場縣共建“嘉蔭模式”初探

姜顯有

黑龍江嘉蔭農(nóng)場是一個以種植大豆、玉米、小麥等旱作農(nóng)業(yè)為主的機械化農(nóng)場，現(xiàn)有耕地25萬畝，綜合機械化率達到97%以上，農(nóng)場周邊有嘉蔭縣六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)的150多萬畝耕地。近年來，嘉蔭縣大力扶持嘉蔭農(nóng)場“整縣代耕”，不斷加大組織推進力度，積極探索場縣共建的新思路、新模式，收到了較好的效果。

一、建立合作共建推進機制，促進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)發(fā)展

嘉蔭縣委、縣政府與嘉蔭農(nóng)場認真貫徹省委省政府及農(nóng)墾總局有關(guān)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)指示精神，充分發(fā)揮農(nóng)場與嘉蔭縣良好的睦鄰關(guān)系及地緣優(yōu)勢，積極主動溝通協(xié)調(diào)，為場縣共建農(nóng)機代耕、代種、代收工作的開展創(chuàng)造暢通的平臺，營造良好的氛圍。幾年來，農(nóng)場農(nóng)機部門與縣農(nóng)業(yè)部門通力合作，組織農(nóng)場各管理區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極對接，在農(nóng)機各作業(yè)環(huán)節(jié)中邀請地方村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)戶參加農(nóng)場組織的現(xiàn)場會、展示會、定標會和培訓(xùn)班，充分展示農(nóng)場先進的農(nóng)機設(shè)備和標準化作業(yè)水平，使周邊農(nóng)戶充分認識到大型先進農(nóng)機設(shè)備的優(yōu)點。同時，通過與縣農(nóng)委、農(nóng)機局聯(lián)合舉辦專題講座及培訓(xùn)農(nóng)技人員等形式，集中培訓(xùn)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員3800人次以上，集中推廣了“大豆壟三栽培”、“大豆大壟密植”、“玉米高產(chǎn)栽培”、“大馬力機械深松耙茬聯(lián)合整地”等一系列先進實用技術(shù)，累計推廣面積60多萬畝，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、探索合作共建組織方式，提高農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)效益

2009年8月，由農(nóng)場各管理區(qū)干部作為發(fā)起人，組建成立了綏化農(nóng)墾高新農(nóng)機專業(yè)合作社。2011年初，合作社利用懂經(jīng)營、管理好、威信高的優(yōu)勢，又吸收種植大戶、農(nóng)機手等自愿入社，由原來的15人增至150人。合作社擁有100馬力以上大型農(nóng)業(yè)機械132臺套，總動力達到10144千瓦，資產(chǎn)總額4000多萬元，主要由三部分構(gòu)成，一是農(nóng)場利用國家農(nóng)機更新政策購置投入到農(nóng)機合作社的部分機械，共55臺套、2800萬元；二是2010年初，場縣雙方達成協(xié)議，將嘉蔭縣利用國家農(nóng)機更新政策購置投入到農(nóng)機合作社的部分機械，共24臺套、1000萬元；三是農(nóng)場職工原自有的農(nóng)機53臺套機械入社。2011年，整合后的合作社在農(nóng)場的指導(dǎo)下，不斷完善經(jīng)營管理，與嘉蔭縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶簽訂了30萬畝的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議及農(nóng)機代耕、代種、代收87萬畝的作業(yè)量，并圓滿完成了合同規(guī)定的各項作業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)總收入4500萬元，利潤480萬元。農(nóng)機區(qū)域協(xié)作的開展，使嘉蔭縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，資源得到合理有效利用。通過土地流轉(zhuǎn)、三代作業(yè)，土地大部分采用大機械集中作業(yè)，并在秋季或春季進行了聯(lián)合整地、淺翻深松。土地板結(jié)、犁底層淺的問題得到有效解決，土壤的保墑性明顯提高，耕作質(zhì)量顯著提高。同時，農(nóng)場先進的機械設(shè)備、耕作技術(shù)及高投入高產(chǎn)出的耕作模式，也使糧食產(chǎn)量得到有效提高，如種植大豆每畝耕地增產(chǎn)20公斤左右。示范區(qū)種植的玉米，平均畝產(chǎn)超過600公斤。

三、增強合作共建服務(wù)能力，擴大農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)范圍

近兩年來，在場縣共建領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，綏化農(nóng)墾高新農(nóng)機專業(yè)合作社積極創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)模式，完善運行管理機制，推進農(nóng)機專業(yè)合作社上規(guī)模、上效益。

（一）整體承租土地方面。2010年合作社在縣紅光鄉(xiāng)租種適宜大機械連片作業(yè)的農(nóng)戶耕地10.5萬畝，農(nóng)民直接獲得收益640萬元，合作社取得140萬元的收益；2011年又在縣向陽鄉(xiāng)、紅光鄉(xiāng)、保興鄉(xiāng)、朝陽鎮(zhèn)及青山鄉(xiāng)整體租種30萬畝，合作社取得收益480萬元，農(nóng)民直接獲得收益6000多萬元。

