“大有可為”的網(wǎng)絡(luò)

黃征宇

流通千萬(wàn)里，追溯零距離，作為食品安全監(jiān)管的第一道“國(guó)門”——肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)肉菜商品流通的索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬的電子化，從而形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條。這樣一張全國(guó)性的大網(wǎng)絡(luò)，目前在全國(guó)部分百萬(wàn)人口城市已經(jīng)開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)，初步實(shí)現(xiàn)了追溯功能。當(dāng)前，中央與地方、政府與企業(yè)等多方面的積極性高漲，三批試點(diǎn)城市繼續(xù)攻克追溯難點(diǎn)、積累和推廣經(jīng)驗(yàn)。

食品安全防火墻

2010年，從“一葷一素”人手，開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)工作，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門用試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破的方法，采取中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的手段支持有條件的城市先行先試，探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)方式管理市場(chǎng)，提升流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，筑起一道食品安全的防火墻。

在這道防火墻下，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上的每一棵菜，每一塊肉都可以查到它是哪里生產(chǎn)，走過(guò)了哪些流通環(huán)節(jié)，都可以一“網(wǎng)”查清。經(jīng)過(guò)3年來(lái)的建設(shè)，一個(gè)覆蓋面寬廣的追溯網(wǎng)絡(luò)正在全國(guó)范圍內(nèi)形成。2010年以來(lái)，我國(guó)分三批確定了35個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，初步覆蓋了直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市，形成與全國(guó)大市場(chǎng)、大流通相適應(yīng)的肉菜流通追溯網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃到“十二五”末，覆蓋全國(guó)百萬(wàn)以上人口城市，并逐步擴(kuò)展到水果、水產(chǎn)品、豆制品等主要品種。目前，前兩批試點(diǎn)城市共確定在260多個(gè)屠宰企業(yè)、140多個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)、5300多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、2400多個(gè)大中型連鎖超市、7100多個(gè)團(tuán)體消費(fèi)單位開(kāi)展試點(diǎn)，涉及200個(gè)肉菜品種和15萬(wàn)經(jīng)營(yíng)戶，受益人口超過(guò)7000萬(wàn)。首批10個(gè)試點(diǎn)城市已全部建成追溯體系并投入試運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了追溯功能。

這樣一個(gè)覆蓋面寬廣的網(wǎng)絡(luò)不但搭建起了上下貫通的工作體系，而且在“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理”的原則下，分步建設(shè)中央、省、市三級(jí)平臺(tái)，形成全國(guó)互連互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作、功能互補(bǔ)的追溯管理工作體系，健全了考核管理及部門信息共享機(jī)制，承擔(dān)信息存儲(chǔ)、過(guò)程監(jiān)控、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)分析、信息服務(wù)等功能。目前，中央追溯管理平臺(tái)順利開(kāi)通，并與首批試點(diǎn)城市追溯管理平臺(tái)對(duì)接；累計(jì)匯總追溯數(shù)據(jù)8000多萬(wàn)條，初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)追溯數(shù)據(jù)的集中管理與跨區(qū)域追溯功能。

從監(jiān)管效果上來(lái)看，追溯體系初顯成效。由于改善了流通條件，使得企業(yè)食品安全管理能力得到直接提升。各地配合追溯體系建設(shè)，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高了食品安全管理能力，改善了履行社會(huì)責(zé)任的條件。上海江楊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)先后投入4650多萬(wàn)元，將敞開(kāi)式露天交易場(chǎng)所改為封閉式交易大棚，建立了專門的信息、監(jiān)控及檢測(cè)中心，改造門禁系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從進(jìn)場(chǎng)、交易到離場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)控。無(wú)錫市采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級(jí)改造屠宰企業(yè)流水線，做到了信息從進(jìn)場(chǎng)到出場(chǎng)的自動(dòng)傳送，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部食品安全管理的智能化。

