事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)監(jiān)管模式探究

鄧燕軍

摘要：諸多作者在討論資產(chǎn)監(jiān)管時(shí)習(xí)慣于從靜態(tài)視角出發(fā)，著重考察資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，以及防止人為破壞等方面。但在實(shí)際工作中，還需要將動(dòng)態(tài)視角納入到問(wèn)題的討論之中。為此，在優(yōu)化資產(chǎn)監(jiān)管方面需要建立靜態(tài)視角下的模式定位，以及動(dòng)態(tài)視角下的模式定位。在此基礎(chǔ)上圍繞著：調(diào)研現(xiàn)階段資產(chǎn)監(jiān)管存在的問(wèn)題、強(qiáng)化國(guó)資部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系營(yíng)造出促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管的組織文化，以及增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)等四個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)監(jiān)管；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；探究

作為向社會(huì)提供公益性技術(shù)服務(wù)的組織，事業(yè)單位擁有數(shù)量較大、造價(jià)昂貴的固定資產(chǎn)。這些以技術(shù)設(shè)備和輔助裝置形態(tài)存在的固定資產(chǎn)，不僅為技術(shù)服務(wù)提供了重要的物質(zhì)支持，也為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)管帶來(lái)了諸多難題。眾所周知，上述資產(chǎn)在使用壽命上存在著三種類型，即物質(zhì)壽命、技術(shù)壽命和經(jīng)濟(jì)壽命。由此，如何通過(guò)資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)三類壽命類型的統(tǒng)一，便成為值得思考的問(wèn)題。

梳理現(xiàn)階段的相關(guān)文獻(xiàn)可知，諸多作者在討論資產(chǎn)監(jiān)管時(shí)習(xí)慣于從靜態(tài)視角出發(fā)，著重考察資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，以及防止人為破壞等方面。但在實(shí)際工作中，還需要將動(dòng)態(tài)視角納入到問(wèn)題的討論之中。具體而言，關(guān)于資產(chǎn)監(jiān)管工作還應(yīng)把資產(chǎn)采購(gòu)納入其中。這樣一來(lái)，就在存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)的監(jiān)管下，完善了模式構(gòu)建活動(dòng)。

鑒于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位因技術(shù)服務(wù)范疇的不同，而導(dǎo)致了其在資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)模和定位上存在差異。諸如，高校與一般質(zhì)檢單位就存在著明顯的差異。因此，關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀分析將在總括層面展開討論。

（一）靜態(tài)視角下的現(xiàn)狀分析

一般而言，事業(yè)單位都制定了固定資產(chǎn)使用、維護(hù)的相應(yīng)章程，但在實(shí)際執(zhí)行中卻面臨著許多障礙。這種障礙并不是來(lái)源于職工素質(zhì)領(lǐng)域，而是在特定的組織生態(tài)下所長(zhǎng)期形成的慣性行為所致。如公物私用、重使用輕維護(hù)等。而且，這是普遍存在于事業(yè)單位中的現(xiàn)象。那么為何存在著完備的資產(chǎn)使用、維護(hù)章程，卻無(wú)法根除上述現(xiàn)象呢。筆者認(rèn)為，其應(yīng)從資產(chǎn)監(jiān)管缺位上進(jìn)行思考。

1. 組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的資產(chǎn)監(jiān)管缺位。事業(yè)單位一般采取的直線職能型組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不僅存在著各大科研院所，也廣泛存在于其它技術(shù)服務(wù)單位。這種組織結(jié)構(gòu)內(nèi)含有一定的弊端，即各職能部門都以一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益集體而存在著，從而容易弱化對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)行力度。由于設(shè)備類資產(chǎn)具有很強(qiáng)的資產(chǎn)專用性，從而按照歸口管理的要求納入到了各職能部門的內(nèi)部管理。此時(shí)，資產(chǎn)監(jiān)管即面臨利益集體的形態(tài)干擾，又受到委托代理關(guān)系的影響，勢(shì)必進(jìn)一步增大了資產(chǎn)監(jiān)管缺位。

