加快市政公用事業(yè)建設(shè) 提升城市品質(zhì)惠民生

張本偉

【摘 要】市政公用事業(yè)與居民生活息息相關(guān)，是重要的社會(huì)公共事業(yè)。關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量。直接體現(xiàn)一個(gè)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展水平，直接代表一個(gè)城市的形象。市政公用設(shè)施進(jìn)一步完善及安全不僅能夠?yàn)榫用裆a(chǎn)生活提供更為舒適的條件，而且能夠?yàn)槌鞘袔?lái)良好的聲譽(yù)和形象，形成優(yōu)越的投資環(huán)境，提升城市的品位惠及民生。本文就市政公用事業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)如何加快其發(fā)展進(jìn)行了論述。

【關(guān)鍵詞】市政公用事業(yè)；城市品質(zhì)

公用事業(yè)行業(yè)是以城市為主要載體，也就是說(shuō)以人口聚居為前提，把涉及公共利益及有限的公共資源進(jìn)行配置并具有自然壟斷特點(diǎn)的行業(yè)。市政公用事業(yè)與居民生活息息相關(guān)，是重要的社會(huì)公共事業(yè)。關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量。市政公用事業(yè)主要包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、城市防洪等行業(yè)。從全國(guó)看，改革開(kāi)放二十七年來(lái)，我國(guó)城市化水平不斷提高，取得了舉世矚目的成就，但是距離發(fā)達(dá)國(guó)家平均為75%的城市化水平還有比較大的差距（美國(guó)城市化水平為76%、日本78%，新加坡更是消滅了農(nóng)村，達(dá)到了100%。），快速的城市化進(jìn)程和人口集聚造成了對(duì)公用事業(yè)發(fā)展的巨大需求。同樣，對(duì)于我區(qū)，城市人口近年也不斷擴(kuò)大，包括流動(dòng)人口，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)人口不斷增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口也不斷聚集，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村還將實(shí)施中心村規(guī)劃建設(shè)工作，應(yīng)該說(shuō)，在不久的將來(lái)，我們的城鄉(xiāng)格局將形成以城區(qū)為核心的多點(diǎn)人口聚居模式，社會(huì)公用事業(yè)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。市政公用設(shè)施是城市居民生產(chǎn)生活所必需的公用設(shè)施，是城市存在、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要前提。城市市政公用設(shè)施的狀況，也是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要前提。城市市政公用設(shè)施的狀況直接體現(xiàn)一個(gè)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展水平，直接代表一個(gè)城市的形象。市政公用設(shè)施進(jìn)一步完善及安全不僅能夠?yàn)榫用裆a(chǎn)生活提供更為舒適的條件，而且能夠?yàn)槌鞘袔?lái)良好的聲譽(yù)和形象，形成優(yōu)越的投資環(huán)境，提升城市的品位惠及民生。

一、近年來(lái)市政公用事業(yè)取得的成績(jī)

近年來(lái)，緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)魅力城市”的目標(biāo)，堅(jiān)持把民生工程作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)高效的工程建設(shè)和便民惠民的設(shè)施管理，努力打造“陽(yáng)光市政、用心惠民”服務(wù)品牌，為加快推進(jìn)魅力新區(qū)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）圍繞提升城市承載能力，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)

近年來(lái)，市政工程建設(shè)投資額、工程量均逐年增長(zhǎng)，通過(guò)精心組織、周密安排，狠抓工程質(zhì)量和進(jìn)度，一大批改善民生、提升城市形象的重點(diǎn)工程得以順利推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐年改善。2011年以來(lái)，承擔(dān)區(qū)辦實(shí)事2項(xiàng)，分別是城區(qū)河道綜合治理工程和城區(qū)道路積水改造工程；財(cái)政投資重點(diǎn)項(xiàng)目51項(xiàng)、其他應(yīng)急性工程、追加工程25項(xiàng)，總投資達(dá)13億多元，除跨年度工程外，其余工程均于當(dāng)年完工。過(guò)億元的項(xiàng)目有嶧山河、相公山河、豆金河河道綜合治理和上海南路建設(shè)工程4個(gè)。2011年實(shí)施了城區(qū)嶧山河、相公山河河道綜合治理工程，堅(jiān)持綜合治理、科學(xué)治理、生態(tài)治理原則，拉開(kāi)了我市生態(tài)治河的先河，目前已完工。同時(shí)對(duì)城區(qū)大盧河、小辛河等河道進(jìn)行了清淤、除異味等工程，圓滿完成了國(guó)家環(huán)保檢查組對(duì)我市的國(guó)家環(huán)保模范市復(fù)核工作。2012年實(shí)施并完成了上海南路道路及配套建設(shè)工程，如期實(shí)現(xiàn)通車(chē)，榮獲擁軍優(yōu)屬先進(jìn)單位稱號(hào)。

