我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究

蔣歡

摘 要 文章針對社會上出現(xiàn)的“炒礦”現(xiàn)象進行分析，得出我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度主要存在四方面問題，即礦業(yè)權(quán)市場發(fā)育不完善；逐利動機的驅(qū)使；我國礦業(yè)權(quán)變更的法律規(guī)定不完善以及相關中介機構(gòu)不健全。并通過與國外進行比較研究，進而提出了建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場信息公開機制；淡化逐利思想，追求社會利益最大化；完善我國礦業(yè)權(quán)民事法律制度；規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場中介服務行為和再次修改《礦產(chǎn)資源法》時應采取一分法的建議。

關鍵詞 炒礦 探礦權(quán) 采礦權(quán) 流轉(zhuǎn)

一、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

（一）礦業(yè)權(quán)的概念

礦業(yè)權(quán)是指礦業(yè)權(quán)人在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘探、開采礦產(chǎn)資源，并取得礦產(chǎn)品所有權(quán)的權(quán)利。我國的礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)，是指取得探礦資格的非礦產(chǎn)資源所有權(quán)人經(jīng)礦產(chǎn)資源所有權(quán)人同意在特定的區(qū)塊和礦區(qū)勘探礦產(chǎn)資源以獲得地質(zhì)資料的權(quán)利。采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。

（二）礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)及其一級、二級市場

從法律意義上講，流轉(zhuǎn)是指同一權(quán)利客體在不同主體間的轉(zhuǎn)移。礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)即礦業(yè)權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)在礦產(chǎn)資源所有者與礦業(yè)權(quán)人、礦業(yè)權(quán)人相互之間的轉(zhuǎn)移行為。礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)包括礦業(yè)權(quán)一級市場的出讓和二級市場的轉(zhuǎn)讓兩種基本方式。國家作為礦產(chǎn)資源所有者向探礦者和采礦者有償出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)構(gòu)成礦業(yè)權(quán)一級市場，礦業(yè)權(quán)一級市場主要由國家壟斷。礦業(yè)權(quán)在探礦者、采礦者和其他經(jīng)濟實體中轉(zhuǎn)讓構(gòu)成礦業(yè)權(quán)二級市場。

二、現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問題

（一）礦業(yè)權(quán)市場發(fā)育不完善

首先，目前的礦業(yè)權(quán)一級市場尚未發(fā)育完善。炒礦風雖然主要出現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)二級市場中，但礦業(yè)權(quán)一級市場的法規(guī)不健全和違法違規(guī)操作卻是重要根源。

（二）逐利動機的驅(qū)使

很多礦業(yè)權(quán)人買下礦權(quán)的初衷也許是為了自己開采經(jīng)營，但一些精明的生意人發(fā)現(xiàn)自己開發(fā)經(jīng)營一個礦，一年辛辛苦苦只能賺幾百萬元，而如果弄到二三座礦包裝之后再轉(zhuǎn)讓出去，一年輕輕松松便能賺上千萬元以上。于是投機炒礦之風迅速蔓延。

（三）我國礦業(yè)權(quán)變更的法律規(guī)定不完善

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)法律制度體系建設并不完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

體系結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)制度主要分布在行政法規(guī)和規(guī)范性文件當中，而作為調(diào)整礦產(chǎn)資源經(jīng)濟法律關系的主體法——《礦產(chǎn)資源法》，對礦業(yè)權(quán)基本制度的規(guī)定嚴重缺失，就連礦業(yè)權(quán)的法律屬性都沒有規(guī)定，僅僅規(guī)定了礦業(yè)權(quán)有條件轉(zhuǎn)讓的幾種情形，不符合物權(quán)法定的基本原則，由于規(guī)范性文件效力層級低而導致制度可執(zhí)行性較差。

（四） 相關中介機構(gòu)不健全

中介機構(gòu)是市場要素之一， 對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展具有舉足輕重的作用， 倘若礦業(yè)權(quán)市場中介服務行為不夠規(guī)范，信息不通暢，也是影響礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場形成和發(fā)展的因素之一，這些問題不僅擾亂市場秩序、加劇市場風險，還導致虛假信息的發(fā)布、使礦權(quán)價格嚴重偏離了礦權(quán)價值，為炒礦風的盛行打開方便之門。

