心理學(xué)在職務(wù)犯罪分析和預(yù)防中的應(yīng)用

董永格　趙杰

當(dāng)前，我國(guó)正處于前所未有的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在帶來(lái)豐碩改革成果的同時(shí)，也對(duì)人們的心理和精神產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊?！斑m者生存”這一永恒的進(jìn)化守則，既鮮明體現(xiàn)于“與時(shí)俱進(jìn)”、“創(chuàng)新發(fā)展”等積極方面，又成為官場(chǎng)權(quán)位者貪賄犯罪的消極借口與生存“潛規(guī)則”。新形勢(shì)下，隨著人民群眾對(duì)建設(shè)一支廉潔干部隊(duì)伍的要求不斷提高，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作亦面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的綜合性、社會(huì)性工程，職務(wù)犯罪預(yù)防工作關(guān)乎黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安、百姓群眾的安居樂業(yè)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，如何立足于檢察職能，切實(shí)做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，全面提升預(yù)防工作的能力和水平，是檢察機(jī)關(guān)亟待解決的一項(xiàng)重大課題。

一、從心理學(xué)理論層面對(duì)職務(wù)犯罪心理的深層剖析

職務(wù)犯罪心理的形成與普通犯罪心理的形成因素相比，有其特殊性。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，職務(wù)犯罪就是有職務(wù)的人實(shí)施某行為時(shí)沒有履行或者沒有正確履行職責(zé)（區(qū)別于沒有職務(wù)或者不是利用職務(wù)便利實(shí)施的犯罪），造成了嚴(yán)重的危害后果，按刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的情況。在這里，國(guó)家工作人員、職務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、管理等因素都是普通犯罪所不具備的，因而盡管職務(wù)犯罪仍然屬于犯罪范疇，職務(wù)犯罪心理的形成也是主客觀因素相互作用的結(jié)果，但各種因素的作用大小與普通犯罪是有差異的。因此，研究職務(wù)犯罪心理要素，有助于全面、系統(tǒng)的揭示職務(wù)犯罪。

我們知道，人的行為受其思想支配，即心理支配行動(dòng)，犯罪行為來(lái)源于犯罪心理。辯證唯物主義認(rèn)為，犯罪心理形成是內(nèi)在不良心理品質(zhì)與外在不良社會(huì)環(huán)境相互作用的結(jié)果。由于犯罪中刑事犯罪與職務(wù)犯罪特征不同，形成心理因素固然也不同。職務(wù)犯罪心理形成因素可從以下三個(gè)方面分析。

1.從基礎(chǔ)心理學(xué)范疇

從心理學(xué)角度，主要是指那些主觀認(rèn)識(shí)方面的因素，比如認(rèn)識(shí)、情感、意志、性格、興趣、需要、動(dòng)機(jī)、理想、信念、世界觀、價(jià)值觀等等。每個(gè)人在社會(huì)化、理性化的過(guò)程中都不同程度地保留了作為人的基本自然屬性，如私欲、避苦求樂、性欲、追求自由、適應(yīng)環(huán)境等，并表現(xiàn)為不同層次的需求。人生在世有各種各樣的需求，心理學(xué)上對(duì)一個(gè)人的需求大致分為兩類：一者認(rèn)為人的需求主要包括三方面，物質(zhì)、精神和社會(huì)需求；另一者認(rèn)為應(yīng)包涵五方面，生理、安全、歸屬與愛、尊重以及自我實(shí)現(xiàn)的需求。而無(wú)論何種需求，都是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展程度息息相關(guān)的。正所謂“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，尚處于饑寒交迫的人只求吃飽、穿暖，暫不會(huì)考慮更高的奢侈追求。這正是由于人的需求會(huì)受到社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展及經(jīng)濟(jì)繁榮程度的制約和限制，如果超出限制便屬于過(guò)高需求。公職人員作為一個(gè)特殊的社會(huì)階層，握有彰顯其社會(huì)地位的公共權(quán)力，這一屬性決定了該群體除依身份和職責(zé)享有合法利益外，不得謀取任何私利和特權(quán)。而在人類存在和發(fā)展的過(guò)程中，人的各種需求會(huì)不時(shí)發(fā)生沖撞和較量，因此公職人員的自我心理矯正和控制能力就起到至關(guān)重要的作用。自私、享樂、性欲作為人固有的本性的東西，蠢蠢欲動(dòng)，或者受到自我的限制或者不受限制地表現(xiàn)于外。過(guò)高需求來(lái)自于不良的社會(huì)輿論和不好的社會(huì)風(fēng)氣，是脫離客觀實(shí)際而盲目追求一種奢望，為了滿足奢望往往不擇手段，結(jié)果導(dǎo)致心理上和物質(zhì)上都失去了平衡。