（二）圍繞精細(xì)化管理，大力提升城區(qū)設(shè)施管護(hù)水平

一是實(shí)行分片包干，定員定責(zé)，確保巡查到位，不留死角，并對(duì)破損道路和市政設(shè)施及時(shí)納入養(yǎng)護(hù)整治計(jì)劃，確保市政設(shè)施安全。連續(xù)多年城區(qū)市政設(shè)施維修合格率達(dá)到97%，優(yōu)秀率達(dá)到35%，市政設(shè)施完好率達(dá)到95%以上。北京路道路排水養(yǎng)護(hù)工程通過(guò)建設(shè)部“扁鵲獎(jiǎng)”初審。2012年，青島市排水行業(yè)作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議在我區(qū)召開(kāi)，會(huì)上宣傳推進(jìn)了我區(qū)在排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理方面的典型做法。二是按照“一路一燈式、一路一景觀”原則，完成了城區(qū)81條道路節(jié)能改造提升工程。同時(shí)，加強(qiáng)路燈設(shè)施日常巡查與維護(hù)，對(duì)城區(qū)公共部位亮化設(shè)施進(jìn)行了全面維修，確保主要道路的亮燈率保持在99%以上，設(shè)施完好率保持在95%以上。LED路燈節(jié)能改造工程獲得省照明行業(yè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)“金杯獎(jiǎng)”，并通過(guò)建設(shè)部“金杯獎(jiǎng)”初審。三是先后實(shí)施了導(dǎo)流島、港灣式車(chē)站、公交站亭、路名牌等“城市家具”建設(shè)工程，道路輔助設(shè)施得到全面提升。其中，結(jié)合道路改造增加停車(chē)場(chǎng)所12處，建成導(dǎo)流島33處、港灣式車(chē)站28處；先后制作路名牌150個(gè)，2011年通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建成公交車(chē)候車(chē)站亭、亮化式路名牌各100個(gè)。

（三）圍繞保障穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，全面提高服務(wù)能力與水平

加強(qiáng)城市供水、供熱、燃?xì)狻⑴潘?、污水處理以及市政設(shè)施、城市防汛等監(jiān)督管理，超前安排各項(xiàng)準(zhǔn)備與建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)觀念與意識(shí)，確保城市運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)新的提高。全力解決群眾供熱需求，供熱面積達(dá)1077萬(wàn)平方米，集中供熱率達(dá)72%，居青島各區(qū)市前列。創(chuàng)新性出臺(tái)了《城區(qū)居民住宅小區(qū)集中供熱暫行辦法》，從源頭上解決新建居民住宅小區(qū)入住率低、采暖率達(dá)不到規(guī)定造成的無(wú)法集中供熱問(wèn)題，建立起集中供熱工作的長(zhǎng)效機(jī)制，先后解決了40多個(gè)采暖率過(guò)低、信訪矛盾突出的居民小區(qū)供熱問(wèn)題，這一辦法的出臺(tái)實(shí)施，成為北方城市解決這一問(wèn)題的樣板和典范，《新華每日電訊》、新華社《山東參考》等10多家報(bào)刊媒體和新華網(wǎng)、中央人民政府網(wǎng)等30多家網(wǎng)絡(luò)主流媒體相繼進(jìn)行報(bào)道和轉(zhuǎn)載，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注和好評(píng)。鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)423余公里，天然氣日供應(yīng)量為5.8萬(wàn)立方米，液化石油氣年供氣量約1.5萬(wàn)噸，城市燃?xì)鈿饣蔬_(dá)100%，管道燃?xì)鈿饣蔬_(dá)55%。城市節(jié)水工作扎實(shí)推進(jìn)，成功創(chuàng)建兩家省級(jí)節(jié)水型企業(yè)，瑯琊臺(tái)集團(tuán)公司獲得全國(guó)釀酒行業(yè)節(jié)水示范單位稱號(hào)。實(shí)施了中科成污水處理廠三期擴(kuò)建工程，目前城區(qū)3家污水處理廠污水處理能力達(dá)19萬(wàn)噸，污水集中處理率達(dá)97%。強(qiáng)化完善城市防汛與排洪排澇管理，調(diào)整充實(shí)了城市防汛指揮部，修訂完善了《城市防汛應(yīng)急預(yù)案》，汛前及時(shí)完成部分河道清淤整治和積水點(diǎn)改造，加強(qiáng)日常排水管網(wǎng)清淤，全面做好了城區(qū)防汛各項(xiàng)工作，成功應(yīng)對(duì)處置了2012年“9·21”特大暴雨等多次強(qiáng)降雨考驗(yàn)，城區(qū)安全度汛。

