遵義市城市化進程中幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究

鄭國鳳 鄭國桂

【摘要】本文主要采用文獻法、調(diào)查法等研究方法，通過對近年來遵義市兩城區(qū)幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進行調(diào)查分析并提出可行的對策及建議，進而推動本地幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市化 幼兒園 調(diào)查研究

【基金項目】本文系貴州省教育廳高校人文社科課題項目《貴州省城市化進程中幼兒園發(fā)展研究》研究成果，項目編號：092X198。

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）06-0045-02

基礎(chǔ)教育是整個國民教育的基礎(chǔ)，幼兒教育則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，幼兒期對人一生的發(fā)展具有十分重要的奠基作用，幼兒園是對兒童進行預備教育的重要基地，它對幼兒完整健康人格的形成、良好行為習慣的養(yǎng)成以及自然、社會科學知識的初步獲得等方面都發(fā)揮著重要作用。

對遵義市兩城區(qū)幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查了解并進行結(jié)果分析，從而為本地政府和相關(guān)部門提供事實依據(jù)，據(jù)些作出科學決策，這既是“貴州省城市化進程中幼兒園發(fā)展研究”立項為省教育廳高校人文社科課題的依據(jù)之一，也是本文的意圖所在。

一、遵義市近年來幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府日趨重視，幼兒園總體得到發(fā)展

近五年來，遵義市幼兒園各方面均有所發(fā)展，主要表現(xiàn)在幼兒園數(shù)、幼兒園教職工數(shù)、專任教師數(shù)以及在園人數(shù)等方面。

表1.遵義市近五年來幼兒園發(fā)展情況統(tǒng)計（2007-2011）

（注：本表統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別來自《遵義統(tǒng)計年鑒》（2007、2008、2009、2010、2011）

表1調(diào)查結(jié)果表明：遵義市幼兒教育在幼兒園數(shù)、幼兒園教職工數(shù)、幼兒園專任教師數(shù)這三個方面五年來均有不同程度的增長，而以2011年增長最快，幼兒園在園人數(shù)方面雖然有三年略呈下降趨勢，但這與全省幼兒總數(shù)（甚至全國幼兒總數(shù)）有所下降保持一致，說明近年來遵義市學前教育得到了市級主管部門的重視，幼兒園獲得到了較快發(fā)展。這與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《國務(wù)院關(guān)于當前學前教育發(fā)展的若干意見》對學前教育的具體要求密不可分。

（二）辦園形式多樣化

近幾年來，遵義市兩城區(qū)形成了以公辦園為主，公辦民辦齊頭并進，多種形式辦園的格局。

表2. 遵義市紅花崗區(qū)近六年幼兒園辦園形式調(diào)查統(tǒng)計表（單位：所）

（注：本表所有數(shù)據(jù)均來自遵義市紅花崗區(qū)教育局內(nèi)部資料）

表3.遵義市匯川區(qū)近六年幼兒園辦園形式調(diào)查統(tǒng)計表（單位：所）

（注：本表所有數(shù)據(jù)均來自遵義市匯川區(qū)教育局內(nèi)部資料）

從表2表3總體來看，近六年來，遵義市兩城區(qū)幼兒園總數(shù)都呈逐年上升趨勢，民辦園數(shù)量增加更為明顯，公辦園前四年發(fā)展停滯不前，2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》相繼頒布后，兩城區(qū)公辦園與民辦園均得到較快發(fā)展，而企業(yè)辦園從2007-2009年間呈下降趨勢（這與部分企業(yè)效益下降以及企業(yè)幼兒園收歸地方管理有關(guān)），之后呈平穩(wěn)狀態(tài)。事業(yè)辦園無多大變化，集體辦園形式總體呈上升趨勢?？傊?，在最近幾年，遵義市兩城區(qū)形成了以公辦園為主，公辦民辦齊頭并進，多種形式辦園的良好格局。

（三）城鄉(xiāng)幼兒園發(fā)展不均衡，農(nóng)村幼兒園資源匱乏

伴隨著城市幼兒園的快速發(fā)展，遵義市廣大農(nóng)村地區(qū)幼兒園資源則比較匱乏，只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有極少數(shù)的幼兒園，而對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從2007年至今，仍然沒有幼兒園。

表4.遵義市紅花區(qū)近六年鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計表（單位：所）

表5：遵義市匯川區(qū)近六年鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計表（單位：所）

（注：“公”表示公立幼兒園數(shù)）

表4表5的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，兩區(qū)共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前3年幼兒園發(fā)展緩慢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無幼兒園，有幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以民辦園為主，截止2012年，公辦園數(shù)僅為6所，而民辦園數(shù)則為25所，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍無幼兒園，可見，在城市化進程中，城鄉(xiāng)幼兒教育資源相當不均衡，農(nóng)村幼兒園資源極度匱乏。