2.從社會(huì)心理學(xué)范疇

從心理學(xué)角度，社會(huì)環(huán)境是指在人的心理、意識(shí)之外，對(duì)人的心理、意識(shí)的形成所發(fā)生影響的全部條件，既包括個(gè)人身體之外存在的客觀事實(shí)，也包括身體內(nèi)部的運(yùn)動(dòng)與變化等等。社會(huì)心理學(xué)的研究表明，由于崗位不同、條件不同，每個(gè)人對(duì)自己所扮演角色的態(tài)度不同，因而產(chǎn)生各種不同的心理狀態(tài)和需求標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)環(huán)境是一個(gè)多質(zhì)多維的有機(jī)結(jié)合，從不同的層面和范圍對(duì)公職人員犯罪心理的產(chǎn)生起著不同程度的影響、作用。特別是社會(huì)環(huán)境中的消極因素，對(duì)于心理素質(zhì)和個(gè)人行為方式的影響，是誘發(fā)其違法犯罪的一個(gè)不可忽視的外在客觀因素?，F(xiàn)代社會(huì)心理學(xué)家里昂·費(fèi)斯廷格提出的社會(huì)比較理論（Social Comparison Theory）認(rèn)為，人們需要對(duì)其能力水平和態(tài)度做出準(zhǔn)確評(píng)估，便常常與其相類似的個(gè)體進(jìn)行比較，而后評(píng)定自己的水平。從這個(gè)意思上來(lái)說(shuō)，人是在與他人的比較中生存和發(fā)展的，人的自我價(jià)值是在與他人的相互比較中體現(xiàn)出來(lái)的。然而，有的公職人員進(jìn)行的卻是一種片面比較，在工作中遇到的那些一擲千金的大款、身邊靠非法手段致富的個(gè)別人員都對(duì)其產(chǎn)生了極其不良的負(fù)面效應(yīng)。并且由于人們通常會(huì)與自己處于相同水平的人進(jìn)行比較，因而一旦有其他的公職人員通過(guò)非正當(dāng)手段謀取了利益，且屢屢成功，周圍的人難免內(nèi)心失衡，從而滋生出一種補(bǔ)償和效仿的心理，而這正是大多數(shù)職務(wù)犯罪心理產(chǎn)生的重要原因。此外，通過(guò)布勞的社會(huì)交換理論（Social Exchange Theory）亦可進(jìn)行這樣的推斷：在人類的社會(huì)活動(dòng)之中存在著一種給予和收回的平衡模式。人們?cè)谧屑?xì)衡量相互交換的代價(jià)和結(jié)果之后，會(huì)選擇最有利、最具吸引力的事物，在與他人的互動(dòng)過(guò)程中做理性選擇。循此理論，少數(shù)公職人員將手中的公權(quán)力作為籌碼而賴以獲得無(wú)償?shù)膫€(gè)人利益和財(cái)富，加之迎合者眾多，以權(quán)謀私的事件便愈演愈烈，形成惡性循環(huán)。目前我國(guó)社會(huì)仍處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，法律、法規(guī)不盡完善，執(zhí)法不力、監(jiān)督制約機(jī)制不落實(shí)，亦在一定程度上為少數(shù)公職人員僥幸心理和投機(jī)心理的滋生提供了土壤。

