發(fā)展家庭農(nóng)場的三條建言

筱梅

2013年中央一號文件首次提出了“家庭農(nóng)場”的概念，同時鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。這樣的提法在今年“兩會”上引起熱烈反響。代表、委員紛紛建議，給家庭農(nóng)場發(fā)放工商執(zhí)照，賦予這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人地位，進而促進其快速健康發(fā)展。

官方資料顯示，到2012年底，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。實踐證明，家庭農(nóng)場模式促進了土地資源的優(yōu)化配置，而且釋放了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，家庭農(nóng)場也是培養(yǎng)未來高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。有媒體評論說，這是一項對中國發(fā)展進程具有重大歷史意義的變革，是撬動農(nóng)村改革的新支點。面對這種形勢，新當選的全國人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平坐不住了。作為一名農(nóng)業(yè)科技工作者，近年來他一直關(guān)注著“誰來種地、怎么種地”的問題。來京參加兩會前，王書平專門對家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進行了深入調(diào)研，他打算向全國人大提交一份《關(guān)于加快家庭農(nóng)場發(fā)展的建議》。

經(jīng)過走訪、調(diào)研，王書平得出一個結(jié)論——隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化的趨勢明顯，誰來種地、怎么種地的問題已嚴峻地擺在我們面前。伴隨農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的興起，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)條件日趨成熟，家庭農(nóng)場已是大勢所趨。

王書平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的經(jīng)營規(guī)模。由于缺少資金、融資難造成不少地方對基礎(chǔ)設(shè)施的投入能力不足，標準化、商品化與生產(chǎn)技術(shù)水平落后，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂等問題，已經(jīng)成為家庭農(nóng)場模式推廣與發(fā)展的制約因素。

針對以上制約家庭農(nóng)場發(fā)展的問題，王書平提出三點建議：

——盡快建立注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。經(jīng)營規(guī)模以一個家庭所能顧及的范圍為限，建議以50-200畝規(guī)模為宜。各地應(yīng)落實中央關(guān)于各類補貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，制定專門的財政、稅收、金融、保險等優(yōu)惠政策。

——制定扶持“家庭農(nóng)場—農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后系列服務(wù)，將家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機統(tǒng)一，開展訂單收儲，依托產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟建立物流配送體系。

——加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制。針對家庭農(nóng)場建立流轉(zhuǎn)土地抵押信貸機制，明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，建立農(nóng)民融資渠道。通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理等機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，以保護雙方的權(quán)益。

王書平代表的建議，對今后制定家庭農(nóng)場發(fā)展的政策，應(yīng)具有一定的參考作用。