尼羅河水資源爭(zhēng)端再次升溫

作為世界上最長(zhǎng)的河流，尼羅河流經(jīng)11個(gè)非洲國(guó)家，橫越撒哈拉大沙漠，最后注入地中海。沿岸國(guó)家共同吸吮著它的甘霖。然而，長(zhǎng)久以來(lái)，這些國(guó)家在如何合理分配和利用尼羅河水資源的問(wèn)題上一直爭(zhēng)論不休。近年來(lái)，由于水資源緊張的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，各國(guó)圍繞尼羅河水資源的分配角逐愈發(fā)激烈。

近幾個(gè)月來(lái)，同飲尼羅河水的埃及與埃塞俄比亞因?yàn)楹笳咴谄渚硟?nèi)尼羅河上游——青尼羅河流域興建復(fù)興大壩的計(jì)劃而關(guān)系緊張。雙方官員的態(tài)度強(qiáng)硬，調(diào)門(mén)一個(gè)比一個(gè)高。埃及前總統(tǒng)穆?tīng)栁魃踔猎叛裕骸叭绻斜匾?，我們將用鮮血來(lái)保衛(wèi)尼羅河的每一滴水?！?/p>

穆?tīng)栁髟饬T黜后，這一爭(zhēng)端成為埃及臨時(shí)政府面臨的棘手難題。埃及當(dāng)局最近伸出橄欖枝，尋求與埃塞俄比亞展開(kāi)談判。臨時(shí)政府總統(tǒng)曼蘇爾的特使稱(chēng)“埃及無(wú)意與埃塞俄比亞就建壩事件開(kāi)戰(zhàn)”。

河水資源之爭(zhēng)由來(lái)已久

尼羅河全長(zhǎng)6670公里，是世界上最長(zhǎng)的河流。雖有巴西學(xué)者2007年宣稱(chēng)亞馬孫河長(zhǎng)度更勝一籌，但尚未獲得全球地理學(xué)界的普遍認(rèn)同。

在阿拉伯語(yǔ)中，尼羅河意為“大河”。它發(fā)源于埃塞俄比亞高原，由青尼羅河、白尼羅河兩條河在蘇丹首都喀土穆匯流形成，流經(jīng)坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達(dá)、布隆迪、盧旺達(dá)、剛果（金）、埃塞俄比亞、厄立特里亞、蘇丹、南蘇丹和埃及11個(gè)國(guó)家，橫越撒哈拉大沙漠，最后注入地中海。

尼羅河流域面積約為335萬(wàn)平方公里，占非洲大陸面積的1/9，年平均流量為3100立方米每秒。它是沿岸各國(guó)人民生產(chǎn)和生活的寶貴水源，哺育著約3億人口。尤其是埃及，約8400萬(wàn)人口中，90%居住在尼羅河兩岸。尼羅河是埃及的生命線(xiàn)，被埃及人譽(yù)為“母親河”。

然而，長(zhǎng)久以來(lái)，沿岸國(guó)家在如何合理分配和利用尼羅河水資源的問(wèn)題上一直爭(zhēng)論不休。1929年，在當(dāng)時(shí)英國(guó)殖民者的提議下，9個(gè)尼羅河流域國(guó)家達(dá)成一項(xiàng)賦予埃及和蘇丹對(duì)尼羅河水擁有優(yōu)先使用權(quán)的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，下游國(guó)家埃及和蘇丹每年可以使用的尼羅河水量分別為480億立方米和40億立方米。在尼羅河上游或支流上，未經(jīng)埃及同意，不得興建水利工程。協(xié)議還規(guī)定，埃及有權(quán)分配尼羅河水的使用量，有權(quán)在尼羅河上建設(shè)工程而無(wú)須告知他國(guó)，對(duì)埃及認(rèn)為將損害其尼羅河水資源利益的項(xiàng)目具有否決權(quán)等。但是，埃塞俄比亞沒(méi)有加入這項(xiàng)協(xié)議。