3.從發(fā)展心理學(xué)范疇

發(fā)展心理學(xué)作為心理學(xué)的一個(gè)重要分支，從廣義而言包含著心理的種系發(fā)展、心理的種族發(fā)展以及個(gè)體的心理發(fā)展；從狹義而言，則僅指?jìng)€(gè)體的心理發(fā)展。個(gè)體心理發(fā)展具有多種特殊性質(zhì)，可歸納為以下類型：一是心理發(fā)展具有一定的方向性和順序性，比如動(dòng)作的發(fā)展一般遵循從上到下、從中心到外周的原理，先會(huì)畫圓后會(huì)畫方，先說(shuō)“不”后說(shuō)“是”，等等；二是心理發(fā)展的不平衡性；三是普遍性和差異性；四是階段性和連續(xù)性以及發(fā)展過(guò)程的增長(zhǎng)和衰退的統(tǒng)一。關(guān)于發(fā)展的動(dòng)力、過(guò)程和制約因素等復(fù)雜問題，比較典型的學(xué)派是皮亞杰的認(rèn)知發(fā)展理論。他認(rèn)為，心理發(fā)展實(shí)質(zhì)上是主體對(duì)客觀環(huán)境的適應(yīng)，適應(yīng)的本質(zhì)在于主體與環(huán)境的平衡，心理發(fā)展的過(guò)程是主體自我選擇、自我調(diào)節(jié)的主動(dòng)建構(gòu)過(guò)程，認(rèn)知結(jié)構(gòu)的發(fā)展涉及圖式、同化、順應(yīng)和平衡四個(gè)概念，它們相輔相成，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從哲學(xué)的角度，也就是內(nèi)因外因相互作用的發(fā)展觀。在對(duì)以往職務(wù)犯罪人員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不乏在成長(zhǎng)過(guò)程中有逆境影響、事件影響、道德形成階段缺失，自我判斷階段不完整，從而導(dǎo)致自尊與自強(qiáng)沖突、恐懼與無(wú)畏沖突、內(nèi)在與表象沖突等情況，自我意識(shí)與社會(huì)關(guān)系處理不好，抑制能力降低，從而導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

任何職務(wù)犯罪的實(shí)施，都是在主客觀方面多項(xiàng)因素長(zhǎng)期共同的影響作用之下，使行為人產(chǎn)生了犯罪心理，并在適合的條件下付諸實(shí)施的結(jié)果。以上影響職務(wù)犯罪心理形成、發(fā)展和變化的主客觀因素之間相互作用、相互影響，共同作用于職務(wù)犯罪心理，使職務(wù)犯罪心理在不同時(shí)期呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。因此，在打擊、懲治職務(wù)犯罪的同時(shí)，還需要針對(duì)那些可能影響職務(wù)犯罪心理形成的主客觀因素進(jìn)行綜合治理，從源頭上予以遏制，才有可能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

二、心理學(xué)知識(shí)在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的引入

國(guó)家工作人員之所以會(huì)走上職務(wù)犯罪的道路，原因是多方面的，但就其個(gè)人方面而言，前述各種職務(wù)犯罪心理在職務(wù)犯罪過(guò)程中起著較大推動(dòng)作用。因此，從心理預(yù)防角度討論預(yù)防職務(wù)犯罪，應(yīng)以前述心理因素及其作用機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)。將心理學(xué)應(yīng)用于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作呈現(xiàn)出三方面的優(yōu)勢(shì)：一是有利于引導(dǎo)和增強(qiáng)公職群體的法制觀念，促使其依法廉潔履行自身職責(zé)，是減少和預(yù)防職務(wù)犯罪行為的一項(xiàng)治本措施，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才，具有重要的意義；二是能夠體現(xiàn)國(guó)家對(duì)犯罪預(yù)防為主、綜合治理的方針，有利于減少犯罪的發(fā)生，減少因犯罪給社會(huì)和個(gè)人帶來(lái)的巨大損失，有利于促進(jìn)家庭的和諧，社會(huì)的穩(wěn)定；三是有利于進(jìn)一步消除社會(huì)沖突、防治犯罪、降低犯罪率的發(fā)生，在構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)中，肩負(fù)著促進(jìn)社會(huì)和諧運(yùn)行、協(xié)調(diào)構(gòu)建的重要?dú)v史使命。

