重慶市農(nóng)村基礎(chǔ)教育公平現(xiàn)狀問題探析

梁潤華

【摘要】 追求教育公平，提高教育質(zhì)量，是世界各國教育均衡發(fā)展政策共同的價值取向。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我國的一項(xiàng)基本國策。近年來，重慶市教育公平雖然得以改善，但仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)教育差距是制約農(nóng)村教育公平的制度性因素；經(jīng)濟(jì)收入的差距和教育經(jīng)費(fèi)投入不公平導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育水平的不均衡；不合理的教育資源配置是影響農(nóng)村教育公平的重要條件，這些問題亟待解決。

【關(guān)鍵詞】 重慶市農(nóng)村 教育公平 問題探析

【中圖分類號】 G459 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1006-5962（2013）02（b）-0212-01

追求教育公平，提高教育質(zhì)量，是世界各國教育均衡發(fā)展政策共同的價值取向。均衡發(fā)展是各國基礎(chǔ)教育永恒主題。辦好每所學(xué)校，教好每個學(xué)生是教育公平的教育旨?xì)w。2010年我國頒布了“教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”，教育均衡發(fā)展已成為我國的一項(xiàng)基本國策。教育正在直面挑戰(zhàn)，克服時弊，走上了改革創(chuàng)新之路。筆者所在的重慶市教育公平現(xiàn)狀雖正在得以改善，但不是很樂觀。

1 城鄉(xiāng)教育差距是制約農(nóng)村教育公平的制度性因素

制約農(nóng)村教育公平的制度因素突出表現(xiàn)在兩個方面：一是社會制度因素，二是教育自身的制度因素。從社會制度層面看，為實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化目標(biāo)，在計劃經(jīng)濟(jì)體制時代，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高度集中計劃的資源配置模式。農(nóng)村的主要功能是為城市和工業(yè)化積累資金和資源，農(nóng)村的發(fā)展是缺乏重要性的。這種城鄉(xiāng)分治的二元格局，最突出的制度弊端是它制定了一條涇渭分明的城市與農(nóng)村的邊界，成為凝固、擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育差距和教育不公平的基本制度。這種社會經(jīng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成了城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致教育制度的種種設(shè)置與安排，主要從城市的需求與利益出發(fā)的“城市中心取向”，尤其是優(yōu)先教育資源的配置存在著明顯的城市傾向，形成的這種制度文化至今還影響著教育公平政策。其次從教育自身的教育制度層面看，我國現(xiàn)行的一些制度實(shí)際上也存在城鄉(xiāng)分割，在教育制度上存在教育機(jī)會的認(rèn)可與分配上的不公平。還有一些制度上的傾斜，如重點(diǎn)學(xué)校制度和高考招生制度都是以城市為中心的。層層設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校制度，加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致地區(qū)之間、區(qū)域?qū)W校之間差距的拉大，這是一種變?yōu)榈牟罹嘀圃?，“造就”了一大批基礎(chǔ)薄弱學(xué)校，但又以農(nóng)村薄弱學(xué)校居多?，F(xiàn)行的高校招生制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生接受高等教育機(jī)會差距的擴(kuò)大。一是實(shí)施繳費(fèi)上大學(xué)制度使一部分農(nóng)村家庭學(xué)生降低了上大學(xué)的期望，二是高?，F(xiàn)行的招生錄取法在一定程度上也是按計劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準(zhǔn)則。所以，現(xiàn)行的社會制度和教育制度從制度層面影響著農(nóng)村教育公平的實(shí)現(xiàn)與擴(kuò)大。

2 經(jīng)濟(jì)收入的差距和教育經(jīng)費(fèi)投入不公平導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育水平的不均衡

