環(huán)境聽證中政府權(quán)力理念的轉(zhuǎn)變

馬為

【摘 要】通過環(huán)境聽證制度論述政府權(quán)力理念，再通過權(quán)力理念指導聽證制度構(gòu)建。內(nèi)容分為三部分：環(huán)境聽證的簡要介紹；我國環(huán)境聽證的現(xiàn)狀；構(gòu)建我國政府權(quán)力理念及制度建設。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境聽證；政府權(quán)力；行政理念

一、環(huán)境聽證的簡要介紹

環(huán)境行政聽證制度，是指國家行政機關(guān)在做出環(huán)境決策時的一種聽證制度，屬于行政聽證的范疇。即在一定的行政機關(guān)及其公務員的主持下，在有利害關(guān)系人的參與下，對特定問題進行論證、辯明的程序。當國家行政機關(guān)的環(huán)境決策可能危害到公民的環(huán)境權(quán)益時，公民有要求該聽證的權(quán)利。

完善的環(huán)境行政聽證賦予了公民參與環(huán)境決策的權(quán)利，充分體現(xiàn)了民主和人民主權(quán)原則。建立行政聽證制度的最根本的目的就是賦予公民的參與權(quán)，具體來說，就是從行政立法和行政執(zhí)法這兩個方面為公民政治參與途徑的暢通提供法律保障。i環(huán)境聽證也體現(xiàn)了行政公平與行政效率的統(tǒng)一，制度耗時間，但制度一旦確定下來，它將會持續(xù)穩(wěn)定地帶來良好的效益，從而節(jié)約時間?？傊?，環(huán)境聽證制度反映了一國的民主化程度和法治化程度，是文明、法治的象征，馬克思曾指出：程序是法律的生命形式，因而也是法律的內(nèi)部生命的表現(xiàn)。

同時，環(huán)境聽證也體現(xiàn)了自然公正的原則。英國的自然公正原則在普通法中有兩個最基本的原則：“第一，任何人不能成為與自己有關(guān)的案件的法官；第二，任何人或任何團體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權(quán)利。

二、我國環(huán)境聽證的現(xiàn)狀

我國的環(huán)境行政聽證制度起步較晚，但《行政處罰法》、《中華人民共和國價格法》、《環(huán)境保護行政處罰辦法》、《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》都對聽證制度有著規(guī)定，尤其是《行政許可法》規(guī)定了聽證筆錄的排他效力，這是值得肯定的，具有很大的意義。但是，以上法律規(guī)定的聽證制度要么過于原則，比如代表的選取和質(zhì)證，要么法律位階較低；在環(huán)境行政聽證相關(guān)法律中，最關(guān)鍵、最致命的硬傷缺少無自由裁量權(quán)的制度以及責任追究制度。

總之，環(huán)境聽證當前最大的問題是不是制度缺乏，而是缺乏執(zhí)行，是一種理念上的缺乏，具體來說政府執(zhí)政理念需要繼續(xù)改進和進步。

三、政府權(quán)力理念的改進及制度建設

1、轉(zhuǎn)變、改進政府執(zhí)政思想

我國的經(jīng)濟水平還有待提高，柴米油鹽是我國老百姓的頭等大事，以及經(jīng)濟決定上層建筑，我國人民的參政意識和能力是不足的，所以政府的環(huán)境行政行為缺乏公民的參與與監(jiān)督。首先，作為一個人，政治權(quán)利是其基本權(quán)利，是一個社會人與生俱來應該享有的權(quán)利。人天生也是一個政治動物，參政議政的基本權(quán)利在任何一個社會，任何一個階段，人都應當具備。在社會主義初級階段的今天，政府應該在各方面條件允許的情況下盡其所能地對人民的政治權(quán)利進行保障，因為明天美好社會、美好權(quán)利的展望不能成為限制當代人，而且是有限生命的人的權(quán)利。其次，政府要努力培養(yǎng)有參政能力和參政意識的公民。

政府應正確理解群眾參與的價值和必要性，只有深刻認識普通百姓在社會經(jīng)濟發(fā)展活動中的積極作用，才能更好地發(fā)揮百姓參與的優(yōu)勢?！白詈玫恼?，最大的服務”理論要求政府在行政過程中積極聽取公民意見，了解公眾所想，吸收和利用社會公眾力量參與國家事務、社會事務的組織和管理。在生態(tài)環(huán)境的保護和治理問題上，強調(diào)在廣泛公眾參與基礎上，制定科學合理的環(huán)境標準，建立對環(huán)境違法行為的嚴密監(jiān)控體系，保證環(huán)境法律和政策的有效貫徹。

政府的透明化是百姓接近政府的基礎，是聽證會制度全面徹底推行的必要條件。政府還要發(fā)展民主參與精神。國家權(quán)力的終極目標是公民要求越過有關(guān)機關(guān)直接參與行政過程，以防止行政權(quán)的濫用，實現(xiàn)真正的民主。只有實現(xiàn)真正的民主，才能避免聽證會中的走形式的現(xiàn)象，百姓的建議才能真正進入政策的制定之中。這同時也解決了行政機關(guān)和公民之間信息不對稱的問題，公民行參政議政權(quán)、言論自由權(quán)，也是行政機關(guān)獲取信息的途徑。

2、理念指導下的制度構(gòu)建

健全環(huán)境監(jiān)督管理制度。建立健全陽光行政，讓權(quán)力在陽光下行使。監(jiān)督管理制度中筆者認為最重要的是以下四點：

（1）聽證代表的選舉，筆者認為最簡單、最有效的方式，是抽簽方式：提前通知利益相關(guān)公民，指定地點、指定時間抽簽，這是一個范圍最大、最好的民主；

（2）專家的選舉，專家應該受公民代表委托。因為政府相關(guān)部門既然處在決策位置，自然應該具備環(huán)境相關(guān)知識，如果真需要專家從科學發(fā)展的角度進行分析，那他應該代表的是環(huán)境相關(guān)知識欠缺的公民代表，這樣才符合力量的平衡，自然地正義與公正；如果牽涉事項不涉及相關(guān)科學知識，也可以不要專家。

（3）落實責任制度。尤其落實專家與政府的責任，要為自己的言行負責，具體責任構(gòu)成與比例有待研究。

（4）決策過程公開。決策公開是一切制度的基礎，沒有信息公開，一切都成為空談，都有可能成為暗箱操作。尤其涉及廣大公眾環(huán)境利益的行政事項，一定要強制性規(guī)定網(wǎng)絡公開，公開之前不準決策，這雖然犧牲了行政效率，但行政的目的不就是服務廣大公民嗎？ 犧牲是值得的；而且犧牲行政效率是暫時的，一旦制度構(gòu)建成功，深入到執(zhí)法人員和公民的意識中，按照公開制度進行的行政行為具有了穩(wěn)定性，反而，行政效率會有所提高。

注釋：

i丁煌.論行政聽證制度的民主底蘊[J].武漢大學學報.2001（1）

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