養(yǎng)老“并軌”頂層設(shè)計年底前完成

徐博 周蕊

機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會各界關(guān)注的焦點，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，兩者終將“并軌”。養(yǎng)老金“并軌”的瓶頸究竟在哪里，如何才能突破？

上世紀90年代，為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求，國家在企業(yè)先行建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)單位保障向社會保險的轉(zhuǎn)變。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍然實行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。

“‘并軌最大的瓶頸是機關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會降低?！敝袊鐣茖W(xué)院世界社保中心主任鄭秉文一針見血地說，“不是機關(guān)事業(yè)單位人員覺悟低，也不是國家決心不夠大，待遇降低的改革肯定難以推行。”

“‘雙軌制終將合并統(tǒng)一，但需要做好頂層設(shè)計?！焙鷷粤x說，“對于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急。但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做成‘夾生飯，半道又退回來了?！?/p>

胡曉義特別強調(diào)，所謂“并軌”，并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是使其朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

鄭秉文建議，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革要以職業(yè)年金為補充，確保待遇水平不降低。同時，事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度一起改革。

實際上，早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議就討論并原則上通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。

人社部已經(jīng)會同發(fā)展改革委、財政部，社保理事會等有關(guān)部門成立了一個工作小組，對包括機關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的養(yǎng)老保險制度改革進行專門研究。

據(jù)權(quán)威人士透露，這項研究內(nèi)容還涉及了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等重大問題，是一項頂層設(shè)計的一攬子方案，預(yù)計8月即可完成，最遲也不會超過年底。

（摘自《新華每日電訊》）