基層氣象臺站搬遷問題的思考與建議

郭磊　邵慶文　任文江　張靜

摘 要：對基層氣象臺站頻繁遷移所帶來的問題進行了分析，從保護氣象探測環(huán)境和遷建費用等方面就如何避免遷站或被迫遷站時的應(yīng)對措施及建議提出粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：氣象臺站；搬遷；措施及建議

準(zhǔn)確的氣象觀測資料，是氣象部門研究天氣和氣候變化規(guī)律，充分利用氣候資源為國民經(jīng)濟、國防建設(shè)、尖端科學(xué)試驗提供氣象服務(wù)，進行國際氣象情報交換的基本依據(jù)。為此，氣象臺站必須有一個符合一定技術(shù)要求的觀測場地和環(huán)境，并長期保持不變，才能確保氣象觀測資料的準(zhǔn)確可靠。目前我省有相當(dāng)部分的氣象臺站的觀測環(huán)境程度不同的受到破壞，甚至有的被迫遷移，情況相當(dāng)嚴(yán)重。這不僅造成財力、物力上的浪費，而且使長期積累的觀測資料的代表性、連續(xù)性受到難以彌補的損害。因此，加強氣象探測環(huán)境保護工作顯得非常重要。

1 基層氣象臺站現(xiàn)狀

1.1 基層氣象臺站觀測環(huán)境現(xiàn)狀

由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，基層臺站的氣象探測環(huán)境不同程度地受到破壞，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。2007年山東省氣象局組織開展氣象探測環(huán)境綜合調(diào)查評估，從調(diào)查的情況看，一些地方氣象探測環(huán)境遭到城市建筑包圍，影響了氣象觀測數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性，氣象觀測臺站被迫搬遷。以高青縣氣象站為例，1962年建站，1965年因場地積水遷移，距離原站址直線距離770米，2003年1月1日，因城市開發(fā)遷站至縣城東郊，距原址8千米；近期，縣政府招商在氣象局西鄰建溫泉度假村，主樓高17層，距觀測場不到100米，就建度假村影響氣象觀測環(huán)境問題，最終結(jié)果仍是被迫遷站。

1.2 地方政府對于保護觀測環(huán)境的態(tài)度

不能說當(dāng)?shù)卣畬τ谟^測環(huán)境不重視，但是在當(dāng)前以經(jīng)濟建設(shè)為中心的前提下，城市建設(shè)規(guī)?；蛎洠?dāng)城市建設(shè)與保護觀測環(huán)境有沖突時，政府往往退而求其次，將所謂的中心開發(fā)地帶——氣象臺站所在地讓位于招商引資和開發(fā)建設(shè)。

1.3 面臨的選擇

面對觀測環(huán)境的嚴(yán)重破壞，基層臺站一般面臨兩種選擇：改造或遷站。

2 如何避免遷站

遷站是不得已的事情。要想避免遷站必須從兩個層面上去做，一個是技術(shù)層面，一個是交涉層面。兩個層面必須相輔相成才能達到目的。

2.1 技術(shù)層面

觀測場改造就是從技術(shù)層面上避免遷站的一種措施，如果能夠?qū)ΜF(xiàn)有氣象探測環(huán)境加以保護和改造，能夠消除危害探測環(huán)境的因子，比如觀測場地適當(dāng)抬高、砍伐周圍超高的樹木、拆除違章建筑等，以維護現(xiàn)有氣象探測環(huán)境。那就可以避免遷站，不但節(jié)省大量的財力物力，而且可以保證氣象資料的代表性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

2.2 交涉層面

2.2.1 氣象探測環(huán)境要納入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃

《氣象法》和《山東省氣象災(zāi)害防御條例》明確規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照法定標(biāo)準(zhǔn)劃定氣象探測環(huán)境及保護范圍，并將保護范圍納入城市規(guī)劃或者村鎮(zhèn)規(guī)劃”，因此，我們應(yīng)該未雨稠繆，早作工作，把還未列入城市規(guī)劃的氣象觀測場所納入當(dāng)?shù)卣鞘幸?guī)劃系列，只有這樣，城市開發(fā)建設(shè)時，規(guī)劃部門才可能考慮到這一點，由此影響氣象探測環(huán)境的事情發(fā)生。以高青縣氣象站2003年1月1日新遷站址為例，當(dāng)時遷站時，就不在政府規(guī)劃之列，因此，此次城市開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃部門就不可能考慮到保護氣象探測環(huán)境的問題。

2.2.2 報吁請當(dāng)?shù)厝舜蟮葯?quán)力機關(guān)干預(yù)

由于城市建設(shè)開發(fā)等政府行為，氣象探測環(huán)境將要遭到破壞時，可以請人大等機關(guān)出面進行干預(yù)，因為人大是法律執(zhí)行的監(jiān)督機關(guān)，他們的出面干預(yù)往往會收到意想不到的效果。

2.2.3 與當(dāng)?shù)卣疁贤?/p>

氣象部門屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)，也是政府一部門，保護氣象探測環(huán)境不受破壞也是政府義不容辭的責(zé)任，因此在氣象探測環(huán)境即將受到破壞時，首先就應(yīng)該報請當(dāng)?shù)卣雒嬷浦惯`法行為，如果效果不佳，應(yīng)立即向上級主管部門匯報，并請其與當(dāng)?shù)卣簧妗?/p>

