機(jī)制、干部監(jiān)督及公開追責(zé)等環(huán)節(jié)采取的對策及方法，從而為企業(yè)改革與發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

【關(guān)鍵詞】廉政建設(shè)；問題；對策

基層是全部工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是鞏固企業(yè)改革與發(fā)展成果的重要環(huán)節(jié)。因此，探討新形勢下基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的問題與對策具有十分重要的意義。本文結(jié)合企業(yè)基層工作實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題

隨著改革的逐步深入，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，違規(guī)違紀(jì)甚至違法犯罪案件以新形式接連不斷地發(fā)生：一是少數(shù)黨員干部借工作之便內(nèi)外勾結(jié)，損害集體利益。二是鉆管理制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善之空子，以權(quán)謀私。虛假購進(jìn)，以次充好購進(jìn)不合格產(chǎn)品，虛假結(jié)算各種勞務(wù)等，他們或倒現(xiàn)金中飽私襄，或收受手機(jī)、飾物等各種貴重物品，或吃喝玩樂，以業(yè)務(wù)來往之名任意揮霍。三是上有政策，下有對策，執(zhí)行政策不堅(jiān)決，不能依法搞好經(jīng)營活動(dòng)。上級有關(guān)部門曾三令五申，對“小金庫”、大吃大喝、廢舊物品處理，以物換物等問題均有過明確規(guī)定，然而這種現(xiàn)象在基層并沒有得到杜絕，個(gè)別基層單位的干部自認(rèn)為天高皇帝遠(yuǎn)，法規(guī)制度鞭長莫及，或我行我素，或改變花樣行違法違紀(jì)之事。四是對人對已雙重標(biāo)準(zhǔn)，生活不檢點(diǎn)，在職工中造成不良影響。嚴(yán)重?fù)p害了黨員干部的形象。

在基層單位，廉政建設(shè)問題直接影響著廣大干部職工的工作積極性，影響著他們的思想情緒，影響著單位生產(chǎn)任務(wù)的完成及各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響到職工群眾的切身利益。如果說反腐敗是關(guān)系著我們黨和國家生死存亡的重大問題，那么基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題同樣也關(guān)系著基層單位的生存與發(fā)展。

二、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的原因分析

一是警示教育不夠。處于生產(chǎn)一線的基層干部由于直接肩負(fù)生產(chǎn)任務(wù)和繁瑣的事務(wù)性工作，平時(shí)參加教育活動(dòng)少，參加黨風(fēng)廉政建設(shè)的警示教育更少。部分基層干部對政治學(xué)習(xí)或形勢教育不感興趣，一提學(xué)習(xí)就皺眉頭，學(xué)而不思、學(xué)而不信、學(xué)而不行；對黨風(fēng)廉政建設(shè)在認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為基層就是忙生產(chǎn)，只要生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成了，學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣；或認(rèn)為自己沒有太大的權(quán)力，不會(huì)出什么問題，以至于產(chǎn)生了麻痹思想，不想學(xué)習(xí)，不愿意學(xué)習(xí)，放松世界觀的改造，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二是執(zhí)行管理制度不嚴(yán)格?；鶎痈刹坑械倪h(yuǎn)離基地，有的遠(yuǎn)離領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行管理制度有時(shí)就不夠嚴(yán)格，甚至?xí)邩?。有的基層干部在?shí)際工作中，常會(huì)遇到一些難以處理的棘手問題，執(zhí)行制度時(shí)就網(wǎng)開一面，政策放寬；有的基層干部長期在一個(gè)基層單位工作，干群之間有著較深的感情，面子上抹不開，處理問題時(shí)就會(huì)手下留情，大事化小，小事化了，甚至產(chǎn)生人情交易、權(quán)錢交易。

三是人員素質(zhì)參差不齊。機(jī)構(gòu)變動(dòng)，單位增加，就黨風(fēng)廉政建設(shè)而言，管理崗位增加了，具備相應(yīng)素質(zhì)的管理人員不一定增加，一些低素質(zhì)者難免混跡其中，為案件的發(fā)生提供可能。

四是監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。制度是領(lǐng)導(dǎo)定的，讓職工監(jiān)督往往起不到應(yīng)有的作用，面對自己的頂頭上司，擔(dān)心捅出問題領(lǐng)導(dǎo)會(huì)打擊報(bào)復(fù)，于是就事不關(guān)已高高掛起，明哲保身但求無過，對領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)違紀(jì)行為視而不見，使群眾監(jiān)督工作難以到位。

五是單位包庇。正象地方保護(hù)主義一樣，一些單位為了維護(hù)自身榮譽(yù)和利益，在明知有違規(guī)違紀(jì)甚至觸犯刑律事件發(fā)生的情況下，遮遮掩掩，態(tài)度曖昧，打擊不力，對違規(guī)違紀(jì)者缺乏振懾力，更不能給廣大干部職工以警示。

