多方利益掣肘水電價格新機制難產

張旭東

2013年以來，陸續(xù)傳出水電價格新機制將出臺的消息，水電價格將上調，更加反映水電的真實成本，并考慮水電站的生態(tài)成本。

不過，一位知情人士稱，正在完善中的水電價格形成機制進展緩慢，近期難以出臺。

據(jù)介紹，新機制難產主要是因為利益訴求不同所致——地方政府希望延續(xù)低水電價格，支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；發(fā)電企業(yè)希望上調電價提高收益；中央政府從生態(tài)保護的角度也想改變水電價格機制。

地方想維持低電價

2013年5月，國務院常務會議提出，要出臺完善水電上網(wǎng)價格，形成機制改革方案，作為資源性產品價格改革的要點之一。

目前，我國對水電價格實行“一廠一價”、“一站一批”的定價方法，即根據(jù)每個水電站的成本核定水電上網(wǎng)價格，生態(tài)補償和環(huán)境保護并沒有納入成本考慮，造成水電價格普遍低于火電價格。

按照國家發(fā)改委正在擬議的水電價格新機制方案之一，水電上網(wǎng)電價將參照消納地平均上網(wǎng)電價核定。

這意味著現(xiàn)行按投資額及發(fā)電量等因素成本綜合加成的定價方式將會轉變?yōu)閰⒄针娏ο{地（區(qū)域）平均上網(wǎng)電價水平核定水電上網(wǎng)電價，核定后的電價將隨消納地平均電價調整而調整。

但是，在水電的大盤子中，還包括地方政府和發(fā)電企業(yè)。國電集團副總經(jīng)理謝長軍說，發(fā)電企業(yè)想提高上網(wǎng)電價，目前移民問題支出大幅增加了企業(yè)投資，電價卻維持著以往水平，水電的效益普遍不好。

地方政府從經(jīng)濟發(fā)展角度考慮，希望維持低電價，吸引投資發(fā)展工業(yè)，甚至高耗能產業(yè)。一位地方官員稱，除了吸引投資發(fā)展經(jīng)濟，水電站本身也能帶動地方投資，改善經(jīng)濟狀況。

上述企業(yè)人士認為，地方更加愿意維持水電低價，對上調水電價格態(tài)度曖昧，造成水電價格新機制遲遲難以推出，未來也不樂觀。

企業(yè)在非主要河流上建水電站的核準權，已經(jīng)下放給地方投資主管部門，地方政府的籌碼也將增加，水電價格形成機制的推出更加復雜。

企業(yè)投資積極性不高

在2013年7月舉行的中國清潔能源電力峰會上，國電集團副總經(jīng)理謝長軍認為，水電開發(fā)受到移民投資增加、電價低、效益不好的影響，企業(yè)的投資積極性不高，呼吁實現(xiàn)同網(wǎng)同價。

據(jù)了解，目前水電裝機規(guī)模不斷提高，增速明顯。原因在于水電站的選址資源稀缺，作為清潔電力，也在國家支持范圍內，所以投資還在增加。

水電裝機集中在西南、中部諸省，四川水電裝機占到該省總裝機的70%左右。作為全國政協(xié)委員、四川電力公司總經(jīng)理王抒祥在今年“兩會”間提議加強建設特高壓輸電設施，便利川電外送。同時，應架設疆電入川的輸電線路，以新疆火電調劑四川水電。

不過，受到特高壓爭論不休的影響，特高壓建設滯后。以四川、云南等省為代表的西部水電資源豐富地區(qū)的水電利用情況不容樂觀。

國家能源局原局長張國寶曾公開表示，2012年水電“被棄”電量在100億～200億千瓦時。

云南水電的當?shù)乩靡膊粔颉Ｅc四川省不同，云南省屬南方電網(wǎng)公司管轄，按照以往的經(jīng)驗，在國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)間架設線路輸電比較難以實現(xiàn)，南方電網(wǎng)轄下只有廣東電力負荷較高。

對于電網(wǎng)公司而言，輸出水電利潤空間較大，但對電源地的補償有限。知情人士稱，由于水電價格形成機制改革涉及各方面利益，因此多方博弈后才可能推出新的方案。