我國(guó)社會(huì)監(jiān)督存在的問(wèn)題和完善建議

陳秭利

【摘 要】社會(huì)監(jiān)督是對(duì)行政組織人員的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約機(jī)制的重要組成部分?；趯?duì)云南昆明PX項(xiàng)目案例研究，體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督存在公民參與社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)淡薄，政府權(quán)利運(yùn)行透明度低，社會(huì)監(jiān)督中責(zé)任追究機(jī)制不夠到位等問(wèn)題，影響了社會(huì)監(jiān)督的實(shí)施和效能。為了實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)行政權(quán)力系統(tǒng)的合理約束，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前提，完善政務(wù)公開制度和相關(guān)法律法規(guī)是基礎(chǔ)，提高民眾的社會(huì)監(jiān)督意識(shí)是關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)監(jiān)督；存在問(wèn)題；建議

1、案例分析及啟示

作為中緬油氣管道的配套項(xiàng)目，中石油自2006年啟動(dòng)了云南千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目選址和可行性研究工作，2012年7月該項(xiàng)目獲得了國(guó)家環(huán)保部的環(huán)評(píng)批復(fù)，2013年1月，可行性研究也獲得了國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)通過(guò)，作為煉化基地的下游配套項(xiàng)目，PX項(xiàng)目將會(huì)落戶昆明附近的安寧市。雖然該項(xiàng)目將有效解決全國(guó)煉油過(guò)于集中在中東部，徹底改變西南地區(qū)沒(méi)有煉油能力的歷史和云南缺油少氣、年年油荒的被動(dòng)局面。但是這個(gè)項(xiàng)目引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈質(zhì)疑，很多人都擔(dān)心PX煉油項(xiàng)目產(chǎn)生的污染物對(duì)空氣有影響，會(huì)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，威脅居民自身健康。在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民普遍對(duì)安寧石油煉化項(xiàng)目特別是其下游產(chǎn)品PX項(xiàng)目表現(xiàn)出抵制情緒，并要求披露項(xiàng)目相關(guān)信息，另外，網(wǎng)民還對(duì)地方政府部門的監(jiān)管能力表示懷疑，擔(dān)憂項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。2013年5月4日，有超過(guò)1000人走上了昆明市中心的街頭，和平抗議PX項(xiàng)目在附近修建煉油廠的計(jì)劃。針對(duì)輿論熱議，昆明市政府、中石油和云天化三方2013年5月10日召開新聞發(fā)布會(huì)作出回應(yīng)，5月13日昆明市政府又主持召開懇談會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自化工、環(huán)保等領(lǐng)域的11名專家與40名民意代表懇談，面對(duì)面回應(yīng)公眾關(guān)注的環(huán)境污染和過(guò)度用水等問(wèn)題。昆明市市長(zhǎng)李文榮在現(xiàn)場(chǎng)表示，關(guān)于中石油煉油項(xiàng)目副產(chǎn)品配套項(xiàng)目問(wèn)題，待項(xiàng)目可研報(bào)告完成后，市政府將走民主決策程序，充分尊重群眾意愿，“大多數(shù)群眾說(shuō)不上，市人民政府就決定不上?！?/p>

從此次事件看來(lái)，社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論和街頭抗議似乎取得了一定的成效，引起了政府的高度重視和回應(yīng)，并有望政府充分尊重社會(huì)各界大多數(shù)群眾的意見(jiàn)與建議，取消該項(xiàng)目的實(shí)施。但剖析事件，可以看出社會(huì)監(jiān)督存在著監(jiān)督途徑不完善、監(jiān)督力量小、監(jiān)督時(shí)效短等問(wèn)題。本文主要針對(duì)社會(huì)公眾對(duì)行政組織監(jiān)督存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出政策建議，以期社會(huì)監(jiān)督能夠發(fā)揮其越來(lái)越大的影響力。

2、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)行政組織的監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因分析

2.1公民參與社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)淡薄。在案例中，我們可以明顯感受到，參與抗議PX項(xiàng)目的公民僅僅是很少的一部分，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成除了本地市民以外，還有其他全國(guó)各地市民的參與，才會(huì)引起軒然大波，而上街游行的也不過(guò)1000人，和全市市民比起來(lái)，只是很少的一點(diǎn)點(diǎn)。這跟我們國(guó)家的發(fā)展歷史有很大的關(guān)系。改革開放前我國(guó)公民政治文化的畸形發(fā)展，扭曲了政治參與的性質(zhì)，而且我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于初創(chuàng)和發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)的泛社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的增多，使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求取代了對(duì)參與政治的追求現(xiàn)階段的民主參與，再加上社會(huì)生活的政治化和行政權(quán)力的至上性依然存在，行政權(quán)力掌握者的利益并未與人民的評(píng)價(jià)掛鉤，人民無(wú)法對(duì)政府作出有效的監(jiān)督，使人們對(duì)政治望而卻步，政治參與度低。