三、國外礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度帶來的啟示

（一）澳大利亞的啟示

1、我國礦業(yè)權(quán)管理體制急需完善

在澳大利亞管理體制中，政府與礦業(yè)公司在礦業(yè)中的位置清晰，職能明確，地礦工作具有橫向統(tǒng)一，縱向分權(quán)，集中分散管理等特點。聯(lián)邦政府與州政府按地區(qū)劃分，共同享有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。無論聯(lián)邦政府還是州政府，都由一個機構(gòu)統(tǒng)一授予礦業(yè)權(quán)，管理職責明晰。聯(lián)邦政府的宏觀控制和州政府的直接管理，分工明確，監(jiān)督工作具體，辦事既有權(quán)威又有效率。

2、我國礦業(yè)的環(huán)境保護立法亟待加強

澳大利亞政府對礦山的環(huán)境保護十分重視。各州政府都制定了環(huán)境保護法以及采礦中保護環(huán)境、恢復生態(tài)原狀、復墾植樹等具體法規(guī)，環(huán)保部門采用抽查、暗查等不確定方式對礦業(yè)公司進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即下發(fā)處罰通知書，嚴重的責令停產(chǎn)整頓。

（二）國外礦業(yè)權(quán)劃分方案值得借鑒

在各國，對礦業(yè)權(quán)有著不同的劃分方案：一分法，指只通過一次申請就獲得了勘查、開發(fā)和采礦等活動的權(quán)利，而不需要再經(jīng)過任何重新申請，如土耳其；二分法，礦業(yè)權(quán)分為探礦權(quán)和采礦權(quán)，分別申請和分別授予，世界上大多數(shù)國家采用這種方式，如加拿大、印度尼西亞、巴西等；三分法，是將礦業(yè)權(quán)分為探礦權(quán)、采礦權(quán)和評價權(quán)，如澳大利亞。

四、完善我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對策

（一）建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場信息公開機制

信息的傳遞和發(fā)布對于建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場公平、有序的競爭機制非常重要。建立礦業(yè)權(quán)市場信息公開機制，要盡快公開發(fā)布各省公益性、基礎性地質(zhì)資料，實現(xiàn)公開上網(wǎng)可查，并向社會公開一些鼓勵開發(fā)并已經(jīng)探明資源儲量的礦區(qū)和礦種的地質(zhì)資料，以吸引投資者。

（二）淡化逐利思想，追求社會利益最大化

做好輿論宣傳工作，促進觀念轉(zhuǎn)變，引領思想步入正軌。引導礦業(yè)權(quán)人正確合理的開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，不受炒礦之風的誤導，秉著國家利益高于個人利益的道德倫理，踏踏實實的開采礦源，而不是僅受個人利益驅(qū)使的炒礦人。

（三）要完善我國礦業(yè)權(quán)法律制度

在《礦產(chǎn)資源法》中增加礦業(yè)權(quán)制度的基本內(nèi)容。一、確立礦業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)和地位。要在《礦產(chǎn)資源法》中確立礦業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)和地位，明確礦業(yè)權(quán)適用物權(quán)法原則。二、明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和終止登記的法律效力和登記機關。三、修改現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》關于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，從正面肯定礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式及轉(zhuǎn)讓基本條件，并刪除禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利的表述。四、修改現(xiàn)行的探礦權(quán)優(yōu)先權(quán)制度，將現(xiàn)行的探礦權(quán)優(yōu)先權(quán)制度改為探礦權(quán)人在探明可供開采的礦床后，有權(quán)依照法定條件申請取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)該礦種的采礦權(quán)。

（四）要規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場中介服務行為

規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場中介服務行為對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建設起著舉足輕重的作用。我們應加強探礦權(quán)采礦權(quán)的礦產(chǎn)咨詢和財務、法律咨詢服務建設，適當開展探礦權(quán)采礦權(quán)經(jīng)紀、代理等方面的服務工作。加強必要的監(jiān)督管理，建立中介機構(gòu)市場準入制度，規(guī)范中介服務行為。

（五）建議再次修改《礦產(chǎn)資源法》時應采取一分法

要采取一分法會給現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)制度帶來沖擊，有的概念可能需要重新確定，有的制度可能需要重新設計。但作為礦業(yè)權(quán)法律制度本身就是要合理利用礦產(chǎn)資源，保障礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟利益，促進礦業(yè)秩序的良性循環(huán)和礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。這就決定了礦業(yè)權(quán)法律制度的安排和設計應服從于資源的合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]中國的礦產(chǎn)資源政策白皮書[N].中國礦業(yè)報，2003.12.

[2]周進生，陳晨. 國內(nèi)外礦業(yè)權(quán)比較及改進建議[J].中國礦業(yè)， 2008（9）.

（作者單位：廣西師范大學）