（二）共建示范區(qū)方面。2011年場縣雙方共建示范區(qū)8處0.6萬畝，主要展示玉米全程機械化高產(chǎn)栽培技術(shù)和大豆大壟密植實用技術(shù)，采取凱斯535拖拉機聯(lián)合整地、大機械精密播種、大馬力中耕植保、大型進口收獲機凱斯6088玉米直收等技術(shù)，所有機械作業(yè)環(huán)節(jié)全部由農(nóng)機合作社代耕管理。玉米收獲后，產(chǎn)品在農(nóng)場烘干塔進行烘干處理。這種種、管、收一條龍的服務(wù)，使農(nóng)戶充分體驗到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的便利和收益，有力地促進了場縣共建區(qū)域協(xié)作的順利進行。

（三）人員技術(shù)培訓(xùn)方面。2011年，合作社通過舉辦專題講座、現(xiàn)場作業(yè)展示指導(dǎo)等形式，累計培訓(xùn)農(nóng)民及農(nóng)技人員2200人次以上，重點推廣了大豆“壟三栽培”、“大壟密植”、“德美亞玉米高產(chǎn)栽培”、“大馬力聯(lián)合整地深松耙茬”等一系列先進實用農(nóng)機新技術(shù)，極大地促進了區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

四、完善合作共建措施保障，提升農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)水平

（一）強化制度保障，不斷完善合作社的管理機制。依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合農(nóng)機合作社的實際運作情況，合作社進一步完善了各項章程和管理制度。一是加強了農(nóng)機安全生產(chǎn)的管理，認真貫徹農(nóng)機作業(yè)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強農(nóng)機駕駛操作人員的安全防范意識。二是對加入合作社的機械實行農(nóng)機管理“六統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、機械統(tǒng)一停放、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)機械作業(yè)收費標準、 統(tǒng)一農(nóng)業(yè)機械作業(yè)質(zhì)量驗收標準、統(tǒng)一農(nóng)機具維修驗收標準和統(tǒng)一結(jié)算作業(yè)費。三是完善《農(nóng)機三代作業(yè)合同》、《農(nóng)機田間各項作業(yè)標準和質(zhì)量檢查辦法》、《合作社管理制度》等規(guī)章制度，促進合作社健康發(fā)展。

（二）優(yōu)惠政策扶持，促進土地流轉(zhuǎn)、擴大“三代”規(guī)模。為推動場縣共建農(nóng)機區(qū)域協(xié)作工作的順利開展，經(jīng)農(nóng)場與縣委、縣政府溝通協(xié)商，嘉蔭縣政府有針對性地出臺了多項優(yōu)惠政策。一是在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，農(nóng)民每戶向農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地面積在30畝以上的，縣政府給予流轉(zhuǎn)土地方20元/畝補貼資金。并且國家現(xiàn)行的支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)由嘉蔭縣農(nóng)民享受，以后出臺的優(yōu)惠政策也由嘉蔭縣農(nóng)民享受。同時，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民發(fā)展木耳種植、生豬養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)，縣政府還將給予一定扶持。二是在土地代耕方面，農(nóng)戶將集中連片面積300畝以上的土地使用農(nóng)場機械設(shè)備代耕的，縣政府給予農(nóng)戶10元/畝土地深松補貼資金。三是在玉米示范園區(qū)建設(shè)方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米示范園區(qū)連片種植面積在300畝以上，縣政府按照36元/畝進行補貼；玉米種植戶新購置玉米專用機械，給予國家30%購機補貼；企業(yè)、個人投資建設(shè)玉米烘干、貯藏設(shè)施，享受縣政府招商引資相關(guān)政策。

（三）統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，保證農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)有序、健康的發(fā)展。農(nóng)場對跨區(qū)作業(yè)中的相關(guān)事宜進行了統(tǒng)籌安排和精心組織。一是由農(nóng)機合作社安排人員會同地方農(nóng)戶進行質(zhì)量檢查，督促對方及時結(jié)算作業(yè)費。二是農(nóng)機合作社負責(zé)收集和發(fā)布農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的道路交通、天氣、作業(yè)地號基本情況等有關(guān)信息，加強各會員之間的聯(lián)系。三是實行分區(qū)作業(yè)。根據(jù)農(nóng)場地處嘉蔭縣中部的實際情況，分成東區(qū)和西區(qū)。各區(qū)負責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的跨區(qū)作業(yè)項目，這樣可減少農(nóng)機的運距，同時還可以使有機戶和農(nóng)民建立經(jīng)常性的協(xié)作關(guān)系。四是合作社組織維修、配件、油料供應(yīng)等專業(yè)人員成立跨區(qū)作業(yè)后勤服務(wù)隊，配備專用車輛，及時解決有機戶在跨區(qū)作業(yè)中出現(xiàn)的問題。五是為增強農(nóng)機合作社的服務(wù)管理能力，結(jié)合農(nóng)場撤并工作，農(nóng)場投資2000余萬元在原第一管理區(qū)建設(shè)占地6.4萬平米的農(nóng)機合作社綜合服務(wù)區(qū)，并投資640萬元，為合作社更新機械5臺套。

近年來，嘉蔭縣與嘉蔭農(nóng)場通過農(nóng)機合作社這個紐帶，推進土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、委托管理等多種流轉(zhuǎn)形式，提高了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。目前，場縣共建正朝著“整縣代耕、整縣流轉(zhuǎn)”的方向發(fā)展，走出了一條農(nóng)場與地方“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、合作社載體、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈接、區(qū)域經(jīng)濟一體化”的新路子，極大地提高了場縣共建雙方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量、土地產(chǎn)出率和糧食綜合生產(chǎn)能力，促進了區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速了區(qū)域經(jīng)濟社會一體化進程。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

責(zé)任編輯：洪峰