2.2政府權(quán)利運(yùn)行透明度低。社會(huì)監(jiān)督的前提條件是增強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)的透明度，保證公眾的參與權(quán)、知情權(quán)。雖然針對(duì)輿論熱議，昆明市政府、中石油和云天化三方2013年5月10日召開新聞發(fā)布會(huì)作出回應(yīng)，5月13日昆明市政府又主持召開懇談會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自化工、環(huán)保等領(lǐng)域的11名專家與40名民意代表懇談，面對(duì)面回應(yīng)公眾關(guān)注的環(huán)境污染和過(guò)度用水等問(wèn)題。這在一定程度上公開了PX項(xiàng)目的部分信息。但是這些信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能讓公眾對(duì)整個(gè)項(xiàng)目和政府內(nèi)部關(guān)于這件事的具體運(yùn)作有一個(gè)具體細(xì)致的了解，公眾能夠了解的僅僅是政府希望他們知道的信息。目前，我國(guó)政府部門公共事務(wù)的信息公開不夠，透明度不高，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督的信息共享機(jī)制不順暢。比如，政府各項(xiàng)決策是如何做出的？政府公共服務(wù)的投入數(shù)量是多少？資金是如何分配的？實(shí)施進(jìn)展情況如何？這些信息不公開，容易使行政行為過(guò)程中的違法違紀(jì)問(wèn)題逃脫社會(huì)公眾的監(jiān)管，或因重復(fù)監(jiān)督而造成新的資源浪費(fèi)。

2.3社會(huì)監(jiān)督中責(zé)任追究機(jī)制不夠到位。社會(huì)公眾作為行政組織公共服務(wù)的直接受益者，能夠清楚地發(fā)現(xiàn)行政行為中出現(xiàn)公共利益受損的情況。在本案例中，當(dāng)公眾意識(shí)到PX項(xiàng)目將會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害時(shí)，他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、游行、投訴等方式或是通過(guò)新聞?shì)浾撓虍?dāng)?shù)卣磉_(dá)自己反對(duì)這個(gè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)爻闪⒌囊庠?。但現(xiàn)實(shí)中，在政府內(nèi)部以“集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、集體負(fù)責(zé)”之名最終無(wú)人負(fù)責(zé)、自下而上追究責(zé)任又無(wú)法實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象比比皆是，政府是否會(huì)等風(fēng)波平靜之后直接暗中開工，還是就此結(jié)束，后續(xù)的結(jié)果誰(shuí)也不知道會(huì)怎么樣?？梢?jiàn)我國(guó)的公共服務(wù)責(zé)任追究機(jī)制還很不健全。

3、對(duì)完善我國(guó)社會(huì)公眾監(jiān)督的政策建議

3.1大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著人民群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的實(shí)踐水平。針對(duì)這次PX項(xiàng)目事件而言，只有少數(shù)收入較高、參政意識(shí)強(qiáng)烈的市民參與了社會(huì)監(jiān)督，許多處于城市周圍的農(nóng)民和城市中的農(nóng)民工等弱勢(shì)群體都處于沉寂狀態(tài)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距拉大，造成了不同群眾參與社會(huì)監(jiān)督的不平衡局面。城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、收入較高的居民參與監(jiān)督意識(shí)和能力比農(nóng)村、落后地區(qū)、低收入居民明顯要高。同時(shí)，由于落后地區(qū)缺乏必要的資金投入，民主發(fā)展相對(duì)滯后，群眾進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)的開展也受到很大的制約。因此，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是要加快農(nóng)村和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)群眾平等地參與社會(huì)監(jiān)督。

3.2完善政務(wù)公開制度以及相關(guān)法律法規(guī)。落實(shí)《政務(wù)信息公開條例》，深化政務(wù)信息公開。要拓展政務(wù)公開的廣度和深度，凡是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)都應(yīng)向社會(huì)公開，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、程序，建立健全相關(guān)制度，確保相關(guān)信息公開全面、及時(shí)、真實(shí)、公正，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)，為群眾進(jìn)行監(jiān)督創(chuàng)造條件和提供信息保障。我國(guó)現(xiàn)行憲法和法律對(duì)于人民群眾的監(jiān)督權(quán)利有許多相應(yīng)的規(guī)定，這些規(guī)定為公民進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督提供了有力的支持，但是，由于有些法律法規(guī)不夠完善，缺乏具有可操作性的程序性規(guī)定，實(shí)踐中難以有效實(shí)施，容易導(dǎo)致群眾監(jiān)督行為的無(wú)序化。另外，對(duì)于公民進(jìn)行監(jiān)督的合法權(quán)益的缺乏相應(yīng)法律保障，致使公民進(jìn)行監(jiān)督時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的事件時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的積極性。因此，必須盡快完善社會(huì)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，明確社會(huì)監(jiān)督的法律地位，把社會(huì)監(jiān)督納入國(guó)家監(jiān)督體系。

3.3提高民眾的社會(huì)監(jiān)督意識(shí)。提高社會(huì)監(jiān)督意識(shí)就要營(yíng)造主動(dòng)監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。首先，要加強(qiáng)宣傳教育，以廣大的人民群眾監(jiān)督主體為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的法律法規(guī)的宜傳力度，幫助他們克服傳統(tǒng)的特權(quán)觀念、等級(jí)觀念等非平等思想，使其認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的重要性，調(diào)動(dòng)其行使社會(huì)監(jiān)督的積極性，提高依法參與管理社會(huì)事務(wù)、依法表達(dá)利益訴求、依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的能力。其次，要提高被監(jiān)督主體的認(rèn)識(shí)。不斷強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和被監(jiān)督意識(shí)，每一個(gè)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)常做到自省、自警、自勵(lì)，嚴(yán)以律己，以身作則，提高自我約束能力，樹立民主觀念，法治觀念，公仆觀念，必須自覺(jué)置身于黨和人民監(jiān)督之下。

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