二、遵義市幼兒園發(fā)展中存在的問題

通過對遵義市近幾年幼兒園發(fā)展情況的調(diào)查，結(jié)果顯示，雖然各級教育主管部門近年來都重視學前教育的發(fā)展，也取得了一定的成績，但兩城區(qū)幼兒園發(fā)展仍共存一些問題，具體表現(xiàn)為：

（一）幼兒園總量不足且發(fā)展不均衡

從調(diào)查結(jié)果顯示，雖然從2010年以來，遵義市兩城區(qū)幼兒園都不同程度得到了發(fā)展，但總量不足，隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村人口流入城市，他們?yōu)槌鞘械姆睒s與發(fā)展做出了巨大的貢獻，但隨之而來的子女入園問題也給幼兒園的健康發(fā)展增加了不少壓力，因為公辦園數(shù)量有限，并且班額已經(jīng)飽和，短期內(nèi)不能滿足日益增長的幼兒入園需求，這就促成了民辦幼兒園如雨后春筍般迅速發(fā)展，但總體發(fā)展極不均衡，優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園和公辦園主要集中在城區(qū)繁華地段或政府部門附近，而對于新建的廉租房小區(qū)或流動人口聚居地段，沒有幼兒園或只有少量辦園水平不高的民辦園。

（二）農(nóng)村幼兒園資源匱乏

從前面的調(diào)查結(jié)果可以看出，2007年至今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園總量增加不多，前三年幾乎沒發(fā)展，盡管近兩年來遵義市教育主管部門的工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園的新建上，但仍不均衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍無幼兒園。

（三）幼兒“入園難，入園貴”問題仍然存在

在遵義市，僅有的幾家公辦幼兒園都是老牌的優(yōu)質(zhì)示范性幼兒園，主要為政府機關(guān)幼兒園，地段好，師資力量強，幼兒園辦園條件和設(shè)施齊全，管理水平和辦園水平較高，收費合理，但這幾所幼兒園因為辦園時間長，辦園規(guī)模無法擴展，所以只能解決轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)幼兒入園，不能面向更多的幼兒開放。政府短期內(nèi)不可能大規(guī)模新建公辦園，而條件稍好的民辦幼兒園往往收費比較昂貴，更多低收入家庭幼兒只能望園興嘆，所以幼兒“入園難”、“入園貴”問題仍然存在。

（四）財政投入缺乏保障，社會力量投資規(guī)模偏小

近幾年城市化水平不斷加快，各級教育主管部門日益重視學前教育的發(fā)展，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平所限，財政投入缺乏保障，幼兒園的后續(xù)發(fā)展不能持續(xù)進行，單純依靠政府辦園顯然吃力，而社會投資力量近幾年來沒有得到加強，規(guī)模偏小。

（五）民辦園水平良莠不齊

雖然近幾年來民辦幼兒園數(shù)量迅速增加，但數(shù)量增加的同時質(zhì)量并沒有相應的提升，在遵義市的民辦幼兒園中，有部分示范性民辦園，各方面條件較好，管理模式很有特色，有的甚至在場地及配套設(shè)施方面超過了公辦園，但這部分民辦園一般收費都較昂貴；另一部分民辦園，隨便租一個場地，沒有相應的配套設(shè)施，辦園水平和管理水平不到位，缺乏規(guī)范性；還有大部份未審批幼兒園，基本辦園條件簡陋，環(huán)境衛(wèi)生差、法人變更頻繁，存在較大的安全隱患，監(jiān)管、分流取締工作難度大，而后兩種幼兒園一般收費都較便宜，在迎合廣大低收入家庭子女和農(nóng)民工子女入園的同時也給幼兒的人生安全和身心健康成長埋下了隱患。

三、對策及建議

針對遵義市幼兒園發(fā)展中存在的問題，為促進遵義市幼兒園的健康發(fā)展，同時更加體現(xiàn)學前教育的普惠性和公益性，讓更多的幼兒接受正常的學前教育，使其身心得到和諧發(fā)展，特提出以下幾條對策和建議：

（一）加大投入

政府相關(guān)部門除了依靠上級部門的財政支持外，還應自己想辦法多方面籌措資金，在財力物力允許范圍內(nèi)，加大公辦園投入力度，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個街道辦事處都有一所規(guī)范的公辦幼兒園。

