改革養(yǎng)老金雙軌制不能再拖

張育彪

近年來，有關(guān)養(yǎng)老社保的話題倍受關(guān)注，養(yǎng)老金雙軌制更是長期以來飽受爭議。中國社科院近日發(fā)布《2012社會(huì)保障綠皮書》和《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》。調(diào)查顯示，近四成人認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。

由中國社科院組織完成的中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告顯示，我國現(xiàn)有60歲以上老人1.85億，加上企業(yè)50歲退休和事業(yè)機(jī)關(guān)55歲退休女工總?cè)藬?shù)，享受養(yǎng)老金待遇人數(shù)高達(dá)兩億多人，占全國總?cè)丝谖宸种弧Ｅc此同時(shí)，養(yǎng)老金保值增值方面，社保補(bǔ)貼從1998年的24億元到2011年的2272億元，從占GDP的0.03%到0.42%，數(shù)目上極大地提高了，但累計(jì)2萬億的社保余額還是被放在銀行里，很多年的收益率低于CPI增幅。

現(xiàn)行養(yǎng)老金保障體系，是先對不同人群進(jìn)行劃分后再加以設(shè)計(jì)的，這種設(shè)計(jì)帶有短缺時(shí)代的明顯的計(jì)劃色彩。養(yǎng)老金雙軌制的存在，是不公平感產(chǎn)生的一大根本原因。人民網(wǎng)最近所作全國“兩會(huì)”調(diào)查也顯示，98%網(wǎng)民認(rèn)為廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。

老有所養(yǎng)，是全面建成小康社會(huì)應(yīng)該追求并努力達(dá)到的目標(biāo)。同樣是老人，目前養(yǎng)老待遇差別太大！當(dāng)然，養(yǎng)老金待遇存在差距，并不一定意味著都是不合理差距。如果這種差距是由個(gè)人基于貢獻(xiàn)不同的合理職業(yè)收入差距、自身養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)多寡差距造成的，無疑就不能簡單地視為不合理。但公務(wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，退休金多數(shù)由國家財(cái)政支付。城鎮(zhèn)職工（居民）養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保均需個(gè)人繳費(fèi)，但養(yǎng)老待遇卻遠(yuǎn)為遜色。至于新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老，雖然個(gè)人繳費(fèi)之外，政府補(bǔ)貼程度較高，但具體的補(bǔ)貼水平仍相當(dāng)?shù)停缧罗r(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)僅為“每人每月55元”，這就是公眾覺得非常不平衡的地方。因此，養(yǎng)老金不應(yīng)該因?yàn)樵诠ぷ髂晗迌?nèi)從事的工作不同而有過于懸殊的區(qū)別。

對養(yǎng)老待遇公平的訴求，引發(fā)公眾對于“雙軌制”的強(qiáng)烈改革的呼吁。養(yǎng)老雙軌制改革之所以“不能再拖下去了”，不僅僅是因?yàn)榧扔械酿B(yǎng)老制度設(shè)計(jì)不公平，更是因?yàn)槿绻霸偻舷氯ァ保环矫娌粌H公眾的不滿會(huì)更加強(qiáng)烈，另一方面，改革的既得利益阻力以及相應(yīng)的改革難度、成本，也勢必會(huì)越來越大，乃至不斷形成一種積重難返之勢。早點(diǎn)打破這種不合理的制度，有益于建設(shè)和諧中國及社會(huì)矛盾的化解。2013年初，國務(wù)院再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)老金九連增”，月人均養(yǎng)老金將達(dá)1893元。雖然國家年年為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過大問題很難改變，僅是同地公務(wù)員退休工資三分之一。年僅10%的微調(diào)幅度肯定解決不了多少差距，企業(yè)退休人員不禁要問，本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，待遇差三倍，何以論公平？

目前我國以養(yǎng)老、醫(yī)療為代表的社會(huì)保險(xiǎn)分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等多種制度，急需整合改革管理體制，增強(qiáng)社保在實(shí)踐操作中的公平性與效率性。因此，建議增加企業(yè)職工的養(yǎng)老金，保障企業(yè)退休職工的生活水平。同時(shí)，建議同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接。而長遠(yuǎn)來看，建議取消養(yǎng)老金雙軌制，填平目前存在的較大保障落差。

責(zé)編/劉廣為 美編/石玉