2. 非正式制度導(dǎo)致的資產(chǎn)監(jiān)管缺位。與正式制度不同，非正式制度是由風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)等要素組成，從而也成為了導(dǎo)致監(jiān)管缺位的重要誘導(dǎo)因素。眾所周知，事業(yè)單位內(nèi)部的職工長(zhǎng)期處于體制內(nèi)的工作環(huán)境中，在工資財(cái)政支付的狀況缺少成本控制的意識(shí)。并且，事業(yè)單位管理者也因處于委托下代理鏈條中的一環(huán)，也就降低了資產(chǎn)監(jiān)管與其自身利益的關(guān)切度。不難看出，在這種情形下即使存在著完備的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)體系，以及通過(guò)思想政治工作來(lái)強(qiáng)化廣大職工的資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)，也無(wú)法完成達(dá)成預(yù)期的效果。

（二）動(dòng)態(tài)視角下的現(xiàn)狀分析

相對(duì)于靜態(tài)視角下的資產(chǎn)監(jiān)管，同行對(duì)動(dòng)態(tài)視角下的資產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)關(guān)注的較少。那么如何來(lái)理解這里的資產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)呢。筆者認(rèn)為，可以從資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)使用兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行

（1）資產(chǎn)采購(gòu)方面。盡管設(shè)備采購(gòu)采取的是招投標(biāo)程序，但并不能保證該設(shè)備資產(chǎn)報(bào)價(jià)的合理性。需要指出的是，事業(yè)單位的資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)一般是由業(yè)務(wù)部門做出的，由于它們具有專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，因此在資金預(yù)算的制定上存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象。具體而言，財(cái)務(wù)部門難以確認(rèn)該資金預(yù)算的合理性，而只是根據(jù)明細(xì)表上的形式要件進(jìn)行簡(jiǎn)單的加總。另外，該設(shè)備資產(chǎn)功能是否達(dá)到本文單位的需要，也是困擾資產(chǎn)監(jiān)管的問(wèn)題。若達(dá)到不了，那么對(duì)該資產(chǎn)的采購(gòu)便是無(wú)意義的；若超出了本單位對(duì)資產(chǎn)性能的要求，則又存在著資產(chǎn)浪費(fèi)嫌疑。

（2）資產(chǎn)使用方面。在資產(chǎn)采購(gòu)結(jié)束后便面臨著歸口管理和使用問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)表明，在缺乏相應(yīng)的人員培訓(xùn)和場(chǎng)地管理的情況下，先進(jìn)的技術(shù)類資產(chǎn)仍難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，甚至在使用了一段時(shí)間后出現(xiàn)閑置的情況。因此，資產(chǎn)監(jiān)管還應(yīng)在規(guī)避上述情況的發(fā)生上下功夫。

二、分析基礎(chǔ)上的監(jiān)管模式定位

需要強(qiáng)調(diào)的是，在進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管模式構(gòu)建的工作時(shí)不在于創(chuàng)新，而是在現(xiàn)有監(jiān)管現(xiàn)狀下進(jìn)行問(wèn)題解決，從而以優(yōu)化的姿態(tài)來(lái)展開。在此原則下，資產(chǎn)監(jiān)管的模式可定位于以下兩個(gè)部分.

（一）靜態(tài)視角下的模式定位

1. 針對(duì)組織結(jié)構(gòu)缺陷。在優(yōu)化資產(chǎn)監(jiān)管模式時(shí)需要遵循可操作性的原則，由此需要在事業(yè)單位現(xiàn)行職能結(jié)構(gòu)下進(jìn)行模式定位。上文已經(jīng)指出，當(dāng)資產(chǎn)歸口管理時(shí)將因兩大因素的作用而陷入監(jiān)管缺位的境地。從而，在模式定位上就應(yīng)分別在增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，以及增強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管與部門負(fù)責(zé)人的利益關(guān)聯(lián)度上下功夫。對(duì)于前者而言，不僅需要建立制度規(guī)制措施，還需要借助ERP信息化平臺(tái)來(lái)建立實(shí)時(shí)監(jiān)管效力。對(duì)于后者而言，還應(yīng)將資產(chǎn)監(jiān)管效果與部門管理者和成員的薪酬分配、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)等事項(xiàng)想聯(lián)系。