（四）圍繞強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，全方位做好安全生產(chǎn)與管理

及時(shí)檢查排查市政道路、市政設(shè)施及燃?xì)?、供熱、供水等安全隱患。廣泛開(kāi)展安全知識(shí)宣傳，先后開(kāi)展了七次“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，發(fā)放安全手冊(cè)和“明白紙”等各類宣傳材料8萬(wàn)余份，不斷增強(qiáng)市民安全意識(shí)。組織防汛、燃?xì)?、供熱、供水等各類?yīng)急演練26場(chǎng)次、參練1840人次，進(jìn)一步提高了實(shí)戰(zhàn)水平和搶險(xiǎn)能力。加大燃?xì)狻⒐岚踩珯z查，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，對(duì)全區(qū)50家燃?xì)馄髽I(yè)和3家供熱企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式安全大檢查，下達(dá)《限期改正通知書(shū)》23份，確保整改措施落到實(shí)處。牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”理念，以解決人大代表建議、政協(xié)委員提案和市長(zhǎng)公開(kāi)電話、政務(wù)服務(wù)熱線、民生在線、城建12319熱線等群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題為突破口，深入開(kāi)展了“出門(mén)就工作，在位即履職”活動(dòng)，全力為群眾解難題、辦實(shí)事，近年來(lái)共辦理人大代表建議與政協(xié)提案73件，群眾來(lái)訪、來(lái)電189個(gè)，承辦12345熱線轉(zhuǎn)辦件1600多件，辦結(jié)率100%，群眾滿意度不斷提高，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

二、目前市政公用事業(yè)存在的問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，市政公用事業(yè)一直是政府壟斷經(jīng)營(yíng)。從全國(guó)范圍來(lái)看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市政公用事業(yè)的改革也不斷深入，市政公用事業(yè)市場(chǎng)全方位開(kāi)放，行業(yè)壟斷局面已經(jīng)打破，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制全面引入，多元化投資結(jié)構(gòu)基本形成?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了市政公用事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但目前仍存在不少問(wèn)題。

（一）政企不分、政事不分

目前，在市政公用事業(yè)領(lǐng)域仍然是政企、政事、事企合一的管理體制，公用企業(yè)行政化、事業(yè)化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而政府與企業(yè)不僅存在行政隸屬關(guān)系，也是企業(yè)資產(chǎn)的所有者和管理者，政府和企業(yè)（包括事業(yè)）都既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的產(chǎn)物還在市政公用事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

（二）體制不順，機(jī)制不活

目前市政公用事業(yè)領(lǐng)域還沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府的管理體制、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政企、政事不分導(dǎo)致所有制形式單一，加之壟斷經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，外部缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，內(nèi)部缺乏激勵(lì)機(jī)制，使得企業(yè)不能真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求來(lái)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事經(jīng)營(yíng)管理，而是躺在政府身上吃政府的“大鍋飯”，所以缺乏主動(dòng)性、積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，等、靠、要思想嚴(yán)重，給多少錢(qián)辦多少事，甚至連企業(yè)需要借款也是政府出面協(xié)調(diào)。這種體制和機(jī)制嚴(yán)重束縛了政府和企業(yè)的思路和手腳，也阻礙了事業(yè)的發(fā)展。

（三）管理缺位，低效運(yùn)轉(zhuǎn)

由于政資不分，政府既是資產(chǎn)所有者又是資產(chǎn)的管理者，企業(yè)是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成及任免，企業(yè)內(nèi)部的人事、生產(chǎn)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等管理活動(dòng)均由政府決定和直接參與，企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，不能象其他企業(yè)那樣按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公司法、企業(yè)法的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度。所以，企業(yè)的管理層對(duì)其內(nèi)部的管理自然是被動(dòng)和不到位的。這是市政公用事業(yè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)乏力、管理缺位、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的根本原因。另外，現(xiàn)行市政公用事業(yè)行業(yè)實(shí)行的是計(jì)時(shí)工資，其工資標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家制定的，企業(yè)不能隨意改變，這樣企業(yè)在分配制度上就沒(méi)有靈活性和自主性，職工也同樣在吃企業(yè)的“大鍋飯”，這也是造成企業(yè)效率低下、人浮于事的重要原因。

