城市建筑基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，關(guān)于城市建筑基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)逐漸出現(xiàn)一些問(wèn)題，滯后了城市的可持續(xù)發(fā)展步伐。本文首先簡(jiǎn)單敘述了城市建筑基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意義及當(dāng)前存在的問(wèn)題，然后針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，并提出具體解決方案，希望能夠促進(jìn)城市建筑基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展，繼而能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)人類社會(huì)的可持續(xù)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市建筑；基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)化發(fā)展

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）08-102-02

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平有了很大提高，人們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求也提高了，城市生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展逐漸受到了人們的重視。其中，關(guān)于城市的空氣質(zhì)量、供水能力以及其他各種管理需求等所有和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的一些問(wèn)題被逐步提出來(lái)。本文就針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展進(jìn)行如下分析。

1 城市建筑基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意義及當(dāng)前存在的問(wèn)題

近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了部署，重點(diǎn)改善我國(guó)城市建筑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量?，F(xiàn)階段，越來(lái)越多的人開(kāi)始涌向大城市，導(dǎo)致我國(guó)許多城市出現(xiàn)“寸土如金”的情況，這種情況對(duì)于城市交通也是很大的一個(gè)考驗(yàn)。從理論分析進(jìn)行考慮，城市土地的混合使用已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的前提之一。我國(guó)乃至世界未來(lái)城市的發(fā)展方向都將是逐步走向多功能的混合型城市[1]。荷蘭建筑師雅各布·范賴伊斯曾指出“混合型城市是可持續(xù)的”。因此，可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。然而，一直以來(lái)，仔細(xì)分析我國(guó)傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，發(fā)現(xiàn)其在我國(guó)的城市建筑規(guī)劃體系之中都處于從屬配套的位置。并且，結(jié)合一個(gè)城市的生態(tài)發(fā)展進(jìn)行分析，城市建筑的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)直接關(guān)系著城市的環(huán)境、資源以及其他的各種生態(tài)因素，這些因素在很大的程度上直接關(guān)系著或者制約著一個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展方向。因此，一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)對(duì)于居民日常生活質(zhì)量的高低、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局等都有著重要的聯(lián)系。然而，按照我國(guó)傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的方法進(jìn)行城市規(guī)劃編制時(shí)，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃供給能力的確定基本上都是依照我國(guó)人均指標(biāo)作為依據(jù)，這樣就因?yàn)槌鞘械闹笜?biāo)體系過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致規(guī)劃出來(lái)的城市建筑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案缺乏地方針對(duì)性[2]。并且這樣的規(guī)范方式也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的條件造成了很大的限制，這也就導(dǎo)致在實(shí)際的城市基礎(chǔ)設(shè)施需求之中如果不能夠滿足這個(gè)指標(biāo)時(shí)，政府才可能被動(dòng)的尋求解決方法，喪失了技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性。整體上而言，我國(guó)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制方法依舊處于一個(gè)純技術(shù)性的階段，缺乏實(shí)踐性能，并且其在一些國(guó)家政策層面上缺乏考慮，影響了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展

首先，結(jié)合上文之中提到了關(guān)于可持續(xù)化發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在具體的技術(shù)方面并沒(méi)有太大的問(wèn)題，然而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法論方面卻存在嚴(yán)重的缺乏。當(dāng)前，隨著可持續(xù)發(fā)展要求的不斷提升，人類在進(jìn)行環(huán)境開(kāi)發(fā)、自然改造以及資源利用等，都不能夠超越環(huán)境的承載能力。然而，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必定會(huì)涉及到這些方面。其中，關(guān)于水資源的利用，土地資源的利用以及空間資源等的利用，都必須嚴(yán)格控制在環(huán)境的承載能力之內(nèi)。另外，如果要結(jié)合環(huán)境資源的供應(yīng)量以及環(huán)境自身對(duì)于污染的凈化能力來(lái)判斷環(huán)境的承載能力，那么兩者在本質(zhì)上屬于一個(gè)恒量，同城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)改革沒(méi)有多大的關(guān)系。所以，要想實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，就必須要把城市環(huán)境承載力分析作為基礎(chǔ)，然后結(jié)合城市發(fā)展中的資源消耗情況確定合理的消耗指標(biāo)，繼而制定具體的方法不斷改進(jìn)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法。這樣在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，規(guī)劃人員就能夠結(jié)合不同變量之間的改變，最終在規(guī)劃編制方法上呈現(xiàn)出不同的政策、技術(shù)以及時(shí)期等出現(xiàn)的不同結(jié)果，從而客觀的評(píng)價(jià)不同規(guī)劃編制方法的優(yōu)劣[3]。同時(shí)還需要建立專門的規(guī)劃政策指導(dǎo)，保證基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃能夠順利實(shí)施，有效的提升資源利用效益。因此，有利于控制環(huán)境資源消耗的總量，還可以促使人們利用生態(tài)型的方法以及技術(shù)，提升環(huán)境資源的最大利用率。