由此可見，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題有其獨(dú)特的復(fù)雜性，危害性，一些不正之風(fēng)的形成既有深遠(yuǎn)的歷史淵源，又有復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)因素，絕不可能一蹴而就，在短期內(nèi)從根本上解決問題，它將在一定時(shí)期內(nèi)伴隨著企業(yè)的改革與發(fā)展而存在。如果措施不力，姑息遷就，任其蔓延，將會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策思考

1、配齊配強(qiáng)基層黨支部書記，著眼于制度建設(shè)，加大制衡和監(jiān)督力度。反腐敗工作要從治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，以治本為主，從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度，才能從根本上解決問題。健全制度、完善機(jī)制，為基層單位配備專職黨支部書記，培養(yǎng)有覺悟、有能力、高素質(zhì)的干部到基層任職，既鍛煉了干部，又為黨組織的監(jiān)督提供了保障。同時(shí)，通過建立議事決策、請示匯報(bào)等制度，明確了基層干部行使權(quán)力的程序，從而杜絕權(quán)力真空現(xiàn)象的存在。

2、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，建立獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制?！耙皇率?yán)，百事效尤”。由于腐敗的低風(fēng)險(xiǎn)、高收益，使一些不廉潔的人占了便宜，廉潔自律喊在嘴上，不正之風(fēng)照舊，心存僥幸，恣意胡為。因此必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，提高違紀(jì)成本，特別是運(yùn)用組織手段，提高違紀(jì)的政治成本。政治成本是違紀(jì)者的命根子，如果我們對違規(guī)違紀(jì)的干部果斷地使用“免職”、調(diào)離等手段，不允許其再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這比給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告以下的處分威懾力要大得多。同時(shí)要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰手段，提高違紀(jì)者的經(jīng)濟(jì)成本。對違紀(jì)者，除按現(xiàn)行黨政紀(jì)處分外，還應(yīng)處以一定倍數(shù)的經(jīng)濟(jì)罰款。讓違紀(jì)者的經(jīng)濟(jì)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于效益收入，甚至令其傾家蕩產(chǎn)，賠盡“老本”。

3、因地制宜，因時(shí)制宜，在不斷調(diào)整完善中強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。不論是出臺重大改革措施，還是制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章，都要把反腐倡廉作為重要內(nèi)容，寓黨風(fēng)廉政建設(shè)于各項(xiàng)管理制度中。對不和時(shí)宜的制度、辦法及時(shí)調(diào)整完善。在歷史、現(xiàn)實(shí)等多種因素的共同作用下，一個(gè)時(shí)期內(nèi)違規(guī)違紀(jì)事件的多少并不代表一個(gè)單位精神文明建設(shè)的真實(shí)水平。許多單位不是沒有案件，而是沒有認(rèn)真查處，真正敢抓敢管的反而會(huì)在階段內(nèi)暴露更多的問題。

4、強(qiáng)化對基層黨員干部教育管理?；鶎狱h員干部能否清正廉潔，率先重范，關(guān)系到一個(gè)班子的凝聚力和向心力。所以，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)教育工作中，抓好基層黨員干部的廉潔自律是重點(diǎn)，規(guī)范基層干部的從政行為是關(guān)鍵。

5、以公開為前提，提高權(quán)利運(yùn)行透明度。給職工更多的知情權(quán)、審議權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是遏止腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的有效措施。一是公開領(lǐng)域要縱深化。重點(diǎn)向“管事”、“管錢”、“管人”的領(lǐng)域拓展；二是公開內(nèi)容要具體化。遵循依法公開和全面公開的原則，只要不是國家規(guī)定保密的內(nèi)容，職工希望了解、參與和監(jiān)督的內(nèi)容都可以公開；三是公開載體要多樣化。以便于職工接受的形式為主，使職工的知情權(quán)得到充分的滿足。特別是要把與職工群眾切身利益息息相關(guān)的工資獎(jiǎng)金分配、各類費(fèi)用的收支、人員進(jìn)出、休息休假等方面的決策如實(shí)向職工公開，把權(quán)力行使過程和結(jié)果予以公開。從而達(dá)到職工辦事環(huán)境在公開中得到改善，權(quán)力濫用在公開中得到遏制，干群矛盾在公開中得到化解。使那些耍特權(quán)、收黑錢、以權(quán)謀私等幕后腐敗行為無藏身之地。

堅(jiān)定不移地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要保證，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位的重要內(nèi)容，這一歸納和概括，精辟地闡明了新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要地位，為我們指明了工作的方向，講清了工作的目標(biāo)和要求，我們既要認(rèn)清基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性，又要有戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，只要我們高度重視，真抓實(shí)干，與時(shí)俱進(jìn)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)一定會(huì)取得更大成績，從而為企業(yè)改革與發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。