（四）投入不足，包袱沉重

由于市政公用事業(yè)一直是全民所有制，投資是政府的，盈虧也是政府的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，市政公用事業(yè)的需求也不斷增加，投入越來(lái)越大，政府已經(jīng)背上沉重的包袱，由于投資不足，資金短缺，致使市政公用事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于城市化發(fā)展，難以滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口急劇膨脹所帶來(lái)的日益增長(zhǎng)的巨大需求。加之，市政公用事業(yè)行業(yè)都是“老國(guó)企”，人員多，債務(wù)大，設(shè)施陳舊，技術(shù)落后，道路、管網(wǎng)改造任務(wù)重，又缺乏資金和技術(shù)的支撐，使得這些市政公用事業(yè)企業(yè)舉步唯艱，生存乏力。

（五）政府定價(jià)，經(jīng)營(yíng)乏力

許多公用事業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格是由政府定價(jià)的，如：自來(lái)水、供熱、供氣、公交等，但由于生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需的燃、材料和勞務(wù)都是按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)和提供的，可以說(shuō)，一頭是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一頭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這樣政府定價(jià)是否科學(xué)合理不僅關(guān)乎企業(yè)效益，也關(guān)乎政府投入，更關(guān)乎居民的生產(chǎn)生活。政府定價(jià)的直接依據(jù)是企業(yè)的生產(chǎn)成本，而這些企業(yè)又是壟斷經(jīng)營(yíng)的，企業(yè)成本的高低沒(méi)有可比性，一個(gè)地區(qū)市政公用事業(yè)行業(yè)的社會(huì)成本就是一個(gè)企業(yè)的個(gè)別成本。在政府直接管理下，企業(yè)沒(méi)有降低成本的壓力和動(dòng)力，而且還會(huì)誘使企業(yè)虛報(bào)成本來(lái)提高定價(jià)，從而獲得更大的效益。而不是靠加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理、挖潛改造、精打細(xì)算來(lái)提高效益。

三、加快市政公用事業(yè)建設(shè)的思路

（一）科學(xué)規(guī)劃，加大市政公用設(shè)施建設(shè)力度

科學(xué)的發(fā)展觀要求有科學(xué)的干事業(yè)的方法，在市政公用事業(yè)的建設(shè)上更要本著這一原則，它不僅能完善市政設(shè)施的功能，體現(xiàn)城市的品位，更能最大限度地節(jié)約資金，因此在市政公用設(shè)施的建設(shè)上首先要科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，分步實(shí)施，本著先急后緩的原則，加大工程建設(shè)力度，優(yōu)先考慮涉及民生和社會(huì)公眾強(qiáng)烈關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）完善制度，增強(qiáng)市政公用事業(yè)的管理力度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政公用設(shè)施投資的主體也會(huì)逐漸多元化，但由于該行業(yè)為社會(huì)公眾提供基本需求服務(wù)的這種特殊性，必須要對(duì)它加強(qiáng)管理特別是在價(jià)格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管方面，公用事業(yè)管理局必須要代表政府進(jìn)行全方位的監(jiān)督與管理，以使得公用事業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)與價(jià)格相匹配，滿足社會(huì)需求的同時(shí)符合人民期望。

（三）未雨綢繆，建立完善的市政公用事業(yè)應(yīng)急預(yù)案

市政公用事業(yè)包含燃?xì)狻⒆詠?lái)水、市政設(shè)施、污水排放處理、城市防洪等內(nèi)容，與人民群眾息息相關(guān)，同時(shí)在發(fā)生突發(fā)事件后有可能會(huì)危及廣大群眾生命安全、生活秩序或生活質(zhì)量，因此需要建立完善的應(yīng)急預(yù)案，在燃?xì)夥矫嫘杩紤]燃?xì)夤芫W(wǎng)爆裂泄露、燃?xì)夤?yīng)集中點(diǎn)爆炸內(nèi)容，在供水方面應(yīng)考慮主管網(wǎng)暴裂、水源地嚴(yán)重污染內(nèi)容，污水處理方面應(yīng)考慮大型重點(diǎn)企業(yè)排放泄露，在市政設(shè)施方面考慮城市排水不暢導(dǎo)致的城市排澇、污水泛濫等等情況。

