淺析保障性住房政策設(shè)計(jì)

陸東旭

摘 要：廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等都是保障性住房的一部分，是國(guó)家政府為了改善中低等收入家庭解決住房困難所供給的規(guī)定價(jià)格、規(guī)定租金、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房。隨著我國(guó)近年來(lái)城市化的發(fā)展，進(jìn)城打工者越來(lái)越多，他們住房困難也是政府應(yīng)該解決的難題。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一弱勢(shì)群體的實(shí)際需求使保障性住房的建設(shè)力度加大，健全關(guān)于廉租房的政策，增大廉租房針對(duì)對(duì)象的范圍，嘗試建設(shè)公租房或使用人單位為外來(lái)打工人員提供整潔舒適的集體宿舍，來(lái)解決外來(lái)務(wù)工人員的住房困難。

關(guān)鍵詞：保障性住房；政策；外來(lái)打工人員

住房難問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為百姓茶余飯后談?wù)摰慕裹c(diǎn)，也是我國(guó)政府部門(mén)及全社會(huì)高度關(guān)注的貼切百姓生活的嚴(yán)峻問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)代的發(fā)展形勢(shì)狀態(tài)來(lái)看，房?jī)r(jià)突飛猛進(jìn)增長(zhǎng)，房產(chǎn)市場(chǎng)秩序較為混亂，讓收入中低等家庭居住環(huán)境惡劣，且購(gòu)房難這一問(wèn)題尤為突出。

近幾年我國(guó)社會(huì)朝著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)明顯，一個(gè)新的困難群體演變而生，他們當(dāng)中包括進(jìn)城打工的農(nóng)民工、部分鄰近城市的郊區(qū)土地被征用后的農(nóng)民以及在城市里的務(wù)工人員，他們成為了住房困難問(wèn)題中的代表人物，居住環(huán)境條件尤為惡劣，讓人堪憂(yōu)。伴隨著普遍城市化的發(fā)展進(jìn)程，這一困難群體日益擴(kuò)大，人員不斷增加。為了使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，使之不受任何影響，高度重視他們的居住問(wèn)題刻不容緩。因此要完善我國(guó)的住房保障體制，保障性住房建設(shè)速度也要有所提升，構(gòu)建渠道全面、層次清晰、覆蓋完整的住房援助體系，將城市中的打工者劃分到保障性住房援助對(duì)象中，保證外來(lái)城市的打工人員有穩(wěn)定的居住環(huán)境，改善他們的居住條件。

1 城市廉租房政策建立需政府健全

低廉價(jià)格出租的房屋就是我們說(shuō)的廉租房。廉租房是為了收入較低及住房成問(wèn)題的人員滿(mǎn)足住房需要提供的基本保障政策。大部分進(jìn)城務(wù)工人員的住房條件也極其惡劣，往往是住在打工單位的集體宿舍，農(nóng)民工普遍是建筑工地的簡(jiǎn)易鐵皮房，或者是租住在租金很低的平房?jī)?nèi)，條件稍好的住房?jī)r(jià)格讓很大一部分人不能承受，因此這一群體對(duì)保證性住房的需求明顯。政府在建造廉租房項(xiàng)目上應(yīng)該加大建設(shè)力度，出租而不出售，將房屋面積控制在三十米到四十米左右，確保住房?jī)?nèi)有滿(mǎn)足基本住房要求的設(shè)施，使外來(lái)打工人員不在為住房問(wèn)題發(fā)愁。

縱觀(guān)我國(guó)廉租房的制度還在初期發(fā)展階段，過(guò)去的發(fā)展歷程中還有諸多不足之處，因此各個(gè)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從制度本身與實(shí)際實(shí)行兩方面來(lái)健全。

1.1 完善廉租房保障體系的法律法規(guī)及政策

在一款款法律法規(guī)的約束下，保障性住房的建設(shè)才能井然有序的開(kāi)展，才能發(fā)展穩(wěn)定。之前我國(guó)雖然頒布了《城市廉租房管理辦法》，可是僅僅依仗政策措施是明顯不夠的，并且關(guān)于供給城市中外來(lái)打工人員廉租房的法律法規(guī)也很貧乏。所以要完善關(guān)于廉租房的相關(guān)政策及法規(guī)來(lái)確保廉租房的供給、建設(shè)、建設(shè)資金等一系列可能面臨的問(wèn)題有法規(guī)根據(jù)可以遵循，推進(jìn)供給城市打工人員的廉租房體系實(shí)行。

1.2 根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大廉租房供給對(duì)象的范圍

結(jié)合現(xiàn)行的規(guī)定及各地方實(shí)行的辦法來(lái)看，廉租房供給對(duì)象范圍過(guò)于片面，僅僅是持有城市戶(hù)口的收入低住房困難的對(duì)象，這就直接導(dǎo)致很大一部分進(jìn)城打工人員無(wú)法享受政府的廉租房待遇。各個(gè)地區(qū)的政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)適當(dāng)合理的擴(kuò)大廉租房供給對(duì)象的范圍，將城市中持有非城市戶(hù)口的常駐進(jìn)城打工人員這一困難弱勢(shì)群體涵蓋在享受廉租房待遇的范圍內(nèi)。

