周恩來與南水北調(diào)工程的早期決策

徐忠

治淮：淮水北調(diào)的決策基礎(chǔ)

1972年11月21日，周恩來在長江葛洲壩工程匯報會上意味深長地說：解放后20年我關(guān)心兩件事，一個水利，一個上天。這是關(guān)系人民生命的大事，我雖是外行，也要抓。

淮河是新中國成立之初全國治理江河部署的第一條大河。治淮史上奠基性的里程碑是周恩來1950年10月15日主持制定的中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于治理淮河的決定》（以下簡稱“治淮決定”）。

1949年夏季，地處蘇北中部的素有“洪水走廊”之稱的淮陰地區(qū)，遭受了特大洪澇災(zāi)害。有927萬畝農(nóng)田被淹，夏糧減收3.1億公斤，倒塌房屋25萬間，淹死大牲畜2000多頭，有250萬災(zāi)民靠人民政府救濟(jì)為生，240萬災(zāi)民生活無著，外出逃荒。當(dāng)時的蘇北區(qū)黨委立即把包括淮陰在內(nèi)的蘇北嚴(yán)重災(zāi)情火速報告北京。毛澤東和周恩來聯(lián)名簽發(fā)回電，指示：“……全力組織人民生產(chǎn)自救，以工代賑，發(fā)動群眾，積極著手興修水利，以清除歷史上遺留的禍患。”

根據(jù)中央指示，蘇北區(qū)黨委、蘇北行署和蘇北軍區(qū)司令部聯(lián)合發(fā)出《蘇北大治水運(yùn)動總動員令》，組織工程技術(shù)人員與水利專家，經(jīng)過反復(fù)勘查論證，形成“導(dǎo)沂整沭”工程方案，在淮北平原上開挖一條橫貫東西的洪水入海道——新沂河。周恩來聽取了國家水利部和華東局的匯報后，當(dāng)即批準(zhǔn)了這項(xiàng)工程，并轉(zhuǎn)請董必武副總理批撥以工代賑的大米3000萬斤，大大鼓舞了參加“導(dǎo)沂整沭”工程的70萬干部群眾。他們挑擔(dān)推車，奔赴工地，日夜奮戰(zhàn)，展開了一場淮河下游地區(qū)大規(guī)模治水的“淮海戰(zhàn)役”，花了6個月的時間，共做土石方3645萬立方米，采用“筑堤、束水、漫灘”的排洪方式，開挖了一條長183公里、泄洪流量3500立方米/秒的洪水入海新通道，抗擊了當(dāng)年過境洪水的五次洪峰的襲擊，保障了淮北地區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。“導(dǎo)沂整沭”工程所產(chǎn)生的重要作用，為制定“治淮決定”提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。周恩來在一次水利會議上聽到匯報后，高興地說：“蘇北剛剛解放，就搞出了這么一條大河，當(dāng)年就發(fā)揮了效益，而且沒出什么問題，這是十分可喜的事！……一旦人民當(dāng)了家，做了主，在建設(shè)祖國的事業(yè)中，必然會發(fā)揮出無窮無盡的力量！”

由此拉開序幕，一場聲勢浩大、規(guī)模空前、上中下游一起行動的淮河流域治水大戰(zhàn)全面展開，按照 “治淮決定”中規(guī)定的“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”的治淮方針，先后進(jìn)行了征服洪水的流域性工程、防澇治堿的農(nóng)田水利工程、開發(fā)水利資源的發(fā)展灌溉工程等，到1957年取得了決定性勝利。在淮河上游興建大中型山谷水庫175座和小型水庫5000余座，總?cè)萘繛?50億立方米，有效控制了山洪。在淮河中下游修建了城西湖、洪澤湖等10多座湖泊水庫和老王坡、泥河洼等蓄洪區(qū)，總庫容為280億立米，發(fā)揮了滯蓄洪水、削減洪峰的作用。同時除澇治堿、發(fā)展灌溉2300多萬畝。在這一基礎(chǔ)上，地處淮河下游的蘇北地區(qū)，根據(jù)淮河“多洪澇、易干旱”的特點(diǎn)，提出了“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”的治淮方針，把能蓄的部分就蓄在水庫中調(diào)節(jié)使用，變水患為水利，如果再作調(diào)度，把水多地方的水調(diào)到缺水地方去灌溉受旱的農(nóng)田，解決人畜飲用水和工業(yè)用水，“以達(dá)根治之目的”。