促進(jìn)了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高了肉菜質(zhì)量安全水平。建設(shè)追溯體系后，菜市場(chǎng)管理方式由傳統(tǒng)的“人管秤”、“人管設(shè)備”，轉(zhuǎn)變成智能化的“秤管人”、“設(shè)備管人”，減少了經(jīng)營(yíng)者短斤少兩、縮位計(jì)價(jià)空間，有利于強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。上海市建成追溯體系后，“瘦肉精”檢出率逐年下降。寧波市及時(shí)將農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果通過(guò)追溯體系反饋給產(chǎn)區(qū)，促使種植戶合理控制藥、肥使用，近年來(lái)人市蔬菜合格率達(dá)到99.5%以上。

此外，追溯體系還直接促進(jìn)了流通信息化，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。追溯體系的大規(guī)模建設(shè)，促進(jìn)了現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅首批10個(gè)城市，就需要電子溯源秤近10萬(wàn)臺(tái)、一體化交易機(jī)7600多臺(tái)、無(wú)線射頻識(shí)別芯片1300多萬(wàn)片、集成電路卡60多萬(wàn)張。在追溯等項(xiàng)目帶動(dòng)下，一批參與追溯的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得到了快速發(fā)展。

但是，隨著追溯體系建設(shè)的日益推進(jìn)，食品監(jiān)管領(lǐng)域存在的職能交叉或職責(zé)不清，重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管盲點(diǎn)問(wèn)題也凸顯出來(lái)。如何加強(qiáng)監(jiān)管部門的協(xié)作，推動(dòng)推進(jìn)信息共享，這樣的跨部門信息化監(jiān)管“大網(wǎng)絡(luò)”又該如何打破部門壁壘，互聯(lián)互通成為亟需破解的問(wèn)題。

“大網(wǎng)絡(luò)”互通難點(diǎn)

目前，商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部正在商討如何加強(qiáng)蔬菜和肉類流通環(huán)節(jié)與種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的信息銜接，逐步在國(guó)內(nèi)大型城市建立肉類蔬菜全過(guò)程追溯體系。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)與種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的信息銜接，探索建立肉類蔬菜全過(guò)程追溯體系推動(dòng)兩個(gè)部門追溯體系的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從種植養(yǎng)殖源頭到消費(fèi)終端全過(guò)程的信息互聯(lián)互通，形成完整的追溯鏈條，加強(qiáng)與衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、藥品食品監(jiān)管部門的協(xié)作，推動(dòng)推進(jìn)信息共享。

毫無(wú)疑問(wèn)，追溯體系是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)解決食品安全問(wèn)題的一個(gè)創(chuàng)新。專家表示，無(wú)線射頻識(shí)別、集成電路卡、條形碼以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和方式相對(duì)成熟，但具體運(yùn)用到肉類、蔬菜等生鮮食品的追溯上，則還需要加強(qiáng)應(yīng)用性研究。

總體來(lái)看，上海、青島、杭州等地采用比較成熟、成本較低的集成電路技術(shù)，通過(guò)追溯主體的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)客體追溯。成都、無(wú)錫等地則采用無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)，通過(guò)主客體結(jié)合方式來(lái)解決追溯問(wèn)題。在技術(shù)的使用上，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、確保統(tǒng)一性、注重實(shí)用性。為此，城市追溯管理平臺(tái)和流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)建設(shè)作為肉類蔬菜流通追溯體系的基礎(chǔ)，成為中央財(cái)政重點(diǎn)支持的方向。國(guó)家每年投入與各地配套資金約5億元。

業(yè)內(nèi)人士表示，鑒于食品安全事件頻發(fā)，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門高度重視肉菜流通追溯體系建立。試點(diǎn)意味著全覆蓋，追溯的范圍應(yīng)該擴(kuò)大。隨著食品安全體系的建立，包括糧、油、糖這樣一個(gè)整體的食品所有品種的全覆蓋將是下一步工作重點(diǎn)所在。食品安全的夢(mèng)想正逐步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，建設(shè)全國(guó)食品網(wǎng)絡(luò)下的大安全，這一項(xiàng)惠及全民利在當(dāng)代功在千秋的工程，正在捍衛(wèi)我們的食品安全。