多元化模式壯大村級集體經(jīng)濟
——朝陽市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟綜述

◎文／于浩

?

多元化模式壯大村級集體經(jīng)濟
——朝陽市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟綜述

◎文／于浩

近年來，朝陽市把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為抓基層、打基礎的重要抓手，作為增強基層黨組織服務能力的重要舉措，積極探索多元化發(fā)展模式，推動村級集體經(jīng)濟不斷壯大。目前，全市村級集體經(jīng)濟年收入2萬元以上的村達到1161個，占行政村總數(shù)的86%。其中，5萬元以上的535個，10萬元以上的330個，有效解決了村級黨組織“無錢辦事”的難題。

黨建引領科學規(guī)劃吹響村級集體經(jīng)濟發(fā)展號角

朝陽市堅持以黨建引領發(fā)展，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟擺上重要位置，提出要“形成一個改革發(fā)展的好路子”，特別要選準富民強村的渠道，堅持四措并舉、聯(lián)動發(fā)力，推動集體經(jīng)濟走上發(fā)展快車道。

規(guī)劃帶動。市委高度重視抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展，召開常委會進行專題研究，制定出臺了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見，明確提出到2017年底消除“空殼村”的目標，從項目支持、資金支持、人才支撐等多方面出臺了一系列的扶持政策，制定出臺了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的6種參考模式，助推集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。同時，結(jié)合朝陽實際，啟動實施了村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大計劃，明確提出“一個創(chuàng)新、三個一批”的工作思路，即堅持因村制宜，大膽創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路子，打造一批集體經(jīng)濟發(fā)展的示范村和明星村，壯大一批集體經(jīng)濟發(fā)展一般村，轉(zhuǎn)化一批集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村，形成強村帶弱村、共同發(fā)展壯大的良好局面。

思想發(fā)動。針對全市村級集體經(jīng)濟薄弱，以及部分村干部不愿發(fā)展、不會發(fā)展、不敢發(fā)展村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀，市委主要領導多次到基層實地調(diào)研走訪，找準問題，研究思路、舉措。組織召開合作社黨建和發(fā)展村級集體經(jīng)濟現(xiàn)場會，表明市委發(fā)展村級集體經(jīng)濟的決心和態(tài)度，引導基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，樹立敢闖、敢試的新觀念，增強主動擔當、主動發(fā)展的意識，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面不斷創(chuàng)新突破。

壓責推動。市委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“一把手”工程，納入縣鄉(xiāng)村黨組織抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，縣鄉(xiāng)村三級層層簽訂責任狀，分解目標任務，給各級黨組織書記明責加壓，強化發(fā)展村級集體經(jīng)濟、提升基層黨組織服務能力的責任意識。同時，將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，建立績酬相符的激勵機制，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。

典型促動。注重選樹不同基礎、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結(jié)提煉經(jīng)驗，推動形成一批集體經(jīng)濟示范村和明星村，以點帶面，整體推進。目前，全市已經(jīng)成功打造100個發(fā)展壯大集體經(jīng)濟示范村，涌現(xiàn)出凌源市范杖子村、建平縣小平房村等一批集體經(jīng)濟明星村。在全市組織開展基層黨建拉練觀摩活動，市委主要領導親自帶隊，組織100多名縣鄉(xiāng)村黨組織書記，觀摩朝陽縣波羅赤鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟6個現(xiàn)場，并對發(fā)展經(jīng)驗進行全面推廣，供各地借鑒，將全市發(fā)展村級集體經(jīng)濟推向新高度。

選好頭雁集智聚力激活村級集體經(jīng)濟一池春水

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，關鍵是要有一個好班子，特別是要選優(yōu)配強帶頭人。為此，市委大力實施“領頭雁”工程，把更多優(yōu)秀人才選拔到村書記崗位，提高村級黨組織引領村集體發(fā)展的水平。

優(yōu)選一批。采取從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社負責人等優(yōu)秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟意識強的能人選為村干部。同時，堅持把有頭腦、有眼光的外地務工人員請回來，用他們的先進理念，影響和帶領群眾致富強村。目前，全市1343名村書記中，75%以上是有產(chǎn)業(yè)項目的致富“領頭雁”。

派任一批。從機關、企事業(yè)單位精準選派1184名“第一書記”和1239名干部組成413個駐村工作隊，全覆蓋駐村，助推精準扶貧。把整治軟弱渙散、健全村級班子作為首要任務，190個軟弱渙散基層黨組織已全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級。同時，依托派出單位，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展爭項目、跑資金，增加集體經(jīng)濟薄弱村的原始積累，為加快發(fā)展打好基礎。目前已落實幫扶項目550個，幫扶款物及協(xié)調(diào)資金達2.8億元。

調(diào)整一批。加大村干部調(diào)整力度，對抓黨建和集體經(jīng)濟發(fā)展無思路、無舉措、無成效的村干部，通過黃牌警告、撤換選派等方式，進行組織調(diào)整。2015年，全市共調(diào)整村班子185個、村書記214人、村干部536人，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供了人才支持和組織保障。