周恩來與淮水北調(diào)的決策

淮水北調(diào)工程是南水北調(diào)最早的創(chuàng)新與實(shí)踐。為了解決南方水多、北方水少的問題，1952年10月底，毛澤東視察黃河時提出了南水北調(diào)的設(shè)想：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來是可以的?！苯K特別是地處淮河下游的蘇北地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部、治水專家和人民群眾率先進(jìn)行了把南方的淮水調(diào)到缺水的北方黃淮海地區(qū)的勘察設(shè)計(jì)。

淮水北調(diào)的方案是從淮河下游的實(shí)際情況出發(fā)的。自1194年黃河奪淮以后，淮北平原連續(xù)數(shù)百年遭受洪、澇、旱、漬、潮、堿、淤的危害。20世紀(jì)50年代初，開挖了新沂河等，使抗災(zāi)能力有所增強(qiáng)。但是雨澇、干旱的威脅仍然很嚴(yán)重。1956年一場內(nèi)澇，這一地區(qū)有1000萬畝農(nóng)田受淹，減產(chǎn)11億多斤。干旱時連云港市靠火車、汽車運(yùn)水，解決人畜飲用水和工業(yè)用水。江蘇省委為解決淮北地區(qū)貧困根源的缺水問題，發(fā)揚(yáng)敢想敢干的創(chuàng)新、率先的精神，由熟悉水利的領(lǐng)導(dǎo)干部、水利專家和群眾代表三結(jié)合，做出了“淮水北調(diào)、分淮入沂、綜合利用”的決策規(guī)劃。據(jù)《當(dāng)代中國的江蘇》一書所載：“50年代后期，國家水利部副部長錢正英同志帶了水利部的同志會同江蘇的專家勘查規(guī)劃，她指出灌溉總渠泄洪量不足，而新沂河泄洪仍有潛力，她向江蘇省委提出開挖淮沭新河，要熊梯云論證這項(xiàng)江蘇第一條跨流域調(diào)水的工程。”時任江蘇省省長的惠浴宇回憶說：“工程方案經(jīng)省委、淮委層層批準(zhǔn)，后來，劉順元書記帶隊(duì)去京向周總理匯報。有的領(lǐng)導(dǎo)同志提出耗巨資搞跨流域調(diào)水，過去沒有先例，現(xiàn)在條件還不具備。劉順元爭辯說：‘淮水北調(diào)，不僅有利于蘇北的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和交通，枯水期，可以把水一直送到新海連（是今連云港市舊稱——作者注），支援那里的海軍設(shè)施和部隊(duì)，有利于國防建設(shè)。周恩來總理十分欣喜地贊揚(yáng)這項(xiàng)前所未有的創(chuàng)舉說：‘搞水利工程，還想到支援國防建設(shè)，過去也沒有這個先例，江蘇的同志有全局觀念，想得好。淮沐新河，這個名字一語雙關(guān)，起得俏皮，把水送到新海連，洼地改制，這個辦法好?！庇谑?，周恩來批準(zhǔn)了開挖從洪澤湖畔的二河閘起至連云港入海，全長190公里的淮沭新河方案，使之得以在1957年冬季開工至70年代基本建成，共完成土石方2.1億立方米，投資2.2億元，實(shí)現(xiàn)了淮水和沂、沭、泗水互調(diào)互濟(jì)的創(chuàng)舉。自1972年通水以來，平時調(diào)引淮水到淮北750立方米/秒，使旱田改種水稻的面積陡增5倍之多；干旱時最大調(diào)水1100多立方米/秒；排洪泄洪量達(dá)1150立方米/秒，實(shí)現(xiàn)了淮南淮北雙有利的重大效益。

周恩來為什么能對治理淮河特別是創(chuàng)造性的淮水北調(diào)工程果斷地作出正確的決策呢？一方面是因?yàn)樗錾谏钍芎椤?、旱?zāi)之苦的淮河下游淮安。周恩來曾對巴基斯坦農(nóng)業(yè)代表團(tuán)說過：“我生在淮河下游，小時候就知道一些淮河的情況。”另一方面是他重視對淮河變化的各種情況及時了解、認(rèn)真研究。1958年，淮河流域個別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對淮水北調(diào)的成功實(shí)踐不能全面理解，片面強(qiáng)調(diào)“以蓄為主”，忽視調(diào)水、排水的問題，造成了淮北平原嚴(yán)重內(nèi)澇和多起邊界水利糾紛。1962年七千人大會之后，周恩來嚴(yán)厲批評了只蓄不排的錯誤做法：“我問過醫(yī)生，一個人幾天不吃飯可以，但如果一天不排尿，就會中毒。土地也是這樣，怎能只蓄不排呢？”為了解決黃淮海地區(qū)五省一市水利糾紛，周恩來多次接見這幾個省市水利部門的同志，一個又一個地簽發(fā)解決省際水利矛盾的文件。

