泄洪預(yù)警，不能只靠“敲大鑼”

戎飛騰 劉進(jìn) 關(guān)明輝　趙吉翔

連日來(lái)，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“尤特”在廣東沿海登陸，粵西大部村莊遭到山洪災(zāi)害。如今粵西的汛情已漸漸消退，但臺(tái)風(fēng)過(guò)后，留下反思的地方還有很多。其中，水電站建設(shè)與監(jiān)管、預(yù)警信息傳遞、受災(zāi)農(nóng)戶善后是三個(gè)突出問(wèn)題。

小水電站抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，潛藏隱患多

8月14日晚7時(shí)20分許，在廣東省高州市大坡鎮(zhèn)格蒼南天電站（以下簡(jiǎn)稱為南天電站）值班的龍勇新突然發(fā)現(xiàn)壓力表驟減，他立刻意識(shí)到“出大事了”。沒(méi)來(lái)得及多想，山崩式的巨響便從電站西側(cè)的嶺尾河方向傳來(lái)，緊跟而來(lái)的山洪瞬間將狹窄的河道沖寬了三四倍，巨石與連根拔起的河邊樹(shù)木一起被山洪裹挾著沖向下游的格蒼村。

事發(fā)次日，高州市對(duì)外通報(bào)事故原因，稱近期持續(xù)降雨，地質(zhì)疏松，致使該電站用于蓄水的山塘大壩左端山體出現(xiàn)繞滲，最終形成了一個(gè)高約10米、寬約7米的門(mén)形洞，庫(kù)水及洪水往此洞下泄，但山塘壩體沒(méi)有出現(xiàn)崩潰。

為一探究竟，記者分別于事發(fā)次日下午和17日早上冒雨登上南天電站和山頂水壩。大壩長(zhǎng)約80米，高22米，厚度上下接近一致，約為2米，在大壩頂部設(shè)有一個(gè)1米高、20米寬的缺口，用于泄洪。大壩前方即為嶺尾河，后方則是一個(gè)三面環(huán)山的巨型山澗，用于蓄水，另外還有三條支流在此匯集。

大坡鎮(zhèn)水利所所長(zhǎng)葛振波告訴記者，南天電站水壩屬于環(huán)拱形大壩，這種大壩在大坡鎮(zhèn)共有兩個(gè)。在安全性上，這種大壩與通常見(jiàn)到的梯形大壩相比“很敏感”。事實(shí)證明，強(qiáng)降雨所形成的積水正是在擊穿了這座大壩后，沖向了位于山底的格蒼村。

近15年來(lái)，廣東農(nóng)村小水電建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)集中快速發(fā)展的時(shí)期，特別是在裝機(jī)1000千瓦以下的水電站建設(shè)審批權(quán)下放到縣一級(jí)行政部門(mén)后。1994年，全省小水電裝機(jī)221萬(wàn)千瓦，近些年總裝機(jī)容量已達(dá)684萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了2倍，廣東小水電開(kāi)發(fā)率接近90%。隨著小水電的迅猛發(fā)展，各種關(guān)于小水電的問(wèn)題和質(zhì)疑也開(kāi)始集中呈現(xiàn)出來(lái)。

資料顯示，僅2008年，廣東就發(fā)生了廣州從化市魚(yú)洞水庫(kù)電站、普寧市倒撥嶺水電站、河源紫金安全電站和韶關(guān)市富村灣水電站等4起嚴(yán)重的小水電工程安全事故。建成投產(chǎn)才一年便發(fā)生事故的南天電站，顯然又為小水電隱患整治工作敲響了警鐘。

泄洪預(yù)警“最后一公里”受阻，村莊通知靠喇叭和大鑼

8月16日，茂名電白縣羅坑鎮(zhèn)羅坑水庫(kù)，泄洪出閘口河道下游的一座大橋已被洪水沖垮。在垮橋旁站著一位大車田村的村民，他說(shuō)：“我在這里看著水勢(shì)變化，如果還有泄洪，馬上回村通知大家。”

