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    淺議檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)力的保障

    2013-04-29 00:44:03容向東邊志偉
    決策與信息·下旬刊 2013年9期
    關(guān)鍵詞:法律監(jiān)督人性

    容向東 邊志偉

    摘 要 法律的進(jìn)步體現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)的各類權(quán)力機(jī)制,尤其是我們更為關(guān)注的監(jiān)督機(jī)制中,就我國的檢察執(zhí)法監(jiān)督而言,意義也將是極為深遠(yuǎn)的,科學(xué)體系下的二元性保障,將為檢察執(zhí)法監(jiān)督權(quán)能的實(shí)現(xiàn)提供更為實(shí)質(zhì)和有力的保障,本文從保障的角度,分析法律監(jiān)督及其權(quán)力的行使,略疏管見,以求教于同仁。

    關(guān)鍵詞 法律監(jiān)督 法律建構(gòu) 人性

    中圖分類號(hào):DF84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    制度約束是保證權(quán)力運(yùn)用的根本,是應(yīng)然性規(guī)范方式,一切行為模式都必須以相應(yīng)制度法規(guī)加以維系和制衡。由此說,檢察監(jiān)督權(quán)力的制度約束也是應(yīng)然的,但制度體系的建立需要大量實(shí)踐性信息積累,而檢察監(jiān)督權(quán)力作為一種新生代二級(jí)性國家權(quán)力,從經(jīng)驗(yàn)系屬性來講,缺乏歷史的積淀與判例性總結(jié),只能從類似于行政性的監(jiān)督權(quán)力中覓尋一些依據(jù)。

    一、制度建構(gòu)下的監(jiān)督權(quán)能

    事物的發(fā)展是向前的、進(jìn)步的,且在當(dāng)今世界形勢發(fā)展的激進(jìn)狀態(tài)下,也是波動(dòng)和迅時(shí)的,如何明確和保證檢察監(jiān)督權(quán)力的實(shí)現(xiàn)和改良就十分關(guān)鍵。同時(shí),滯后性的法律制度往往會(huì)使立法者在制度建立的時(shí)機(jī)性、體系性、后續(xù)性等方面難以把握,但難以把握并非檢察監(jiān)督權(quán)力相關(guān)制度缺乏的托詞和借口,反之,正是由于多種制約因素的羈絆,才更需要相關(guān)制度建構(gòu)的完善。而確立一種法律規(guī)范并非僅僅停留在其外在性單一表象上,也就是說只建立實(shí)體性制度是不完全的,無法保證權(quán)力運(yùn)行的確定性與合理性。同時(shí),檢察監(jiān)督權(quán)力有較大的異化性,更加迫切尋求制度建構(gòu)總體性的完善,由此可見,不僅在檢察監(jiān)督制度本身而言需要制度約束,而且在程序性監(jiān)督權(quán)能的實(shí)現(xiàn)上更需要制度依托。另外,監(jiān)督權(quán)力雖然是一種二級(jí)性權(quán)能,但并非不需要上位性權(quán)力制約,可以說,從現(xiàn)實(shí)性理論理解,終極性權(quán)力是不存在的,只能是建立更高級(jí)的權(quán)力形式加以制約,但如此循環(huán)往復(fù)會(huì)浪費(fèi)大量法律資源,必須在橫向制度上加以合理配備,體現(xiàn)檢察監(jiān)督權(quán)力的客觀性價(jià)值屬性。

    (一)實(shí)體性法律建構(gòu)。

    我國現(xiàn)行憲法第129條規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?!备鶕?jù)此條規(guī)定,人民檢察院是我國專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān),有權(quán)對(duì)任何執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,從法律規(guī)定之文義性理解,人民檢察院法律監(jiān)督的內(nèi)容是對(duì)有權(quán)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員的立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。其中包括對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的合法性及合憲性進(jìn)行監(jiān)督,以及對(duì)司法和執(zhí)法活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。更深入觀之,除了包括上述內(nèi)容外,還應(yīng)包括對(duì)社會(huì)組織和公民活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

