淺議如何規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理措施

梁繼香

一、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，最大限度地發(fā)揮各項資產(chǎn)的作用

首先明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)使用及變動情況，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、銷毀按照其總額的大小，分別實行備案和審批制度，并按規(guī)定向有關(guān)部門登記。防止個別干部高價購建和賤賣農(nóng)村集體資產(chǎn)的狀況發(fā)生，防止資產(chǎn)流失，保護(hù)集體資產(chǎn)安全和完整。

二、 依法治村，加強(qiáng)法制宣傳

采取各種切實可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先，要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實際問題。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，切實做到按章辦事。第三，對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

三、建立健全農(nóng)村財務(wù)管理的各項規(guī)章制度

建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。一是為使村級財務(wù)管理工作有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》。二是搞好憑證和賬戶管理。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對收、付款單據(jù)實行統(tǒng)一領(lǐng)用、登記、核查、銷號、歸檔，禁止白條抵庫。對收付款單據(jù)實行每做賬一次繳銷一次，防止單據(jù)的遺失。三是建立健全村級工程建設(shè)管理制度。實行年初項目預(yù)算，明確年度投資計劃。所有的基建工程項目均應(yīng)編制“基建工程項目審批表”，有合同、預(yù)（決）算，并經(jīng)村民代表大會通過，所有基建工程項目必須有正式發(fā)票和合同同時入賬。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金的管理力度

一是要加強(qiáng)對村級收入的管理。將村級收入納入檔案管理，每月都進(jìn)行核對，對未入賬的收入查明原因。年終對各村當(dāng)年的收入和減收情況進(jìn)行公布，杜絕該收不收，收入不入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，對村級非生產(chǎn)性費用實行上限制。各鎮(zhèn)根據(jù)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小，對各村差旅費、招待費、辦公費等非生產(chǎn)性費用分別核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上限控制，并對非生產(chǎn)性支出與村干部工資掛鉤。三是對農(nóng)村集體資金實行在規(guī)定的銀行開設(shè)賬戶制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況分類確定村集體備用金的額度；凡屬農(nóng)村集體的資金包括因農(nóng)村稅費改革各級財政對村級的轉(zhuǎn)移支付、各種補(bǔ)貼補(bǔ)助、村干部誤工補(bǔ)助等都必須納入農(nóng)村集體賬內(nèi)核算。新農(nóng)村建設(shè)的專項資金也要進(jìn)入村集體的總賬，但要在相應(yīng)科目下按項目設(shè)置專項資金明細(xì)賬。

五、抓好村級財會隊伍建設(shè)，夯實組織基礎(chǔ)

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強(qiáng)的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要，特別隨著科技的不斷發(fā)展，實行會計電算化勢在必行，而且還能進(jìn)一步提高管理水平。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，村主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任本村的財會人員，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責(zé)任制。認(rèn)真組織村級財會人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)和政策，堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公；提高村出納的工資及待遇，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；要保護(hù)和支持村級財會人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對違反財務(wù)規(guī)定的財會人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

六、接受群眾監(jiān)督，做到民主理財

村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，將村級財務(wù)活動情況定期、如實進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、群眾要求公開的其它財務(wù)事項。公開的賬目要真實，內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復(fù)；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。此外，成立民主理財小組，此小組必須經(jīng)村民會議或者村代會選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔(dān)任。民主理財小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。