當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室存在的問題和對策

張貽偉

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0038-01

摘要：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的現(xiàn)實需要。檢察室對于收集發(fā)現(xiàn)農(nóng)村職務(wù)犯罪線索、參與社會治安綜合治理和社區(qū)矯正，促進檢察工作起到重要的作用。在檢察室工作推進過程中，也遇到一些問題，筆者結(jié)合自身工作實踐，就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室存在的問題進行分析，針對所存在問題，就如何進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作用，提出了自己的對策。

關(guān)鍵詞：檢察室 問題對策 探索

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室存在的問題

（一）職能定位不明確。實際工作中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為基層檢察院職能的延伸或輔助，只是被動地協(xié)助上級機關(guān)開展業(yè)務(wù)工作，工作的主動性、機動性和獨立性都不強，難以發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和特點。在沒有明確職能定位和硬性工作職責(zé)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室只能開展法制宣傳、犯罪預(yù)防、參與綜治等一些“軟任務(wù)”，或者超越職責(zé)協(xié)助黨委政府處理檢察職能之外的事情，處于“主動找飯吃”的被動局面。實踐中，大部門派駐檢察室所起的作用似乎只是一般的普法預(yù)防，這與成立派駐檢察室的宗旨不符。

（二）設(shè)置模式不統(tǒng)一。有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機構(gòu)的設(shè)置在決策前缺乏必要的調(diào)查論證，急功近利，盲目跟風(fēng)，存在一哄而上，搞一刀切的情況。表現(xiàn)為：檢察室名稱不一，五花八門。如派出檢察室、檢察站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室、檢察工作聯(lián)系點、檢察法律服務(wù)室；報批程序不一，形式各異。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范。目前，各基層檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理尚處于松散無章的狀態(tài)，有的由具體業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)管理，如反貪局、控申部門等，有的由政工部門或辦公室等綜合部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的管理部門。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與檢察院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“單打獨斗”，難以將一些重要矛盾及時化解，工作不能形成合力。

（四）經(jīng)費保障不到位?；鶎訖z察室不能完全解決農(nóng)村法律監(jiān)督空白的問題。從目前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的情況來看，急需要檢察機關(guān)的法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的每一個角落。但我國的司法資源有限，如果在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢察室，所需經(jīng)費、人員無法保障。如果只在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，或者一個檢察室管轄兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置的效果非常有限。

（五）人員編制配備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的干警必須具備獨擋一面的素質(zhì)和能力，才能在離開院機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況下，經(jīng)常獨立地開展工作。因此，人員配備上必然需要具有較高素質(zhì)的檢察人員。然而，在欠發(fā)達地區(qū)基層院符合資格的人員斷層嚴重，而且由于經(jīng)濟條件所限，很難錄用到優(yōu)秀人才。如果在人員已經(jīng)非常緊張的情況下，還抽調(diào)骨干人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，勢必影響基層檢察院日常工作的開展。

二、完善和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的對策

一是從立法層面要制定統(tǒng)一的法律規(guī)范。目前配套法律法規(guī)、制度尚不健全，設(shè)立基層檢察室的實踐經(jīng)驗不成熟。雖然可以將我國《人民檢察院組織法》第2條第3款的規(guī)定以及《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為設(shè)立基層檢察室的法律依據(jù)，但是以上法律法規(guī)對基層檢察室的設(shè)立只是一個原則性規(guī)定，缺乏可操作性。目前，基層檢察室也未得到國家層面法律的認可。由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)進度較為緩慢，后勤支持不能得到及時跟進，各地檢察機關(guān)都是在摸著石頭過河，僅根據(jù)地方的相關(guān)條例意見開展工作，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的歷史原因，地方相關(guān)職能部門甚至包括檢察機關(guān)自身，對這一工作的開展都存在思想認識不到位的問題，對要不要設(shè)，如何設(shè)等問題的態(tài)度消極，等靠思想嚴重，主動性和創(chuàng)造性不夠。因此，建議立法機關(guān)對《人民檢察院組織法》進行修改，把設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室正式納入明確的法律條文中，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位進行明確規(guī)定，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)擁有明確的法律依據(jù)，進而使檢察機關(guān)理直氣壯的提出設(shè)置要求并發(fā)揮職能作用。