周恩來與江水北調(diào)的決策

自古以來，以淮安為中心的淮河下游蘇北地區(qū)多洪澇、易干旱。1960年前后，安徽在淮河干流修建了蚌埠閘，這使地處下游的江蘇意識到：淮河的水可用而不可靠，一旦大旱，上游的水下不來，蘇北灌溉總渠失去作用，淮沭新河和大運(yùn)河也發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。好在江蘇有一條連接長江與淮河的南北水上通道——京杭大運(yùn)河蘇北段，何不把長江的水調(diào)到淮安、徐州來，使大運(yùn)河蘇北段獲得新生，既引江濟(jì)淮，在旱災(zāi)的年份調(diào)用江水灌溉以淮安為中心的蘇北地區(qū)的萬頃農(nóng)田，同時又保證京杭大運(yùn)河蘇北段水上運(yùn)輸?shù)耐〞?，保證城鎮(zhèn)工業(yè)用水，以及人畜飲用水，真可謂是一舉三得的創(chuàng)新工程。

于是，江蘇省組織專家制定和論證“立足長江，引水濟(jì)淮，江水北調(diào)”工程的方案，上報黨中央和國務(wù)院，引起了周恩來的高度重視。據(jù)曾任江蘇省水利廳廳長、副省長的陳克天回憶：1960年1月，在中共中央召開上海會議期間，周恩來總理于百忙中抽空聽取江蘇省蘇北缺水和解決水源問題的匯報，省委參加上海會議的江渭清、劉順元、陳光要陳克天先作具體匯報。陳克天從1959年蘇北大旱說起：“那時正是灌溉大用水期間，可淮河斷流，洪澤湖干涸，400萬畝農(nóng)田受災(zāi)減產(chǎn)。這說明，如今再繼續(xù)依靠淮水發(fā)展灌溉，顯然是靠不住的。后來我們考慮長江就在身邊，水源比較豐富，決心依靠自己力量扎根長江，江水淮水并用，加快擴(kuò)大水源的步伐，采取抽引江水和自流引江并舉，‘八級提水，四湖調(diào)節(jié)，把江水一直調(diào)到淮北，這樣就能比較好地解決蘇北用水矛盾?！苯又?，陳克天又將這方面已作出的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行了匯報，并提出當(dāng)年先上江邊和高寶湖兩座抽水站，請求國家在可能情況下給予支持。關(guān)于建抽水站所需要的大型電機(jī)水泵，江蘇從未制造過，請求上海市大力協(xié)助。當(dāng)時，上海市領(lǐng)導(dǎo)同志也在場，聽陳克天匯報到這里，上海市委負(fù)責(zé)同志插話，表示愿意千方百計(jì)克服困難，為蘇北老區(qū)出力。

在治淮工程取得重大勝利和淮水北調(diào)成功的基礎(chǔ)上，毛澤東、周恩來對南水北調(diào)都有了更為現(xiàn)實(shí)的設(shè)想，并作了進(jìn)一步部署。1958年3月，毛澤東在中央成都會議上提出南水北調(diào)方案的設(shè)想：“打開通天河、白龍江與洮河，借長江濟(jì)黃。丹江口引漢濟(jì)黃，引黃濟(jì)衛(wèi)，同北京連接起來。”周恩來本著務(wù)虛與務(wù)實(shí)、理想與現(xiàn)實(shí)、目標(biāo)與步驟、遠(yuǎn)景與近期、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的精神，具體進(jìn)行了討論與部署。1958年8月31日，周恩來在北戴河會議上部署說：“江水北調(diào)有四條引水線路，長江的上、中、下游都可以設(shè)想，要搞一個全面的規(guī)劃?！?月至10月，黃河水利委員會、長江流域規(guī)劃辦公室會同有關(guān)部門，對有關(guān)線路進(jìn)行了勘測。1959年春，周恩來在北京主持召開了討論南水北調(diào)的會議，充分聽取到會者的意見。水電部工作人員蕭秉鈞有一套南水北調(diào)的方案，未能參加會議，他寫了一張條子給周恩來，要求到會發(fā)言，周恩來特許他到會講了一個多小時。20世紀(jì)50年代末，受到當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的限制，暫不可能實(shí)施宏偉的南水北調(diào)工程。但在這時，經(jīng)濟(jì)、人力和技術(shù)條件較好的江蘇率先提出在蘇北先行一步實(shí)施江水北調(diào)的方案，可以說是探索與實(shí)踐南水北調(diào)的先行試點(diǎn)，所以，周恩來聽了江蘇關(guān)于江水北調(diào)的具有創(chuàng)新性精神的方案，很高興，充分肯定江蘇根據(jù)將來國家實(shí)施上中下游南水北調(diào)的總體設(shè)想，先行一步探索南水北調(diào)東線江蘇段的工程方案是正確的，特意囑咐江蘇的領(lǐng)導(dǎo)人：“調(diào)水不分省界，哪里缺水就往哪里調(diào)?！笨紤]到南水北調(diào)將是工程浩大、工期長遠(yuǎn)的情況，又說：“這個工程最后完成，我恐怕看不到了，能聽到你們的匯報已經(jīng)是很高興的了”。