1959年，埃及和蘇丹就尼羅河水資源的利用問(wèn)題通過(guò)談判簽訂了新的協(xié)議，確認(rèn)埃及、蘇丹每年各享有555億立方米和185億立方米的尼羅河水量份額。但是，上述內(nèi)容被其他國(guó)家認(rèn)為不公。

得益于地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及技術(shù)和人力優(yōu)勢(shì)，埃及在尼羅河上完成了許多大型水利工程，如舉世聞名的阿斯旺大壩和由此形成的納賽爾水庫(kù)。蘇丹也在尼羅河上修建了一系列水壩，為本國(guó)儲(chǔ)備水源。其他一些尼羅河流域國(guó)家對(duì)尼羅河的開(kāi)發(fā)與使用則相對(duì)較少或幾乎為零。隨著有關(guān)國(guó)家的人口增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展，各國(guó)對(duì)水資源的需求與日俱增。一些國(guó)家打破舊有用水協(xié)議框架，大力開(kāi)發(fā)利用本國(guó)境內(nèi)尼羅河水資源的需求日益凸顯。

曾被稱(chēng)為非洲“水塔”的埃塞俄比亞扼守著青尼羅河的源頭，每年從該國(guó)境內(nèi)注入尼羅河的水量占尼羅河總水量的86%。因此，埃塞俄比亞要求每年至少分得120億立方米的河水。埃及和蘇丹則不同意其從上游截留河水，認(rèn)為這將影響下游的生存。埃及前總統(tǒng)薩達(dá)特曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“埃及將對(duì)任何可能危及青尼羅河水流的行動(dòng)做出強(qiáng)硬反應(yīng)，哪怕訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)?！彼_達(dá)特的這番講話(huà)并非危言聳聽(tīng)。要知道，在英國(guó)殖民者撤離后的半個(gè)多世紀(jì)，埃及曾為尼羅河水幾次“厲兵秣馬”。

磋商收效甚微分歧難解

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，沿岸國(guó)家圍繞尼羅河水資源分配的各種磋商收效甚微。2010年5月，埃塞俄比亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)和盧旺達(dá)在1999年“尼羅河流域倡議”基礎(chǔ)上簽署了旨在公平合理使用水資源的《尼羅河合作框架協(xié)議》。新協(xié)議要求設(shè)立一個(gè)永久的尼羅河流域委員會(huì)，規(guī)定流域各國(guó)平等利用尼羅河水，開(kāi)發(fā)水電或灌溉項(xiàng)目只需得到該流域多數(shù)國(guó)家同意即可。

新協(xié)議削減了埃及和蘇丹的用水份額，加入?yún)f(xié)議的上游國(guó)家給予埃及和蘇丹一年寬限期以加入該協(xié)議，但埃及和蘇丹兩國(guó)一直謀求捍衛(wèi)歷史協(xié)議賦予的尼羅河水分配份額，拒絕加入。埃及始終堅(jiān)持該協(xié)議在法律上無(wú)效。隨后，肯尼亞、布隆迪和剛果（金）也相繼宣布加入該協(xié)議。

此后，尼羅河流域各國(guó)的談判沒(méi)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，問(wèn)題變得愈加復(fù)雜。2011年7月，蘇丹南北分裂，南蘇丹共和國(guó)正式宣布獨(dú)立。這個(gè)新生國(guó)家立刻采取與蘇丹此前不同的立場(chǎng)，加入到上游的“東非兄弟姐妹”的隊(duì)伍中：“我們將和東非的兄弟姐妹們站在一起。我們將盡快加入東非共同體，在尼羅河水問(wèn)題上，我們不會(huì)采取和他們相左的立場(chǎng)?？ν聊略趺醋鍪撬麄冏约旱氖虑?，但我們向南看齊，而不是向北。”

