河洛鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化布局

逯雨林

河洛鎮(zhèn)位于河南省鞏義市北部，毗鄰主城區(qū)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，這個(gè)鎮(zhèn)有著別開(kāi)生面的發(fā)展構(gòu)想。

改善人居環(huán)境，打造宜居城鎮(zhèn)

河洛鎮(zhèn)位于黃河、伊洛河兩河交匯之處，邙嶺橫貫東西，整體地貌呈“非灘即嶺”的狀況，除灘區(qū)外幾乎沒(méi)有大面積平整的土地，可用于居住的建設(shè)用地更加稀缺。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)群眾基本都在自然形成的邙嶺溝壑內(nèi)居住，空間幾乎飽和。近年，雖然不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，然而受地形限制，群眾生活環(huán)境進(jìn)一步改善的空間很小。2007年以后，鎮(zhèn)西部被納入城市規(guī)劃區(qū)，居民宅基地停止審批，群眾住宅的剛性需求很大，形成了較為明顯的供需矛盾。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口集中居住，我們通過(guò)三個(gè)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是充分利用現(xiàn)有政策，通過(guò)扶貧搬遷、合村并點(diǎn)等途徑實(shí)現(xiàn)人口的遷移；二是利用重點(diǎn)工程拆遷，以安置的形式實(shí)現(xiàn)人口的遷移；三是利用對(duì)文化、旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)人口的遷移。

按照鞏義市的規(guī)劃和“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的目標(biāo)，我們將把23個(gè)行政村逐步合并為4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和1個(gè)中心村。目前，4個(gè)社區(qū)中的河?xùn)|社區(qū)S314安置區(qū)、五龍石關(guān)社區(qū)S314安置區(qū)和神堤社區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)功能健全的大型綜合性社區(qū)逐步建成后，將徹底改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)、居住環(huán)境。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型

河洛鎮(zhèn)地處鄭州、洛陽(yáng)、焦作三市功能輻射交叉點(diǎn)，“生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游發(fā)展”功能區(qū)的定位，進(jìn)一步明確了這個(gè)鎮(zhèn)在鄭州都市區(qū)建設(shè)和鞏義建設(shè)區(qū)域性中心城市進(jìn)程中所扮演的角色。

面對(duì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我們對(duì)河洛鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了更多思考：河洛鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，雖然有今麥郎、太龍藥業(yè)等大型企業(yè)的入駐，但耐材行業(yè)仍然占有絕對(duì)的比重，這與被鞏義市委、市政府特別賦予的“生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游發(fā)展”的功能定位顯然并不相符；而現(xiàn)存的一些散、亂的村居，很大程度上占用著有限的土地資源，這成了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要瓶頸。

令人欣慰的是，我們目前已經(jīng)找到了突破發(fā)展瓶頸的良策：通過(guò)新型城鎮(zhèn)化換取發(fā)展空間，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在引進(jìn)以商貿(mào)會(huì)展、文化創(chuàng)意、會(huì)務(wù)接待、休閑娛樂(lè)為主的第三產(chǎn)業(yè)上下功夫、做文章，使生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與旅游資源有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的“綠色轉(zhuǎn)型”，努力把河洛建成鞏義市轉(zhuǎn)型升級(jí)“興三帶一促二”的發(fā)展區(qū)、區(qū)域性中心城市的中心商務(wù)功能區(qū)、中原沿黃景觀帶人文自然觀光旅游區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。

挖掘人文自然資源，扮靚鞏義“后花園”

作為河洛文化的地理中心，河洛鎮(zhèn)有河洛匯流這一獨(dú)一無(wú)二的自然景觀，有華夏文明之源這一文化名片，有鞏義石窟、香玉故里、劉鎮(zhèn)華莊園、牛狀元府等文物古跡和文化遺存，有伊洛河沿岸秀美的風(fēng)光，還有6.3萬(wàn)多畝的灘涂和3.8萬(wàn)多畝的嶺地。這些得天獨(dú)厚的寶貴財(cái)富，讓河洛鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有了“特異功能”。

鄭州市沿黃河重點(diǎn)規(guī)劃了面積達(dá)1164.16平方公里的黃河濱河公園，河洛匯流是其中一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。我們認(rèn)為，資源的充分開(kāi)發(fā)、利用，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以人為本的原則。通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面，將實(shí)現(xiàn)人員居住的有序流動(dòng)，使資源使用更加集中，為總體規(guī)劃的實(shí)施提供良好的外部環(huán)境和發(fā)展條件；另一方面，使產(chǎn)業(yè)功能充分發(fā)揮，充分容納群眾就業(yè)、改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，使更多的群眾享受到新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的成果。