二是從實施層面要充分做好調(diào)研準備，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)部署經(jīng)過科學(xué)論證。部分地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)方面未經(jīng)科學(xué)論證，僅圖完成上級機關(guān)下達的目標任務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)流于形式，或者不符合農(nóng)村的實際司法需求。對此，我們也充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的意義所在，不能走過場盲目追風(fēng)，必須理解檢察室在服務(wù)農(nóng)村發(fā)展?jié)M足基層司法需要的特殊地位。筆者建議，在選址方面應(yīng)設(shè)置在人口較多、信訪量較大、治安問題突出、輻射功能更強的地區(qū)，原則上可與人民法院派出法庭對應(yīng)設(shè)置。在數(shù)量方面，要根據(jù)農(nóng)村法治的具體需要，注意不能鋪得過廣，確保一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能夠輻射到周邊3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可。

三是從工作保障層面要積極爭取地方黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的更大支持。基層檢察機關(guān)的辦公經(jīng)費普遍比較緊張，在此情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的后勤保障只能依靠獨立的財政支持。因此，落實機構(gòu)編制、辦公經(jīng)費、辦公場所、信息裝備等基本保障，都需要檢察機關(guān)積極與地方黨委政府溝通協(xié)調(diào)，探索適應(yīng)地方實際的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作保障機制，個別地方甚至爭取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的經(jīng)費支持就是一種很好的成功借鑒經(jīng)驗。但需要引起重視的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能因過度依賴地方黨委政府支持就喪失了其職能發(fā)揮的獨立性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室依然要獨立行使法律監(jiān)督職責(zé)，延伸法律監(jiān)督觸角，處理好自身職責(zé)與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，不受地方行政機關(guān)干涉。

四是從隊伍建設(shè)層面要落實人員配置，確保隊伍專業(yè)化。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的人員配置方面，大多是檢察機關(guān)自身內(nèi)部調(diào)劑，爭取到額外編制的地方很少，在檢察機關(guān)案多人少的情況下，若還需抽出力量奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，可想而知，基層檢察院為保證基礎(chǔ)工作開展自然不會選派精兵強將到檢察室工作，而專業(yè)化的隊伍又是開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的基本組織保證。因此，爭取更多的編制是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成功建設(shè)的根本保障，同時基層檢察機關(guān)也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，敢于把業(yè)務(wù)骨干或有潛力的年輕干部派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成為培養(yǎng)鍛煉后備人才的前沿基地。在隊伍結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當保持合理的隊伍結(jié)構(gòu)，確保老中青一條線，以發(fā)揮各個年齡段的優(yōu)勢。

五是從職能發(fā)揮層面要明確自身定位，依法獨立行使法律監(jiān)督職責(zé)。高檢院以及全國各地都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作職責(zé)作了大致規(guī)定。但應(yīng)當注意的是，這些條例規(guī)定的效力不及法律，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在履行職責(zé)時仍顯得不夠規(guī)范，且與其他司法派駐機構(gòu)存在一定的職能交叉問題。因此，筆者建議應(yīng)當從立法層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責(zé)進行統(tǒng)一明確的規(guī)范，以避免其再次走上濫用職權(quán)的老路，且與其他司法機構(gòu)劃清職責(zé)，明確分工。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)要結(jié)合農(nóng)村社會法制現(xiàn)狀和農(nóng)村的司法體制現(xiàn)狀，做好以下職能：1.收集、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村職務(wù)犯罪線索；2.受理派出法庭、派出所的執(zhí)法不嚴、司法不公等問題的情況反映，對訴訟中的的違法問題依法進行法律監(jiān)督；3.接受群眾舉報、控告、申訴；4.對人民檢察院決定不起訴的人員進行幫教，并配合其他部門開展社區(qū)矯正工作；5.開展職務(wù)犯罪預(yù)防；6.開展法制宣傳，參與社會治安綜合治理；7.派出院交辦的其他事項。