2.2.4 運用法律武器

《氣象法》和《山東省氣象災(zāi)害防御條例》明確了危害氣象探測環(huán)境所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并規(guī)定“規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在審批可能影響氣象探測環(huán)境和設(shè)施的建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)事先征得有審批權(quán)限的氣象主管機構(gòu)的同意?！边m當(dāng)時候要考慮運用法律武器，但應(yīng)謹(jǐn)慎運用，是不得已而為之。

3 遷站對策及建議

如果觀測場四周已被建筑物包圍，視野縮小，云、能見度、天氣現(xiàn)象等項目的觀測受到嚴(yán)重影響，氣象要素的觀測記錄失去了代表性，或者周圍開發(fā)建設(shè)已成定局并將嚴(yán)重影響觀測環(huán)境，那么，遷站就勢在必行。

3.1 遷站面臨的問題

遷站面臨很多的問題，其中關(guān)鍵的是選址、遷建費用、新站建設(shè)等問題。

3.2 對策及建議

3.2.1 選址

選址要做到以下幾點：第一，新址必須按照法定標(biāo)準(zhǔn)劃定氣象探測環(huán)境的保護范圍，并納入城市規(guī)劃或者村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。第二，擬建觀測場四周的地理和自然環(huán)境符合《地面氣象觀測規(guī)范》要求。第三，按照《地面氣象觀測規(guī)范》關(guān)于對比觀測的要求，新址與原址的直線距離不超過2000米、海拔高度差值低于10米，則不需要對比觀測。因此選址時應(yīng)盡量考慮到這一點。第四，要盡量考慮職工工作、生活的便利。

3.2.2 遷建費用

遷站能否成功，遷建費用是關(guān)鍵，《氣象法》第二條明確規(guī)定，確因城市規(guī)劃或者國家重點工程建設(shè)，需要遷移氣象臺站的，遷建費用由建設(shè)單位承擔(dān)。這項規(guī)定可以這樣理解：一是企業(yè)或有關(guān)單位在該站址搞建設(shè)，遷建費用由該企業(yè)或有關(guān)單位承擔(dān)。二是政府征用該地搞建設(shè)，則費用由政府財政負(fù)擔(dān)。三是開發(fā)建設(shè)由政府組織而使觀測環(huán)境遭到破環(huán)，則遷站費用由財政和影響單位共同承擔(dān)報。

3.2.3 新站建設(shè)

要充分利用遷站這一契機，積極爭取上下支持，多方籌措資金，努力建成一流臺站目標(biāo)。新站建設(shè)包括兩個方面，一個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個是文化建設(shè)，也就是說硬件建設(shè)和軟件建設(shè)相互配套的問題。筆者走過不少新遷單位，普遍感覺大樓越來越高，大院面積越來越大，辦公條件越來越好。但你走進辦公大樓時，給人以空蕩蕩的感覺，偶爾掛幾幅張貼畫，形式老套，內(nèi)容陳陋，標(biāo)牌制作簡單隨意，缺少文化內(nèi)涵，彰顯不出氣象特色。

“軟環(huán)境”是相對硬環(huán)境而言的，它是物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、思想觀念等外部因素和條件的總和。要搞好“軟環(huán)境”建設(shè)，促進氣象事業(yè)又好又快的發(fā)展。首先要大力推進“文化塑局”戰(zhàn)略，弘揚氣象人精神，凝煉氣象文化特色。其次，要求單位領(lǐng)導(dǎo)重視文化建設(shè)，開闊思路，創(chuàng)新載體。三是要群眾參與，集群眾智慧，豐富文化陣地內(nèi)容。四是將當(dāng)?shù)厝宋奈幕蜌庀笪幕袡C結(jié)合起來，形成機關(guān)大文化。五是對于單位規(guī)劃，大院綠化美化及行業(yè)的標(biāo)識、門牌標(biāo)語等細(xì)節(jié)，最好請專業(yè)人士或有一定文化素養(yǎng)和特長的職工參與構(gòu)思和設(shè)計，總體效果不僅體現(xiàn)綠化、美化、亮化，還有內(nèi)涵豐富的氣象文化。

4 結(jié)束語

為切實保護好新的觀測環(huán)境不被破壞，保持氣象資料的連續(xù)性，避免再次遷站帶來的人力、物力、財力的損失，必須做好以下幾點：一是進一步加強《中華人民共和國氣象法》，《山東省氣象災(zāi)害防御條例》的宣傳工作，增強政府及社會各界保護氣象探測環(huán)境的意識。二是新站址必須在城建、規(guī)劃、土管等部門進行備案管理。三是時刻注意政府招商引資、城市開發(fā)、規(guī)模建設(shè)等各種信息，以便及早采取應(yīng)對措施。

參考文獻

[1]中人民共和國氣象法，北京：氣象出版社，1999.11.

[2]氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護辦法.中國氣象局編，2004.7

[3]山東省氣象災(zāi)害防御條例.山東省氣象局編，2005.7 .

[4]地面氣象觀測規(guī)范.北京：氣象出版社，2003.1.

作者簡介：郭磊（1968-），男，山東高青人，山東高青縣氣象局工程師。