周恩來這番高瞻遠(yuǎn)矚、滿懷深情、全力支持這項(xiàng)大型水利工程的話語和果斷的決策，深深打動了與會的每一位同志，激發(fā)了大家從事水利事業(yè)的光榮感、責(zé)任感和使命感。會后，他親自批準(zhǔn)了江都水利樞紐工程的興建，在江蘇的設(shè)計(jì)任務(wù)書上批示：“請一波、北一同志處理?！边@樣就使江水北調(diào)的實(shí)施，邁出了關(guān)鍵的一步。

江蘇江水北調(diào)的龍頭——江都水利樞紐，是江水北調(diào)的起點(diǎn)，是從1961年至1977年由中國自行設(shè)計(jì)、施工、制造和安裝的國內(nèi)第一座大型電力泵站。工程技術(shù)人員以高度負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度，發(fā)揮才智、認(rèn)真查勘、反復(fù)論證，把站址由萬福閘旁移到江都鎮(zhèn)南，按照“南攬江、北攬淮”的布局，建成連接長江、淮河、京杭大運(yùn)河和通揚(yáng)運(yùn)河的中樞，實(shí)行跨流域調(diào)度、遠(yuǎn)距離輸水，以達(dá)綜合利用水資源的效益。從江都水利樞紐至徐州，陸續(xù)建成了9個梯級、18座泵站，把江水從2—3米高程提高到30米左右，調(diào)水遠(yuǎn)程400多公里，使蘇北旱澇無憂的夢想成真。旱時抽引和自引江水，灌溉里下河地區(qū)1000多萬畝農(nóng)田，引江濟(jì)淮抗旱，調(diào)長江水補(bǔ)進(jìn)洪澤湖，實(shí)現(xiàn)以江補(bǔ)淮，灌溉淮北地區(qū)受旱的農(nóng)田，供給徐州、連云港地區(qū)工業(yè)、軍事和人畜飲用水。1966年大旱，淮河斷流146天，洪澤湖干枯，長江水位跌至新中國成立后的最低點(diǎn)。建成不久的江都第一、二站，從5月下旬至第二年，連續(xù)開機(jī)414天，抽長江水37億立方米，沿運(yùn)河北送蘇北各地，對大旱之年保證糧食增產(chǎn)起了關(guān)鍵性作用。因?yàn)榻闭{(diào)工程的實(shí)施，包括周恩來故鄉(xiāng)淮安在內(nèi)的徐淮地區(qū)，水稻面積從200多萬畝穩(wěn)定發(fā)展到1000萬畝。當(dāng)淮水暴漲時可以分流部分入江，江都三站新型的正轉(zhuǎn)抽水、反轉(zhuǎn)發(fā)電的逆式機(jī)組，利用淮河余水發(fā)電3000千瓦。遇澇時可將里下河地區(qū)4000平方公里的澇水排入長江，同時降低了外河蓄的高水位，使一熟漚田改為稻麥兩熟，又具有消除農(nóng)田漬害的功能。有效地調(diào)節(jié)京杭大運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河航運(yùn)水位，特別是被稱為“黃金水道”的京杭大運(yùn)河蘇北段常年通航通運(yùn)達(dá)2100萬噸，保證了北煤南運(yùn)和南糧北運(yùn)的暢通無阻。這項(xiàng)工程的建成及其巨大效益，受到了海內(nèi)外人士的好評。

周恩來當(dāng)年決策建設(shè)的江蘇淮水北調(diào)、江水北調(diào)工程，不僅是2002年12月23日國務(wù)院正式批準(zhǔn)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》的試點(diǎn)依據(jù)，而且成為南水北調(diào)東線工程江蘇段擴(kuò)大規(guī)模和向北延伸的基礎(chǔ)，既有利于加快進(jìn)度，縮短工期，又省了巨大的人力、物力和資金，真正是科學(xué)預(yù)見的英明決策！