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      中國城鎮(zhèn)化布局加速

      2013-04-29 00:44:03胡明剛
      農(nóng)家書屋 2013年9期
      關(guān)鍵詞:建部小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化

      胡明剛

      日前,住建部、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)通知,決定對(duì)2004年公布的1887個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行增補(bǔ)調(diào)整,使每個(gè)縣(市)至少有1個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的建制鎮(zhèn)列入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2010年底,全國共有2856個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位。這意味著,我國將至少有2856個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

      2004年重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的啟動(dòng),是基于黨的十六大提出“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。但當(dāng)年批準(zhǔn)確定的1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)分布很不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì),四川省共有125個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn),居全國首位。廣東省119個(gè),河南省115個(gè),均位列前茅。相較之下,地處中西部地區(qū)的新疆26個(gè)、寧夏11個(gè)、西藏11個(gè),其劣勢(shì)可見一斑。

      住建部指出,總的來看,全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的數(shù)量偏少,一些鎮(zhèn)出現(xiàn)了撤并調(diào)整,一些鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后,還有一批未列入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍的鎮(zhèn)發(fā)展迅速,已成為實(shí)際工作中的扶持重點(diǎn)。按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出的新要求,增補(bǔ)調(diào)整全國重點(diǎn)鎮(zhèn)十分必要。

      住建部明確,全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的增補(bǔ)調(diào)整推薦條件是人口達(dá)到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、服?wù)功能較完善、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)。各地應(yīng)于2013年11月30日前將省級(jí)推薦名單和材料報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。全國重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整名單計(jì)劃于2014年4月前公布。

      住建部牽頭增補(bǔ)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的數(shù)量,被業(yè)內(nèi)人士理解為城鎮(zhèn)化加速布局之舉。住建部表示,通過增補(bǔ)調(diào)整確定一批全國重點(diǎn)鎮(zhèn),有利于增加投資需求和拉動(dòng)內(nèi)需增長,加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì);有利于有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和緩解大中城市壓力,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞在接受《南方都市報(bào)》記者采訪時(shí)指出,中國區(qū)域差異很大,“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)每個(gè)縣至少一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路非常重,要防止小城鎮(zhèn)遍地開花?!彼麚?dān)心,重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)將會(huì)使原本有重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化工作失去重點(diǎn)。他認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該著手推進(jìn)那些符合條件的城鎮(zhèn)升級(jí)為城市,比如東部地區(qū)有的城鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到40萬-50萬人的人口規(guī)模。

      住建部在文件中也強(qiáng)調(diào),要有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),將縣域中心、副中心等優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)鎮(zhèn)納入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍,防止不切實(shí)際的低水平分散建設(shè)。

      在業(yè)內(nèi)人士看來,全國重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)無疑是城鎮(zhèn)化加速的訊號(hào)。

      住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉介紹說,我國的建制鎮(zhèn)有17000多個(gè),人口超過10萬人的僅有56個(gè),且主要分布在珠三角、長三江重要產(chǎn)業(yè)帶,經(jīng)濟(jì)比較好的地方。大部分的小城鎮(zhèn)很小,1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人,發(fā)展速度很慢。我國小城鎮(zhèn)人口占整個(gè)城鎮(zhèn)人口的比重最高時(shí)也僅僅為27%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國和德國這些歐美國家。

      在此背景下,不僅住建部官員,很多專家學(xué)者都強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的重要性。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授張強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)指出,小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中具有重要地位和作用,并以各式各樣的專業(yè)特色構(gòu)成了小城鎮(zhèn)類型的多樣性。比如有農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)等。

      而全國重點(diǎn)鎮(zhèn)恰好扮演了試驗(yàn)田的角色。重點(diǎn)鎮(zhèn)的一個(gè)申請(qǐng)條件就在于:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與市場機(jī)制良好,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯,具有較強(qiáng)市場競爭力和輻射帶動(dòng)力,符合集約節(jié)約、綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,產(chǎn)業(yè)發(fā)展無明顯土地、水資源、環(huán)境容量等方面制約。

      從根本上看,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基本上源于“求大求強(qiáng)”的城市發(fā)展思路,其中大城市規(guī)模迅速擴(kuò)張,并且向城市群、城市圈發(fā)展;小城鎮(zhèn)遍地開花,除了國家重點(diǎn)鎮(zhèn),還有大量的省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn),點(diǎn)綴著各級(jí)政府的“政績”。

      可以看到,包括重點(diǎn)鎮(zhèn)在內(nèi)的“自上而下”式的區(qū)域改革,往往只是給了下級(jí)政府以“爭資金、引投資、擴(kuò)行政、要資源”的“尚方寶劍”,當(dāng)然這“寶劍”是否管用,還受制于重點(diǎn)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)能力與地方實(shí)際情況。坦白地講,目前重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展仍未跳出“人為造城”的思路。

      因此有評(píng)論指出,原有規(guī)劃的實(shí)施,還難以令人滿意,在此情況下,繼續(xù)以行政思維推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”,其實(shí)際影響值得商榷。

      住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉則表示,新型城鎮(zhèn)化要從越來越加劇的大城市化,真正向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;要從區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)向國土均衡利用轉(zhuǎn)變;要從高沖擊、高付出的模式向更加綠色、低碳的模式轉(zhuǎn)變。

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