如何提高統計數據質量

王綿祥

摘 要 統計數據是人們認識、了解社會的重要渠道，也是制定各種經濟決策的科學依據。高質量的統計數據，能夠制定出推動經濟社會和諧發(fā)展的科學決策，失真的統計數據會形成錯誤的宏觀決定，帶來嚴重的后果。隨著市場經濟的迅速發(fā)展，統計數據作為經濟社會發(fā)展的睛雨表，越來越受到社會各界的關注。因此，提高統計數據質量是統計工作的中心任務，是統計事業(yè)改革和建設的最終目標。近年來，國家積極推進統計方法制度改革、狠抓統計數據質量。但受各級目標考核機制的影響，統計數據結果已被越來越多的人所質疑，如何提高統計數據的質量，本文作簡單的分析。

關鍵詞 統計數據 質量

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A

一、影響統計數據質量的因素

（一）統計法制意識淡薄。

一方面有些單位或個人對統計工作不夠重視，統計法律意識淡薄。主要表現在：一些企業(yè)領導或個體經營者不懂《統計法》，或只知道《統計法》的存在，具體內容并不了解，更不清楚其中“國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統計調查對象，必須依照本法和國家有關規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料?！边@句話的意思是作為被調查者必須履行真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料的義務；另一方面作為填報單位的主要負責人和其統計人員依法統計意識淡薄，統計臺帳不健全，或根本就沒建統計臺帳。不認真按照統計制度要求填報統計報表，有的報表隨意性較大，不規(guī)范，不完整，更有虛報、遲報和瞞報統計報表的現象。

（二）部分單位對統計工作的重視程度不夠。

有部分單位的領導認為統計只是簡單的數字游戲，目標下達多少就填多少，填少了對上面交不了差，其上報的數據基本上是按目標進度來填，統計工作無關緊要，他們把統計工作視為可有可無，統計人員更是想換就換。對于企業(yè)來說，普遍領導認為會計核算工作直觀反映企業(yè)的生產經營情況，而統計只是為了滿足政府部門的需要而設，是一種額外的工作負擔。企業(yè)普遍重會計，根本沒把統計當回事，所以縣級以下統計工作得不到重視。

（三）考核體系不完善。

當前的考核評價體系大部分是以統計數據為主要考核依據?？己耸菍σ粋€地方經濟社會發(fā)展的評價，同時也是對領導政績的體現，考核如同一個具有魔法的指揮棒，吸引著各級領導前赴后繼，趨之若鶩。近年來，各級各類的工作考核，也在一定程度上發(fā)揮著積極的作用，但也存在不少問題，如各級領導為拿到好名次，就出現了互相攀比現象，為達到目的想盡一切辦法。對這些問題解決不好，會挫傷那些實事求是地進行統計報送的人的積極性，從而也使這些人加入到弄虛作假的洪流中，這樣統計數據失真的現象更加嚴重，造成的后果更不可想象。

（四）源頭數據質量得不到保障。

首先是統計隊伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統計人員多是兼職人員，難以做到專心做統計工作，且統計工作相對比較枯燥乏味，統計人員對統計工作缺乏工作熱情，再加上基層人員變動的隨意性較大，保持一支穩(wěn)定的統計隊伍很難。其次統計任務完成難。因上級統計部門只具有布置統計工作任務和業(yè)務指導的職能，卻無力支配統計人員工作時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統計人員需要在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交辦的其他非統計工作的前提下，才能擠時間甚至利用其它休息時間去完成統計業(yè)務。這樣用在統計工作上面的時間難以得到保障，導致不少統計任務不能保質保量的按時完成，使統計工作處于疲于應付階段。再次是統計報表數據質量保障難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統計人員受當地政府的行政領導，工資、福利等待遇屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上報的統計數據尤其是經濟考核指標難免受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的干預，統計人員很難做到依法統計。最嚴重的是有的領導為了不被約談批評或降職撤職，又能獲得目標加分、表揚、得獎金甚至升遷而不惜余力，想盡一切辦法，千方百計在數字上做文章；而企業(yè)為了得到有關部門掌握的國家優(yōu)惠政策和扶持及專項資金，只能按主管部門的要求上報統計數據，這就必然超越“四條紅線”，嚴重違背“四大工程”的初衷，造成統計數據質量失真、失實。

二、提高統計數據質量的建議

（一）強化法制宣傳，增強守法意識。

首先，加強統計法制宣傳教育，使統計法制意識深入人心，從而增強社會各界的統計法制觀念，使人人懂法，守法，保證統計工作的順利開展和統計數據的客觀真實性。其次，加大對統計違法案件的查處力度。最大限度地提高違法成本，從而杜絕虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料等統計違法行為的發(fā)生。

（二）加大統計投入，改善基層環(huán)境。

當前，作為統計數據源頭之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統計部門，工作條件簡陋，微機等先進統計設施的普及率和應用率不高，必須加大對基層統計機構、統計人員、統計工作的支持力度，在資金、人力、技術、辦公條件等方面給予幫助和傾斜，確?；鶎咏y計工作正常運轉，以保證統計數據的真實性、時效性。

（三）加快體制改革，完善考評體系。

一方面，要建立科學的考核評價體系，逐步淡化考核工作或建立一種科學合理、客觀公正的考核體系，以引導各級領導樹立正確的政績觀，不要單純用“數據”論“英雄”，從而提高統計數據受干擾能力。另一方面，改變上級統計部門只具有布置統計工作任務和業(yè)務指導的職能，無力支配統計人員工作時間的局面，就必須在統計管理體制上下功夫，建立垂直管理的統計體制，著力建設統一的統計基礎平臺，大力推行統計網上直報，使基層統計人員真正從繁鎖事務中解脫出來，切實履行好統計管理和監(jiān)督職能，形成對政府負責、對公眾負責的強勢統計。

（四）增強與部門的溝通協作，提高數據評估質量。

企業(yè)上報的統計數據中各行業(yè)產值與收入密切相關，企業(yè)收入是其納稅的重要依據，目前我國的稅法執(zhí)行得很好。企業(yè)在納稅方面一般不愿弄虛作假，其數據的真實性，可靠性都很高。因此上級統計部門在對地方上報的統計匯總數據進行質量評估時一定要與稅務部門取得溝通，參照稅務部門的有關納稅資料進行合理比對。對產值與收入出入過大的要堅決砍掉，不能放任自流。

（五）改善調查體系，提高數據源頭質量。

各級統計局對統計調查體系的設置應本著“準確、簡化、系統、高效”的原則，建立一套適合基層統計人員能熟練掌握、準確填報，并符合經濟現狀的完善的統計調查體系，只有這樣才能更好地保證源頭數據，從而提高統計數據質量。

（作者單位：息烽縣統計局）