2. 針對(duì)非正式組織影響。不難理解，非正式制度產(chǎn)生于事業(yè)單位長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)中的習(xí)慣勢(shì)力上，這也是影響單位體制改革的重要干擾因素。在全民所有，結(jié)果無(wú)人擁有的計(jì)劃傳統(tǒng)下，重使用和輕維護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。為此，需要通過(guò)建立組織文化來(lái)應(yīng)對(duì)上述習(xí)慣勢(shì)力。組織文化包括四個(gè)層次：物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、精神文化，在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)按照這些文化的先后順序展開構(gòu)建，如首先應(yīng)重視物質(zhì)文化的構(gòu)建，并將“5S”管理納入到資產(chǎn)監(jiān)管之中。

（二）動(dòng)態(tài)視角下的模式定位

從與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理聯(lián)系的緊密度來(lái)看，動(dòng)態(tài)視角下的資產(chǎn)監(jiān)管更為密切。不難知曉，資產(chǎn)是資金的物化形態(tài)，而資金是資產(chǎn)的原始形態(tài)。因此，針對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)必然存在著單位資金的預(yù)算與使用。因此，這里的模式定位則可以轉(zhuǎn)換為資金預(yù)算和資產(chǎn)配置等兩方面的模式定位。

（1）資金預(yù)算。針對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的資金預(yù)算，一般由業(yè)務(wù)部門人員做出。當(dāng)然，該資金預(yù)算是建立在設(shè)備方案的基礎(chǔ)之上的。但這里需要解決一個(gè)問(wèn)題，即該資產(chǎn)是否超出了本單位的現(xiàn)實(shí)需求范圍，若是這樣將產(chǎn)生不必要的資金投入。因此，財(cái)務(wù)人員需要采取一系列行動(dòng)來(lái)規(guī)避信息不對(duì)稱現(xiàn)象的影響。這實(shí)則就構(gòu)成了動(dòng)態(tài)視角下的資產(chǎn)監(jiān)管模式之一。

2. 資產(chǎn)配置。資產(chǎn)的配置已經(jīng)接近上文的靜態(tài)管理內(nèi)容了，但這里仍有一定的區(qū)別，即這里強(qiáng)調(diào)新增資產(chǎn)與人員崗位技能的匹配性。這就意味著，為了保證資產(chǎn)的使用效率和功能發(fā)揮，需要針對(duì)設(shè)備的操作和工作環(huán)境進(jìn)行有目的的人員培訓(xùn)活動(dòng)。盡管這主要出于人力資源部門的工作范疇，但財(cái)務(wù)部門仍需要參與其中。

三、定位驅(qū)動(dòng)下的監(jiān)管模式構(gòu)建

根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動(dòng)下，資產(chǎn)監(jiān)管模式可從以下四個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。

（一）調(diào)研現(xiàn)階段資產(chǎn)監(jiān)管存在的問(wèn)題

在本文開篇之處就已經(jīng)指出，各事業(yè)單位因技術(shù)服務(wù)范圍不同，使得其在資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)模和種類上也存在差異。因此，在具體的情境下進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管優(yōu)化，則需要單位有關(guān)人員調(diào)研現(xiàn)階段存在的問(wèn)題。在事業(yè)單位體制轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，針對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的嚴(yán)格控制，以及維護(hù)資產(chǎn)的使用效果則是必須解決的問(wèn)題。在完成調(diào)研工作后，便需要聯(lián)合各職能部門進(jìn)行解決方案的制定，這里主要是強(qiáng)化部門責(zé)任制的執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化國(guó)資部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系

事業(yè)單位都國(guó)資部門進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購(gòu)和管理，一般而言國(guó)資部門與財(cái)務(wù)部門合二為一。由于受到直線職能型結(jié)構(gòu)的影響，財(cái)務(wù)部門的人員也會(huì)局限于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中，而忽視與業(yè)務(wù)部門之間的互動(dòng)。這樣一來(lái)，將難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門在資產(chǎn)使用和維護(hù)中存在的不足。因此，應(yīng)在績(jī)效考核中引入財(cái)務(wù)人員到業(yè)務(wù)部門調(diào)研工作的內(nèi)容，并定期提交調(diào)研報(bào)告。受到財(cái)務(wù)人員數(shù)量的限制，事業(yè)單位還應(yīng)充分借助ERP系統(tǒng)的功能，來(lái)時(shí)時(shí)掌握業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)管理的情況。另外，設(shè)立業(yè)務(wù)部門管理者的責(zé)任制度仍是十分重要的事項(xiàng)。