羅坑水庫(kù)工作人員說(shuō)，臺(tái)風(fēng)來(lái)時(shí)，水庫(kù)只能按照三防辦的調(diào)配指示開(kāi)閘、關(guān)閘，至于預(yù)警通知并非由水庫(kù)方負(fù)責(zé)。電白縣三防辦相關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴記者，“在這段時(shí)間，關(guān)于臺(tái)風(fēng)的預(yù)警信息也已經(jīng)發(fā)到了各個(gè)村委會(huì)，通知閘口、河岸及洼地村民撤離?！?/p>

但有村民認(rèn)為，即使12日已就臺(tái)風(fēng)發(fā)出預(yù)警通知，14日強(qiáng)降雨時(shí)閘門(mén)全開(kāi)、泄洪量暴漲時(shí)也應(yīng)再做通知，“臺(tái)風(fēng)我們見(jiàn)得多了，知道怎么對(duì)付，但是誰(shuí)也沒(méi)想到水庫(kù)會(huì)突然放這么大的水?！?/p>

電白縣相關(guān)工作人員介紹說(shuō)，應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害時(shí)，市、縣一級(jí)的信息傳達(dá)都很暢通，在縣、鎮(zhèn)政府工作人員都會(huì)有內(nèi)部的短信信息通知，到了村一級(jí)，則復(fù)雜得多。

據(jù)了解，電白縣如今已在全縣所有行政村及個(gè)別人口密集的自然村設(shè)置了大喇叭，用于廣播重大氣象通知。但是，一旦災(zāi)害發(fā)生，村莊斷電，喇叭就將失去作用。為此，電白縣給轄下3400多個(gè)自然村都配備了一面大鑼，用最為原始的方法進(jìn)行通知。

該工作人員告訴記者，他們也曾想過(guò)通過(guò)現(xiàn)代通信技術(shù)手段，比如短信發(fā)送到全縣所有民眾的手機(jī)上?！翱墒峭ㄐ殴靖覀冋f(shuō)，發(fā)送信息的端口非常寶貴，就沒(méi)有談攏，只好作罷?！?/p>

如何更精準(zhǔn)及時(shí)地傳達(dá)預(yù)警信息，粵東地區(qū)某縣的做法或許能給予一些啟示。該縣結(jié)合自身地質(zhì)特點(diǎn)，將全縣在削坡地建房的居民統(tǒng)計(jì)后建立檔案（包含人口年齡、撤離路線等，確保每戶留有保持暢通的聯(lián)絡(luò)方式），并將第一時(shí)間向村民傳達(dá)預(yù)警信息的責(zé)任落實(shí)到村小組組長(zhǎng)。

養(yǎng)殖戶損失慘重，缺乏相應(yīng)險(xiǎn)種參保

茂港區(qū)小良鎮(zhèn)那莊村的村民梁北玉，是村里的大養(yǎng)殖戶?！?月15日下午3點(diǎn)多，村里的塘堤突然決開(kāi)了一道口子，水一下子灌進(jìn)了我的豬舍?！绷罕庇窕貞洠?0分鐘左右，水就漫到了豬舍的窗口。

梁北玉和聞?dòng)嵹s來(lái)幫忙的十幾名村民跳進(jìn)水中扯著豬耳朵往被淹得只剩屋頂?shù)呢i舍趕，然后連拖帶扯地把豬往屋頂上送。折騰了一個(gè)下午，村民們被掙扎的豬抓得渾身是傷，也僅僅救回了不到兩百頭。據(jù)粗略估計(jì)，損失達(dá)到900萬(wàn)元。

梁北玉告訴記者，他的豬和魚(yú)都沒(méi)有參保，因?yàn)椤斑@個(gè)生意太虧，沒(méi)有一家保險(xiǎn)公司肯做”。“政府、農(nóng)戶都希望有保險(xiǎn)可以參保，但是保險(xiǎn)公司是需要考慮利潤(rùn)的，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)太大，保險(xiǎn)公司不愿意做，政府也沒(méi)有太多辦法?！泵姲卓h縣長(zhǎng)黃爽對(duì)此也頗感無(wú)奈。

17日下午，梁北玉的豬舍還沒(méi)完全退水。守著滿塘漂浮的死豬，他發(fā)愁的已不僅僅是損失了——數(shù)百頭的豬尸，泡了兩三天的水，許多已開(kāi)始發(fā)黑?！叭缭俨磺謇恚f(wàn)一暴發(fā)瘟疫就麻煩了?！薄觯▉?lái)源：《南方日?qǐng)?bào)》）