據(jù)有關(guān)資料顯示，2002年在教育投資的5800多億元中占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村只獲得其中的25%，2004年在教育經(jīng)費(fèi)支出中，占全國小學(xué)生總數(shù)75%的農(nóng)村得到的小學(xué)經(jīng)費(fèi)不到一半（48%），而初中農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)僅占29%，這種狀況嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。從有關(guān)資料得知：2001年全國生均教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍；初中生均教育經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。據(jù)統(tǒng)計，重慶的文盲率存在明顯差異，1小時經(jīng)濟(jì)圈的文盲率5.7%明顯低于渝東北翼9.1%和渝東南翼9.6%，這說明經(jīng)濟(jì)收入的水平是接受教育程度的一個關(guān)鍵變量。2007年，重慶市的農(nóng)村常住勞動力文化水平是小學(xué)水平的就占48.5%，幾乎是所有勞動力的一半，大專及以上文化水平的只有0.5%，而渝東北翼文化水平小學(xué)的比例超過50%。重慶全市的農(nóng)村常住勞動力的文盲比率為7.4%，其中1小時經(jīng)濟(jì)圈、渝東北翼、渝東南翼的文盲率分別為5.7%、9.1%、9.6%。這種文化水平的差異很自然是由于三個地區(qū)的農(nóng)民受教育水平差距造成的，進(jìn)一步看問題是由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的差異造成的。從總體上來看，1小時經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)村常住勞動力文化水平高于其他兩區(qū)。就是同在農(nóng)村，同是農(nóng)村勞動力，不同區(qū)域額的農(nóng)村，農(nóng)民受教育的程度和文化水平差距也很大。

3 不合理的教育資源配置是影響農(nóng)村教育公平的重要條件

優(yōu)質(zhì)教育資源“城市優(yōu)先”的傾向，再加上農(nóng)村教育改革的相對滯后和各類農(nóng)村教育資源整合不夠，嚴(yán)重加大了城鄉(xiāng)之間的教育不公平。當(dāng)前重慶農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源不足是農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍存在的問題，基礎(chǔ)教育資源在物質(zhì)資源方面，雖然重慶市在改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件方面做出了很大地努力，2010年，重慶市教育委員會完成了六大目標(biāo)：一是義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率達(dá)到60%，新建中小學(xué)寄宿制學(xué)校400所、塑膠運(yùn)動場414塊，“中小學(xué)校舍安全工程”完成60%；但在農(nóng)村很多地方學(xué)校辦學(xué)條件還很差，就連我們學(xué)校這樣一所擁有3000多學(xué)生的農(nóng)村完全中學(xué)，學(xué)校連一塊塑膠運(yùn)動場都沒有。學(xué)生上體育課和開運(yùn)動會任然在水和泥的場地上進(jìn)行?；A(chǔ)教育資源在人力資源方面，又主要表現(xiàn)在師資。當(dāng)前重慶市的很多偏遠(yuǎn)學(xué)校的師資存在很大的問題。農(nóng)村教師素質(zhì)普遍偏低，這是一個不爭的事實(shí)。重慶很多農(nóng)村中小學(xué)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的老師很大部分是由民轉(zhuǎn)公的教師撐著，這些教師不但年齡較大、知識水平不高并老化，要適應(yīng)現(xiàn)代的教育教學(xué)真的是有點(diǎn)力不從心，而且新去的年輕老師最多呆一、兩年時間，就離開。這對基礎(chǔ)教育的影響是十分嚴(yán)重的。教師是學(xué)校的核心競爭力，學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距從根本上是師資質(zhì)量水平高低的差距。落后的農(nóng)村地區(qū)，由于歷史原因、區(qū)域地理位置、經(jīng)濟(jì)待遇、社會關(guān)注度等多方面的差異原因，難以吸引優(yōu)秀高質(zhì)量人才補(bǔ)充農(nóng)村教師隊伍，甚至有些農(nóng)村學(xué)校連基本的缺額補(bǔ)員都難以做到，影響了學(xué)校的發(fā)展，最根本的是影響了學(xué)生接受教育的質(zhì)量和機(jī)會，我市農(nóng)村教師隊伍在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)，穩(wěn)定性等方面存在嚴(yán)重的問題與不足，難以適應(yīng)提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平的需要。

綜上所述，重慶市基礎(chǔ)教育不公平問題是客觀存在的。指出問題的存在較為容易，而解決問題則要艱難復(fù)雜得多。面對“優(yōu)秀發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”要求的緊迫，我們重慶市應(yīng)乘國家加大對西部農(nóng)村教育投入和扶持的強(qiáng)勁東風(fēng)，舉全市之力，切實(shí)推進(jìn)教育公平。