（四）關(guān)注民生，建立完善的便民服務(wù)隊(duì)伍

市政公用事業(yè)直接服務(wù)于所有的城市居民，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展業(yè)已逐漸延伸到了農(nóng)村居民，是民生的重要體現(xiàn)，除了突發(fā)事件，我們遇到的往往是一個(gè)又一個(gè)老百姓的現(xiàn)實(shí)困難，實(shí)際上是如何便民的問(wèn)題，要使老百姓一家一戶或部分老百姓遇到的事情快速妥善的予以解決，消除實(shí)際障礙或困難，我們需要在現(xiàn)有便民服務(wù)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上整和資源、統(tǒng)一調(diào)度、快速反應(yīng)，以社會(huì)效益和老百姓的滿意度為第一目標(biāo)、第一責(zé)任完善公用事業(yè)服務(wù)，顯著提升公用事業(yè)服務(wù)時(shí)效和服務(wù)水準(zhǔn)。

（五）拓寬渠道，擴(kuò)大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施融資途徑

無(wú)論是區(qū)域供水、污水處理還是市政設(shè)施建設(shè)都需要投入大量甚至巨額資金，政府財(cái)政投入當(dāng)然義不容辭，但全靠財(cái)政投入是滿足不了社會(huì)公用事業(yè)發(fā)展的需要以及老百姓的需求的，要在爭(zhēng)取銀行貸款融資的同時(shí)，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)融資的作用，同時(shí)充分考慮項(xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性和不可經(jīng)營(yíng)性（公益性），實(shí)行不同的融資模式，公益性項(xiàng)目的建設(shè)資金和還本付息資金應(yīng)當(dāng)以財(cái)政資金為主，項(xiàng)目主要包括市政道路、橋梁、隧道、綠化、路燈、城市防洪等設(shè)施，建設(shè)這些項(xiàng)目同樣要考慮資金的綜合收益，可以將項(xiàng)目同周邊土地捆綁運(yùn)作，增強(qiáng)收益能力，按照“生地變熟地，熟地變熱地”的思路與做法，由政府確定國(guó)有投資主體進(jìn)行出資，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)政府功能性建筑和市場(chǎng)化運(yùn)作條件較好的配套設(shè)施（如地下綜合弱點(diǎn)管網(wǎng)、地上綜合線桿），在土地出讓時(shí)獲取最大收益，獲取收益后再投入到公用事業(yè)的建設(shè)與維護(hù)上。對(duì)可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過(guò)聯(lián)合、股份制、股份合作制進(jìn)行改組實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，或BOT等方式，還可以吸引民間資本的投資，用共同經(jīng)營(yíng)或固定比例回報(bào)的方式積聚資金來(lái)加快城鄉(xiāng)公用事業(yè)建設(shè)的步伐。

（六）理順體制，完善城市公用事業(yè)綜合管理職能

城市的公用事業(yè)涉及方方面面，但管理應(yīng)當(dāng)歸口，我市目前涉及公用事業(yè)管理的除公用事業(yè)局外，還有交通局、供電公司、水利局，他們也都各自負(fù)責(zé)一塊公用事業(yè)管理職能，從科學(xué)發(fā)展和高效運(yùn)作的要求來(lái)看，這些職能應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步歸口以理順城市公共交通、城市客運(yùn)出租、城市路燈管理、城市防洪等公共事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）統(tǒng)籌兼顧，加大城鄉(xiāng)公用事業(yè)一體化建設(shè)的步伐

我們目前的公用事業(yè)建設(shè)與管理大都還停留在城市規(guī)劃區(qū)范圍，應(yīng)當(dāng)說(shuō)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨和政府對(duì)民生和三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略現(xiàn)在已經(jīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用事業(yè)建設(shè)納入了軌道，從目前已經(jīng)實(shí)施的區(qū)域供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)就已經(jīng)充分說(shuō)明了城鄉(xiāng)公用事業(yè)一體化步伐的加快，在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和中心村的市政配套設(shè)施建設(shè)如道路、污水排放、路燈的建設(shè)，達(dá)到城鄉(xiāng)差別逐步縮小的目的。

（八）加強(qiáng)政府監(jiān)管，建立起完善的監(jiān)管體系和工作機(jī)制

市政公用事業(yè)行業(yè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性和自然壟斷性特點(diǎn)。這種監(jiān)管包括：市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、運(yùn)行與安全、產(chǎn)品與服務(wù)、價(jià)格與收費(fèi)以及管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等監(jiān)管。所以，政府要健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合行政資源，制定監(jiān)管程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立起完善的監(jiān)管體系和工作機(jī)制。