    從法條分析上看,明確了檢察監(jiān)督權(quán)的主體、客體和內(nèi)容,體現(xiàn)了憲法性監(jiān)督與憲法制約,憲法監(jiān)督是一種前憲法現(xiàn)象,而憲法制約則是源自憲法的規(guī)定而存在的憲法現(xiàn)象。前憲法現(xiàn)象與憲法現(xiàn)象的經(jīng)過價(jià)值組建,使得應(yīng)然性的憲法與憲法的實(shí)踐在邏輯上實(shí)現(xiàn)積極而平穩(wěn)的的過渡。可見,憲法制度規(guī)范下的檢察監(jiān)督權(quán)力在實(shí)體上得到了理論性保障,能夠使檢察監(jiān)督權(quán)能成為公務(wù)責(zé)任和公共服務(wù)手段,在理論上為社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了保障。

    (二)程序性法律建構(gòu)。

    美國著名大法官福蘭克弗特有一句名言:“自由的歷史基本上是奉行程序保障的歷史?!泵绹姓▽W(xué)家蓋爾霍恩和富勒也認(rèn)為“行政程序的基本方針是如何設(shè)計(jì)一個(gè)使政府官僚武斷和伸手過長的危險(xiǎn)減小到最低限度的制度?!?可見,程序性法律建構(gòu)是十分重要的,但中國在法律建制中往往只強(qiáng)調(diào)實(shí)體正義,欠缺程序正當(dāng)之觀念,而執(zhí)法監(jiān)督是執(zhí)法工作程序的重要環(huán)節(jié),必須改制歷史觀念,保證執(zhí)法監(jiān)督行為成為合法性的約束手段。程序性建構(gòu)的完善,是保證實(shí)體法得以運(yùn)行的外在載體,關(guān)系到國家機(jī)關(guān)是否認(rèn)真地履行法定的職責(zé),也涉及到國家的憲法、法律和法規(guī)能否得到貫徹實(shí)施。但檢察監(jiān)督程序往往只是一些規(guī)范性法規(guī),沒有上升到法律層面加以細(xì)化和限定,急切需要立法機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的“監(jiān)督法”,對(duì)檢察監(jiān)督權(quán)能的實(shí)際操作予以規(guī)范,不能僅停留在審報(bào)告、聽匯報(bào)、寫材料的粗糙模式上,要以法律性規(guī)范加以約束,克服手段不利等問題的擴(kuò)大化。具體而言,要建立執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法手段規(guī)范和執(zhí)法責(zé)任規(guī)范,同時(shí)要把三種規(guī)范進(jìn)行邏輯性結(jié)合,在統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)檢察執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境的凈化,在程序理念上完善檢察執(zhí)法監(jiān)督價(jià)值運(yùn)作。

    (三)多元性復(fù)合監(jiān)督機(jī)制的建立。

    檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),是社會(huì)宏觀監(jiān)督體系下屬之最重要的機(jī)構(gòu),直接承擔(dān)著對(duì)立法、司法和執(zhí)法運(yùn)行的監(jiān)督職能。其權(quán)力是最為前沿的對(duì)公權(quán)力進(jìn)行法律監(jiān)督的權(quán)力,在某種意義上講是其他公權(quán)力之上的公權(quán)力。但檢察監(jiān)督權(quán)力也具有一般社會(huì)權(quán)力的缺陷與弊病,即存在易腐性,絕對(duì)的權(quán)力必將導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。權(quán)力只有受到監(jiān)督和制約,違法者才不能利用權(quán)力去從事違法活動(dòng),從而也在道德上更加自律。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力是一種超然性權(quán)能,若對(duì)此種權(quán)力不建立有效制約機(jī)制,社會(huì)將無從尋覓公平、正義和良心的保護(hù)者。因?yàn)椋绻f一般國家權(quán)力擁有者的侵法行為是污染了水流,那么檢察監(jiān)督權(quán)力把持者的侵法行為則將把水源污染。所以,執(zhí)法監(jiān)督者自身的違法性是最不能容忍的。