（三）營(yíng)造出促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管的組織文化

組織文化發(fā)揮著提升成員凝聚力，以及形成成員間趨同心理素質(zhì)等方面的功能?？梢姡瑺I(yíng)造出促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管的組織文化十分必要。根據(jù)組織文化從上到下傳遞的路徑，事業(yè)單位管理層需要結(jié)合單位實(shí)際提煉出資產(chǎn)管理的核心理念。然后，根據(jù)四大層次一一推進(jìn)組織文化的建設(shè)。這里需要強(qiáng)調(diào)，應(yīng)重視行為文化與制度文化間的契合。對(duì)于行為文化而言，企業(yè)管理層應(yīng)能以身作則，帶頭踐行科學(xué)使用資產(chǎn)和精心維護(hù)資產(chǎn)的要求。對(duì)于制度文化而言，人力資源部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格績(jī)效考核，最大限度的避免被非正式制度干擾。

（四）增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)

由于事業(yè)單位具有自身的業(yè)務(wù)范圍，而設(shè)備的采購(gòu)和管理也是為了滿足業(yè)務(wù)開展的需要。因此，這就要求財(cái)務(wù)人員能通過(guò)崗位培訓(xùn)和自學(xué)，來(lái)充實(shí)自身關(guān)于單位技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。唯有這樣，才能保證財(cái)務(wù)人員面對(duì)采購(gòu)方案和預(yù)算做到心中有數(shù)。

綜上所述，以上便構(gòu)成筆者對(duì)文章主題的討論。誠(chéng)然，對(duì)于本文主題的討論還可以從其它方面進(jìn)行，但筆者仍在獨(dú)特的視角下進(jìn)行有益的探討。

四、問(wèn)題探究的展望

伴隨著十二五期間事業(yè)單位改革步伐的逐漸展開，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探索與思考，將涉及到在固定資產(chǎn)使用中，對(duì)其機(jī)會(huì)成本的估量。具體而言，事業(yè)單位固然需要承擔(dān)其社會(huì)服務(wù)功能，為此，固定資產(chǎn)管理在實(shí)施過(guò)程中，首先應(yīng)根據(jù)社會(huì)功能目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行；同時(shí)，在滿足固定資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在需求下，還應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)收益。

具體而言：須強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)使用者的管理，以及通過(guò)適度的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)增值。在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督成本；并且，受到事業(yè)單位多層級(jí)的影響，該監(jiān)督成本是高昂的。因此，從制度層面來(lái)實(shí)現(xiàn)具體的監(jiān)督要求，便顯得格外重要。同時(shí)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)的管理模式在目前也是必要的。

五、小結(jié)

本文認(rèn)為，在優(yōu)化資產(chǎn)監(jiān)管方面需要建立靜態(tài)視角下的模式定位，以及動(dòng)態(tài)視角下的模式定位。在此基礎(chǔ)上圍繞著調(diào)研現(xiàn)階段資產(chǎn)監(jiān)管存在的問(wèn)題應(yīng)強(qiáng)化國(guó)資部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，營(yíng)造出促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管的組織文化，以及增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)等四個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管優(yōu)化。具體而言，在具體的情境下進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管優(yōu)化，則需要單位有關(guān)人員調(diào)研現(xiàn)階段存在的問(wèn)題；應(yīng)在績(jī)效考核中引入財(cái)務(wù)人員到業(yè)務(wù)部門調(diào)研工作的內(nèi)容，并定期提交調(diào)研報(bào)告；根據(jù)四大層次一一推進(jìn)組織文化的建設(shè)；財(cái)務(wù)人員能通過(guò)崗位培訓(xùn)和自學(xué)，來(lái)充實(shí)自身關(guān)于單位技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。

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