除了選好配強村班子外，通過集中培訓、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高村干部適應市場、發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。采取市級示范培訓、縣鄉(xiāng)普遍輪訓的方式，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入培訓內(nèi)容。建立了建平縣小平房村、凌源市范杖子村教學實踐基地，堅持把省市專家請進來，為村干部傳經(jīng)驗、教方法，共培訓2000多人次。鼓勵村書記走出去開眼界、拓思路，選派50名村書記赴沈陽農(nóng)業(yè)大學參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題培訓，100多名村書記先后到山東壽光、平度等地“取經(jīng)”，學習外地先進經(jīng)驗，為本地發(fā)展村級集體經(jīng)濟加油助力。

朝陽縣南雙廟鎮(zhèn)雙廟村填灘造地發(fā)展林下經(jīng)濟，增加集體收入

打破瓶頸廣開思路探索多元化村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，僅僅依靠原來的老路，顯然是不夠的，只有創(chuàng)新發(fā)展思路，才能讓村級集體經(jīng)濟更好更快地發(fā)展起來。朝陽市積極探索“合作經(jīng)濟”“鄉(xiāng)村旅游”“集體股本”等多元化發(fā)展途徑，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

發(fā)展合作經(jīng)濟。積極鼓勵村級組織領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“支部＋龍頭企業(yè)＋基地”等形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務，獲得集體收入。范杖子村通過推行合作經(jīng)濟模式，村黨組織先后領辦創(chuàng)辦了農(nóng)峰蔬菜水果種植專業(yè)合作社、店地王合作社聯(lián)合社，在合作社帶動下，發(fā)展成為東北地區(qū)最大的甜椒生產(chǎn)基地，村人均收入2.3萬元，村集體年收入實現(xiàn)130萬元。

推動鄉(xiāng)村旅游。充分利用鄉(xiāng)村自然資源，大力發(fā)展旅游觀光、采摘園、“農(nóng)家樂”等項目，增加集體收入。朝陽縣后西地村利用建設“中國地”影視基地的契機，打造紅色旅游基地，每年接待游客7萬多人次，為村集體年增收40余萬元，使后西地村由窮村一躍成為富村。

創(chuàng)新集體股本。鼓勵各地整合各類政策、項目和資金，建立村集體股本，通過資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場化的辦法和手段，參與收益分配，激活資源要素，增加集體收入。朝陽縣波羅赤、根德、西營子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的村，利用縣直部門幫建的家庭養(yǎng)豬農(nóng)場，通過“公司+農(nóng)戶”的方式為溫氏集團提供生豬，盈利按照4∶6分成，確保村集體每年收入12萬元-15萬元。

創(chuàng)新BOT發(fā)展模式。由村集體與企業(yè)簽訂合同，授予一定期限的特許專營權，允許其帶資建設和經(jīng)營公共事業(yè)項目，特許權期滿后，將項目無償移交給村集體，從而增加集體資產(chǎn)。凌源市小劉杖子村黨總支書記尹鵬權帶領村班子成員大膽創(chuàng)新思路，借鑒“BOT”模式，通過市場手段融資招商，實現(xiàn)村集體和企業(yè)合作經(jīng)營，使村集體經(jīng)濟收入達20萬元。

規(guī)范管理　公開使用促進村集體經(jīng)濟發(fā)展成果共享

在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，朝陽市高度重視村級集體經(jīng)濟的管理和使用，確保發(fā)展成果惠及于民。

嚴格管好。執(zhí)行“村財鄉(xiāng)代管”辦法，配備專職會計，建立收支報賬和財務審批等財務管理制度。成立村務監(jiān)督管理委員會和村民理財小組，完善村級財務公開制度，及時真實地公開相關信息，確保村級財務收支狀況曬在陽光下，充分保障村民的知情權、參與權。建立完善“四議一審兩公開”等制度，加大村干部分配使用集體資金的約束力。嚴格執(zhí)行重大財務事項審計和離任村干部審計，確保管好村集體每一分錢，確保村集體資產(chǎn)不流失。

公開用好。突出民生福祉，把集體經(jīng)濟收入花在刀刃上。采取“各級財政支持一點、包扶單位幫一點、集體經(jīng)濟出一點”的方式，大力實施村級活動場所達標工程。2015年，全市共新建、改擴建村級活動場所457個、文化廣場463個。利用集體收入，開展和諧美麗宜居新農(nóng)村建設。朝陽縣拉拉屯村利用集體收入，連續(xù)8年為全村260多位60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金，全體村民醫(yī)療保險的70%和養(yǎng)老保險的20%，全部由村集體收入解決。

全市村級集體經(jīng)濟這塊“蛋糕”正在做大，村級組織從“無錢辦事”到“有錢辦事”，農(nóng)村基層黨組織服務能力增強了，說話辦事有了底氣和力量，成為帶領群眾致富奔小康的主心骨、領路人。