其次，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件，現(xiàn)階段的經(jīng)營(yíng)城市就需要把整個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)以及管理等所有方面同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)思想統(tǒng)一進(jìn)行糅合，并把經(jīng)營(yíng)思想貫穿其中，繼而結(jié)合政府調(diào)控以及市場(chǎng)運(yùn)作，以城市公共財(cái)政為范疇，有效的運(yùn)作城市資產(chǎn)，同時(shí)結(jié)合流通、組合、轉(zhuǎn)讓以及裂變和出租等多種方式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及管理，強(qiáng)化城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)低投入、高產(chǎn)出的最大效益。而且，在經(jīng)營(yíng)城市時(shí)，一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，巧妙的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)手段解決城市建設(shè)項(xiàng)目之中的問(wèn)題，使得傳統(tǒng)的城市技術(shù)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。例如，利用提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及不斷滿足居民各種生活需要等方式，不斷加快城市化的進(jìn)程，滿足居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益需求。并且能夠把政府的行為方式逐漸從傳統(tǒng)的微觀模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^模式；關(guān)于城市的整體開(kāi)發(fā)、利用以及管理經(jīng)營(yíng)等都需要政府進(jìn)行參與，并且實(shí)時(shí)公開(kāi)管理，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；關(guān)于城市設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境等都需要政府進(jìn)行整體化的經(jīng)營(yíng)管理，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，一定要把單純的滿足居民生產(chǎn)生活的便利作為基礎(chǔ)，盡最大可能的降低交易成本，借助于城市的發(fā)展帶動(dòng)城市周邊以及所在地的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體提升城市所在地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

然后，隨著人們生活條件的逐步提升，人們對(duì)于城市品位以及城市功能的要求也在逐步提升，這樣隨之而來(lái)的就是提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金要求。因此，可想而知，科學(xué)合理地經(jīng)營(yíng)城市能夠有助于城市避免出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏的局面。對(duì)于一個(gè)城市而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，一直都占據(jù)著十分重要的地位。盡管如此，因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)以及公益性強(qiáng)等多方面的特點(diǎn)，對(duì)于政府投資建設(shè)具有很強(qiáng)的依賴性，這樣長(zhǎng)期以來(lái)就導(dǎo)致政府投資與需求之間出現(xiàn)矛盾，無(wú)法滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需求。但是利用經(jīng)營(yíng)城市的手段，政府可以利用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行招商融資，還可以借助于掌握的可控資源實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，繼而擴(kuò)展城市建設(shè)的資金來(lái)源，這樣能夠有效的解決基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度[4]。繼而，利用城市資產(chǎn)進(jìn)行聚集、重組以及運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、自我積累，最終實(shí)現(xiàn)以城建城以及以城興城。

最后，對(duì)于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃而言，其缺乏認(rèn)真的研究以及設(shè)計(jì)，這樣城市在實(shí)際的現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程之中就會(huì)出現(xiàn)一些與規(guī)劃成果不相符的部分[5]。對(duì)于商業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作方式的城市而言，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，如果只是單一的技術(shù)性質(zhì)規(guī)劃，缺乏與之相匹配的配套實(shí)施以及管理的相關(guān)政策，這樣很大程度上規(guī)劃都逃不脫淪為一張圖紙的命運(yùn)[6]。同時(shí)，由于社會(huì)體系的緣故，一些與城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的技術(shù)突破在發(fā)生重大改變時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃無(wú)法隨之發(fā)生改變，繼而滯后了整個(gè)社會(huì)的實(shí)際變革。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須要有一個(gè)專門的監(jiān)管跟蹤機(jī)制，并且政府也要給予專門的配套實(shí)施政策，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐同原來(lái)的規(guī)劃位于同一水平面，這樣當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化的時(shí)候，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠自身進(jìn)行調(diào)整，積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。而且也能夠有效的預(yù)防城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的返工現(xiàn)象，防止出現(xiàn)社會(huì)資源的浪費(fèi)，使得其對(duì)于自然環(huán)境的影響降到最小，促進(jìn)城市可持續(xù)化發(fā)展的步伐。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面的可持續(xù)發(fā)展，最終促進(jìn)整個(gè)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通常情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供各種產(chǎn)品以及服務(wù)，這種方式就導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠直接參與城市生產(chǎn)的過(guò)程，影響了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。而且，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心也決定了人的全面發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能夠?yàn)樯鐣?huì)福利提供根本保證。

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作者簡(jiǎn)介：張海榮（1974-），女，全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院。