目前，圍繞尼羅河上游支流——白尼羅河源頭維多利亞湖的水資源利用，已經(jīng)有包括肯尼亞在內(nèi)的5個(gè)國(guó)家單獨(dú)或者聯(lián)合提出開(kāi)發(fā)計(jì)劃。本身油氣及煤炭等化石能源資源缺乏但水力資源豐富的埃塞俄比亞也將水電作為該國(guó)電力建設(shè)的重點(diǎn)，并將其列為現(xiàn)政府振興經(jīng)濟(jì)的六大戰(zhàn)略之一。

據(jù)估計(jì)，未來(lái)25年，尼羅河流域人口將可能翻番。隨著人口增長(zhǎng)以及全球變暖造成的干旱和饑荒等，該地區(qū)對(duì)水的需求會(huì)不斷增大，對(duì)水資源的爭(zhēng)奪將更加激烈。

用鮮血來(lái)保衛(wèi)每一滴水

2011年初，埃塞俄比亞宣布將修建復(fù)興大壩，尼羅河水資源爭(zhēng)端再次升溫。

埃塞俄比亞擬建的復(fù)興大壩位于靠近其與蘇丹邊境的青尼羅河上，是該國(guó)未來(lái)25年、120億美元（約合人民幣735億元）水電開(kāi)發(fā)計(jì)劃的一部分，建成后發(fā)電能力約為6000兆瓦，將成為非洲最大的水力發(fā)電設(shè)施。然而，因?yàn)榭赡苡绊懴掠螄?guó)家對(duì)尼羅河水資源的利用，該計(jì)劃一經(jīng)提出便遭到埃及等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。埃及政府還派出了一個(gè)30多人的代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)肯尼亞等非洲國(guó)家，就尼羅河水分配事宜進(jìn)行游說(shuō)。

2012年5月，埃塞俄比亞、埃及、蘇丹以及一些國(guó)際水資源專(zhuān)家成立“三方委員會(huì)”以評(píng)估修建復(fù)興大壩對(duì)尼羅河流域國(guó)家的影響。今年6月初，“三方委員會(huì)”向埃方提交調(diào)查報(bào)告后，埃及與埃塞俄比亞之間圍繞大壩修建的爭(zhēng)議再趨激化。盡管埃塞俄比亞官方宣稱(chēng)修建大壩并不會(huì)減少埃及享有的尼羅河水資源份額，但埃及稱(chēng)對(duì)方并未詳細(xì)陳述修建大壩的利弊，并認(rèn)為一旦該計(jì)劃落實(shí)，埃及每年從尼羅河獲得的水資源將減少100億立方米，阿斯旺大壩的發(fā)電量將減少18%左右。

就此問(wèn)題，雙方官員的態(tài)度強(qiáng)硬，調(diào)門(mén)一個(gè)比一個(gè)高。時(shí)任埃及總統(tǒng)穆?tīng)栁髟谀崃_河水安全會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，將采取必要措施確保埃及水資源安全。他還稱(chēng)，“如果有必要，我們將用鮮血來(lái)保衛(wèi)尼羅河的每一滴水”。

埃塞俄比亞拒絕放棄建設(shè)這一投資高達(dá)47億美元，由意大利公司承建的大壩。埃塞俄比亞認(rèn)為，這一大壩對(duì)于滿(mǎn)足其國(guó)內(nèi)能源需求必不可少。與埃及針?shù)h相對(duì)，埃塞俄比亞官員也放出狠話(huà)。其外交部發(fā)言人迪納稱(chēng)，“埃塞俄比亞不會(huì)被埃及的‘心理戰(zhàn)嚇倒，哪怕幾秒鐘也罷，決不停止修建大壩?！碑?dāng)被問(wèn)及當(dāng)局是否考慮采取措施保衛(wèi)大壩時(shí)，迪納說(shuō)，“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家不存在預(yù)防措施，更何況埃塞俄比亞，它曾有過(guò)應(yīng)對(duì)邪惡勢(shì)力捍衛(wèi)其獨(dú)立性的記錄?！?/p>

尼羅河沿岸國(guó)家圍繞水資源的摩擦?xí)r有發(fā)生，此次埃及與埃塞俄比亞的爭(zhēng)端不過(guò)是長(zhǎng)期以來(lái)沿岸國(guó)家在如何分配和利用水資源問(wèn)題上的矛盾在新形勢(shì)下的又一次升級(jí)。