1.3 保障廉租房政策更多樣、層次清晰

為了保證廉租住房的覆蓋更廣泛，各城市的政府有關(guān)部門(mén)可有實(shí)行更多樣、層次更鮮明的政策，例如發(fā)放廉租房住房補(bǔ)貼金，減免管轄公租房的租金以及廉租房設(shè)施聯(lián)租等，使外來(lái)打工人員更直接的享受廉租房的優(yōu)惠政策。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)可以調(diào)查登記對(duì)廉租房有需要的人員，根據(jù)他們的實(shí)際收入劃分層次，且聯(lián)合個(gè)人對(duì)廉租房的不同需要對(duì)廉租住房進(jìn)行主觀(guān)選擇。也可以讓他們用政府發(fā)放的廉租房補(bǔ)貼金到自由租房市場(chǎng)中選擇房屋，使廉租房政策更多樣，層次更鮮明。

2 嘗試建設(shè)專(zhuān)為外來(lái)打工人員的公租房

目前我國(guó)城市化發(fā)展越來(lái)越來(lái)，城市內(nèi)的流動(dòng)人員普遍增加，外來(lái)打工者儼然成為城市中一部分重要人群，而且在住房方面也是困難群體。各地政府有關(guān)部門(mén)可以在宏觀(guān)規(guī)劃時(shí)協(xié)調(diào)建設(shè)公租房，嘗試建設(shè)專(zhuān)為外來(lái)打工人員的公共租賃房，最大限度彰顯公租房的實(shí)際用途。

公租房是由政府在政策上給予支持，規(guī)定房屋面積與針對(duì)對(duì)象，且按照低于租房市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行出租，對(duì)象主要是剛參加工作等群體住房有難題的人。二OO一年，全國(guó)建設(shè)保障性住房的任務(wù)是一千萬(wàn)套，四百二十萬(wàn)套計(jì)劃新增加的住房中，公租房在其中占最大份額。城市外來(lái)的打工人員屬于剛剛就業(yè)且是城市的暫住人群，政府應(yīng)當(dāng)嘗試為外來(lái)打工人員集中建設(shè)公租房，并且根據(jù)這一人群租金的實(shí)際接受能力與需求合理規(guī)劃。甚至在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的城市可以嘗試建設(shè)針對(duì)外來(lái)打工者的集體公寓式住房。

3 讓用人單位提供整潔舒適的集體宿舍給外來(lái)打工者

我國(guó)現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》中清楚說(shuō)明，用人單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)、全數(shù)的繳納住房公積金，不可逾期繳納或者不足額繳納。但是外來(lái)打工者的就職單位普遍不是正規(guī)的企業(yè)單位，并且一部分打工者無(wú)固定工作崗位，所以就目前的狀況來(lái)說(shuō)，讓外來(lái)打工者的就職單位為他們繳納住房公積金實(shí)行起來(lái)很有難度?？蛇@不能說(shuō)明用人單位可以推諉為員工解決住宿問(wèn)題的義務(wù)與責(zé)任。

在二OO七年我國(guó)頒布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中，明確規(guī)定了用人單位要提供給外來(lái)務(wù)工人員整潔舒適且安全的住宿場(chǎng)所。但大部分外來(lái)打工者所就職的企業(yè)單位往往只供給他們簡(jiǎn)陋的宿舍、簡(jiǎn)易廠(chǎng)房、工棚等供他們居住，這便無(wú)法滿(mǎn)足外來(lái)打工者的最基本居住要求。并且居住條件和環(huán)境過(guò)于低劣，房屋設(shè)施的質(zhì)量也沒(méi)有基本的保障，很大程度上使外來(lái)打工人員的生活質(zhì)量與滿(mǎn)意程度大打折扣。

綜上所述，用人單位應(yīng)該清楚意識(shí)本身的責(zé)任義務(wù)，政府在這方面也應(yīng)該加大監(jiān)管力度，督促引導(dǎo)用人單位供給整潔衛(wèi)生的住宿環(huán)境給外來(lái)務(wù)工人員。至于有困難的企業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)能力有限，有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況人性化發(fā)放補(bǔ)貼款，幫助能力不能及的用人單位為外來(lái)打工人員提供整潔舒適的居住場(chǎng)所。

4 結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)看，為了從更多角度出發(fā)滿(mǎn)足外來(lái)打工者的居住需求，政府有關(guān)部門(mén)肩負(fù)重要責(zé)任。第一要健全城市中廉租房的政策，第二要嘗試建設(shè)專(zhuān)為外來(lái)打工人員的公租住房，第三是讓用人單位提供整潔收拾的借宿宿舍給打工人員。從打工人員自身角度考慮，應(yīng)該讓他們有自主選擇的權(quán)力，在廉租房、公租房、集體宿舍中選擇自己更需要更符合自身?xiàng)l件的住宿環(huán)境。多渠道為外來(lái)打工人員提供住房選擇，能更好更快的解決他們正面臨的住房困難住房環(huán)境差的難題。這也為我國(guó)面臨的整體住房問(wèn)題作出了貢獻(xiàn)，也更好的表明現(xiàn)實(shí)行以人為本的社會(huì)發(fā)展中心思想和社會(huì)管理推陳出新的更多樣化。

參考文獻(xiàn)

[1]張映關(guān)，程華.保障性住房求出路[J].財(cái)經(jīng)（雙周刊），2008.

[2]伍冠玲.我國(guó)廉租房制度的現(xiàn)狀及發(fā)展[J].上海房地，2008（7）：18.

[3]全國(guó)總工會(huì).關(guān)于新生代農(nóng)民工個(gè)問(wèn)題的研究報(bào)告.中新網(wǎng)，2010-06-21.

[4]傅芝平.住房公積金政策惠及農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)障礙與對(duì)策措施[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007，Vol.17（31）.

[5]楊忠偉，李詩(shī)強(qiáng)，莊勤華.以集宿區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向的城中村更新改造[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010.