（二）整合資源

加大優(yōu)質(zhì)幼教資源整合，提高幼兒園辦園的整體質(zhì)量，嘗試本地的優(yōu)質(zhì)幼兒園通過兼并、聯(lián)辦分園的形式，實行優(yōu)質(zhì)幼教資源集團化管理。另外可以充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范作用，向農(nóng)村幼兒園輸送先進的理念、經(jīng)驗和優(yōu)秀的師資，帶動農(nóng)村幼兒園的發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。一方面城市幼兒園送教下鄉(xiāng)。城市幼兒園可組織人員定期到農(nóng)村幼兒園開展講座，幫助農(nóng)村幼兒園開展教師培訓。同時，也可以從優(yōu)質(zhì)的幼兒園選派一些骨干教師到農(nóng)村幼兒園定期支教，促進農(nóng)村幼兒園的規(guī)范化發(fā)展。另一方面農(nóng)村幼兒園進城取經(jīng)。農(nóng)村幼兒園可定期或不定期選取一批優(yōu)秀教師到城市幼兒園工作、學習，把先進的教育理念、經(jīng)驗帶回農(nóng)村幼兒園，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育的輻射作用。在教育資源有限的情況下，整合幼教資源，實現(xiàn)教育資源的合理共享，這可在一定程度上緩解農(nóng)村教育資源缺乏的壓力。

（三）繼續(xù)鼓勵社會力量辦園

建立多元投資模式，吸引更多的外來資金辦園，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園形式，提供“廣覆蓋，?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)，繼續(xù)鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。

（四）規(guī)劃編制，合理設(shè)置，適度新建幼兒園

按照集約資源、節(jié)約成本的原則，嚴格規(guī)劃幼兒園規(guī)劃編制工作，科學合理布局幼兒園地點，認真測算校點規(guī)模、防止大量新建幼兒園以免造成教育資源閑置。結(jié)合城鎮(zhèn)化率提高和戶籍制度改革需要，建立幼兒生源預測機制，重點在舊城改造、廉租房建設(shè)以及主城拓展區(qū)合理設(shè)置幼兒園，適度新建一批幼兒園，滿足新增城鎮(zhèn)人口、轉(zhuǎn)戶居民子女、農(nóng)民工隨遷子女以及其他流動人口子女的入園需求。

對于廣大農(nóng)村，由于地廣人稀，交通不便，幼兒人口不集中等特點，可以采取大村獨辦、小村聯(lián)辦的方式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會充分利用閑置校舍和富余公共資源改建或擴建一批幼兒園或幼兒班，主要以改擴建為主，適度新辦。

（五）加強民辦園管理

完善民辦幼兒園收費管理機制，規(guī)范民辦幼兒園收費工作，明確民辦幼兒園總收入按一定比例用于園舍建設(shè)、維修，以及添置設(shè)施設(shè)備，確保學前教育可持續(xù)發(fā)展，避免民辦幼兒園收費繼續(xù)兩極分化。

繼續(xù)加大對民辦園的扶持和日常監(jiān)管，整合部門資源，依法取締辦園條件不達標、存在安全隱患的非法幼兒園，對其在園幼兒進行合理分流，確保學前教育健康發(fā)展。

（六）另辟奚徑，嘗試“民辦公助”形式

充分利用民辦幼兒園的優(yōu)勢，嘗試采取“民辦公助”的形式，這樣既能有效利用民辦幼兒園的現(xiàn)有設(shè)施及設(shè)備，又有利于民辦幼兒園整體水平的提高，既節(jié)約了資源，又增加了幼兒園的普惠性和公益性，一舉兩得。

參考文獻：

[1]表1：遵義市統(tǒng)計局《遵義市統(tǒng)計年鑒》（2007、2008、2009、2010、2011）

[2]表2、表4：遵義市紅花崗區(qū)教育局學前教育科

[3]表3、表5：遵義市匯川區(qū)教育局基教科

[4]國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》2010.11.24

[5]楊宗仁，董吾衍《甘肅省民辦幼兒教育的現(xiàn)狀分析與問題思考》（J）.高等教育研究 .2006（04）

[6]孟香云《關(guān)于促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的思考》（J）.教育探索.2010第12期（總第234期）

作者簡介：

鄭國鳳：女，1976年3月生，漢族，籍貫：貴州遵義。遵義師范學院教育學副教授，貴州師范大學教育科學學院教育學在讀碩士。

鄭國桂：女，1982年7月生，漢族，貴州航天職業(yè)技術(shù)學院講師。