    沒有人可以否認(rèn)檢察機(jī)關(guān)受到監(jiān)督,不僅有人大的監(jiān)督,還有黨委紀(jì)檢委的監(jiān)督,人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督。但是,實(shí)踐中這些監(jiān)督無法全面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用,不能讓檢察監(jiān)督權(quán)的持有者在違法時(shí)停止腳步,主要是因?yàn)闄z察監(jiān)督權(quán)力是最為前沿的、超然的公權(quán)力,導(dǎo)致針對(duì)這種強(qiáng)力公權(quán)的制約軟弱無力。因此,部分學(xué)者提出要建立上位性監(jiān)督機(jī)制,以上位性監(jiān)督制約檢察監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行,保證該權(quán)力行使的正當(dāng)性和合法性。但另一問題也隨之出現(xiàn),那就是上位監(jiān)督主體的再監(jiān)督問題,如果不考慮法律資源的有限性,周而復(fù)始的制定更上位法律便能解決此項(xiàng)矛盾,但我們不能脫離現(xiàn)實(shí)性去臆想虛幻制度,因?yàn)檫@是一種極不負(fù)責(zé)任的思維模式,沒有客觀現(xiàn)實(shí)性的支持。問題突現(xiàn),解決之法只能停留在橫向性分析上,橫向性監(jiān)督具有相互性,檢察機(jī)關(guān)與受監(jiān)督者的價(jià)值定位必然發(fā)生變化,因此只有橫向性法律之約束方能緩解這一矛盾。根本之道在于完善橫向監(jiān)督之依據(jù),只有如此,才能加大監(jiān)督手段之力度,使得檢察監(jiān)督權(quán)力受到應(yīng)有之制衡。

    綜前之述,制度體系的完善是實(shí)現(xiàn)權(quán)力保障的重要手段,我們追求的法律霸權(quán)主義之終極價(jià)值也在于此。從殷愿清案分析來看,不論是實(shí)體性制度還是程序性規(guī)范都必須完善,只有如此才能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全局利益。具體分析檢察監(jiān)督權(quán)能,其制度保障與約束也是應(yīng)然之義。當(dāng)然書面制度與實(shí)際運(yùn)作之間的反差也是今天司法改革所面臨的重大障礙,這就要求在立法觀念上要有所突破,要把實(shí)體和程序進(jìn)行有機(jī)的邏輯性價(jià)值融合,并借以橫縱向之制約加以維系,在正面人性化運(yùn)作基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)所期望之成效。

    二、制度與人性的接融

    權(quán)力體質(zhì)的道德淪喪,以及制度構(gòu)造的空中樓閣已成為制約監(jiān)督運(yùn)行的兩大滯障,從二元性角度理解,二者破壞作用并存,并非以量性上簡單的疊加便能衡量,其破壞力具有加成性、牽連性和無極性,一味的遷就或者忽視將帶來毀滅性的災(zāi)難。如何將制度與人性加以解剖,祛除其頑固外殼所依托之載體,發(fā)育出監(jiān)督體制的科學(xué)機(jī)制就成為生死攸關(guān)的重大課題,必須提到理論研究的日程上加以研尋。

    從制度與人性的相關(guān)性來看,二者關(guān)系其實(shí)是輔成性的,制度建構(gòu)以人本為依托,人性導(dǎo)引以制度為準(zhǔn)則,二者互為前提基礎(chǔ)。由此觀之,制度與人性之接融將在所難免,失掉一方都會(huì)導(dǎo)致權(quán)利價(jià)值天平的失衡,權(quán)力行使將無所顧及,監(jiān)督也必將成為空談,而更為細(xì)化的檢察監(jiān)督也將成為歷史的過客,為后人所不解。同時(shí),我們還應(yīng)強(qiáng)調(diào),制度與人性之間的矛盾也是客觀存在的,有時(shí)甚至形成了此消彼長的對(duì)立狀態(tài),因此,將二者加以接融并非簡單的口號(hào)性呼喚便能完成,要在科學(xué)的方式和穩(wěn)步漸進(jìn)的過程中實(shí)現(xiàn),并對(duì)其進(jìn)行日臻完善的改良。

    結(jié)合實(shí)際,尤其是我國當(dāng)前的國體國情,制度與人性的接融是十分急迫的,但作為社會(huì)主義國家,在此項(xiàng)改革中將有著更大的優(yōu)勢。唯物主義思維模式使得制度建構(gòu)能夠在辨證中改良,這就保證了其科學(xué)性與應(yīng)時(shí)性,使制度完善得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí),在人性改造中,唯物主義世界觀和人生觀,使人們有了科學(xué)而文明價(jià)值取向,從而使人性改造這一困擾人類千年的歷史遺留問題終能夠得到解決。而制度與人性二者的接融也于各自的完善中逐漸形成,這一過程也許是悄無聲息的,但從人類歷史和文明的進(jìn)步層面分析,乃為轟轟烈烈的改革,必將推動(dòng)整個(gè)人類文明的進(jìn)步。

    (作者系北京市石景山區(qū)人民檢察院監(jiān)所處干警)

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