氣溫上升河水蒸發(fā) 未來(lái)不確定性更大

穆?tīng)栁髟饬T黜后，以上爭(zhēng)端成為埃及臨時(shí)政府面臨的棘手難題。埃及當(dāng)局最近伸出橄欖枝，再次尋求與埃塞俄比亞展開(kāi)談判。臨時(shí)政府總統(tǒng)曼蘇爾的特使表態(tài)稱(chēng)，“埃及無(wú)意與埃塞俄比亞就建壩事件開(kāi)戰(zhàn)”。

分析人士指出，在尼羅河水之爭(zhēng)的問(wèn)題上，造成問(wèn)題的殖民主義者固然應(yīng)受譴責(zé)，但目前更為重要的還是如何防止矛盾進(jìn)一步升級(jí)并威脅到流域的安全與穩(wěn)定。從短期來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題的解決需要埃及、蘇丹和埃塞俄比亞間重新建立信任，進(jìn)行對(duì)話(huà)，就河水分配達(dá)成共識(shí)；而從長(zhǎng)期來(lái)看，則需要尼羅河流域的各國(guó)共同參與制定一份各方都接受并認(rèn)可執(zhí)行的新協(xié)議，以確保各方利益能夠得到公平的維護(hù)。

顯而易見(jiàn)，解決水資源爭(zhēng)端的最佳途徑依然是合作對(duì)話(huà)。因?yàn)槟崃_河是連接流域國(guó)家的紐帶，對(duì)尼羅河水資源進(jìn)行科學(xué)、合理、有序的開(kāi)發(fā)是這些國(guó)家的共同訴求。

事實(shí)上，近年來(lái)，埃及不僅展開(kāi)頻繁的外交活動(dòng)，通過(guò)與上游國(guó)家的高層互訪(fǎng)確認(rèn)新的框架協(xié)議不會(huì)危害埃及利益。同時(shí)，埃及還派遣專(zhuān)家前往上游國(guó)家?guī)椭鷮?shí)現(xiàn)水資源利用的最大化。與此同時(shí)，埃及運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，加大對(duì)流域各國(guó)的投資，相繼與上游國(guó)家進(jìn)行數(shù)十億美元的合作項(xiàng)目（其中，僅在埃塞俄比亞的投資就將達(dá)到20億美元），這些項(xiàng)目涉及建設(shè)電站、修建鐵路和飲水設(shè)施等。

對(duì)原有份額被削減的提議，埃及一直不松口，并希望就協(xié)議重新談判，但上游國(guó)家也不肯點(diǎn)頭。如果這種僵局持續(xù)下去，那么解決爭(zhēng)端會(huì)越來(lái)越難。國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織的研究報(bào)告顯示，到2050年，尼羅河流域氣溫可能會(huì)上升2℃～5℃，高溫帶來(lái)的水蒸發(fā)會(huì)導(dǎo)致尼羅河上游河谷水資源分配的不平衡，這將給尼羅河水資源分配談判帶來(lái)更多不確定性。

圍繞尼羅河水資源的爭(zhēng)奪只是非洲大陸“搶水”危機(jī)的一個(gè)縮影。聯(lián)合國(guó)2011年的報(bào)告曾指出，非洲共有63條共享河流，17個(gè)西非國(guó)家共享著25條跨境河流，除佛得角外，其他國(guó)家都至少有一條國(guó)際河流。隨著水資源日漸緊缺，沿岸國(guó)家因水資源而引發(fā)的紛爭(zhēng)不斷增多，如尼日利亞和尼日爾因尼日爾河、塞內(nèi)加爾與毛里塔尼亞因塞內(nèi)加爾河、加納與布基納法索因沃爾特河關(guān)系緊張等。南部非洲水資源匱乏，有關(guān)水資源的糾紛一直不斷?！觯▉?lái)源：《深圳特區(qū)報(bào)》）