職務(wù)犯罪心理是與職務(wù)犯罪行為的形成、發(fā)展和變化相適應(yīng)的心理活動(dòng)過(guò)程和個(gè)性心理結(jié)構(gòu)的總稱。職務(wù)犯罪心理學(xué)的研究并不同于純粹的心理學(xué)研究，不僅僅是對(duì)行為人的行為與心路歷程的剖析，更加注重研究行為人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及信仰和道德，以此反映被研究對(duì)象的心理全貌?？梢哉f(shuō)，在職務(wù)犯罪心理中，家庭倫理、道德情感方面的因素對(duì)行為人的心理產(chǎn)生著巨大的影響、作用。

將心理學(xué)的應(yīng)用引入職務(wù)犯罪預(yù)防工作，就目前而言，我國(guó)相關(guān)的法律包括憲法、刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)，都尚缺乏相關(guān)的規(guī)定，缺少條例保護(hù)和操作機(jī)制。因此，筆者試從理論層面進(jìn)行一些探討與思考。

1.建立健全公職人員的心理健康檔案和預(yù)警機(jī)制

堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人性化管理來(lái)建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)單位內(nèi)部與社會(huì)各方形成合力預(yù)防公職人員的心理疾病，使其保持健康陽(yáng)光的工作心態(tài)，是保持國(guó)家工作人員職務(wù)行為廉潔性的根本保證。職務(wù)犯罪心理預(yù)測(cè)是對(duì)個(gè)性犯罪心理形成發(fā)展的可能性所做的預(yù)測(cè)，包括初犯預(yù)測(cè)和再犯預(yù)測(cè)。職務(wù)犯罪心理預(yù)測(cè)的內(nèi)容，也即一個(gè)人犯罪心理形成前后和犯罪前出現(xiàn)的一系列征兆。如人際關(guān)系反常，這在青年初犯時(shí)最為突出；貪婪的物質(zhì)欲望；對(duì)工作或?qū)W習(xí)產(chǎn)生厭惡情緒；茶飯不思，終日惶惶不安；極力偽裝自己，工作假裝積極等等。這些犯前征兆，只能因人因事而異，雖有一定的規(guī)律，但也表現(xiàn)出較大的差異。只要運(yùn)用預(yù)測(cè)方法，注意觀察，分析犯前征兆，就能為預(yù)防工作打下基礎(chǔ)。

據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)與各單位紀(jì)檢監(jiān)察等部門合作，針對(duì)公職人員的心理健康建立檔案。心理健康包括七個(gè)方面：智力正常、情緒健康、意志健全、行為協(xié)調(diào)、人間關(guān)系適應(yīng)、反應(yīng)適度、心理特點(diǎn)符合年齡。心理健康是公職人員素質(zhì)健全和全面發(fā)展的重要標(biāo)志，也是其切實(shí)履行崗位職責(zé)、取得工作成效的內(nèi)在品質(zhì)要求。心理健康檔案主要揭示的是公職人員的心理狀況與心理特點(diǎn)，從廣義上說(shuō)包括團(tuán)體檔案與個(gè)人檔案兩種。這里主要指的是團(tuán)體檔案。團(tuán)體檔案所反映的是一定范圍內(nèi)公職人員的總體情況，包括心理、行為和社會(huì)背景等方面的群體特征資料，一般以各機(jī)關(guān)、部門等為單位，其價(jià)值在于對(duì)公職人員的總體狀況進(jìn)行把握，并加深對(duì)公職人員個(gè)體狀況的認(rèn)識(shí)。具體來(lái)講團(tuán)體檔案主要包括相關(guān)單位內(nèi)公職人員的心理健康普查的結(jié)果、工作情況、身體健康狀況以及其他心理測(cè)驗(yàn)的結(jié)果。各單位通過(guò)對(duì)共性特征的把握，可嘗試建立健全心理健康顧問制度，安排專業(yè)人員的心理健康培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)，定期采用心理學(xué)方法和現(xiàn)代化手段進(jìn)行心理問卷測(cè)試，并向公職人員提供自我排查和心理疏導(dǎo)的方法和量表，結(jié)合干部考察和年度考核對(duì)其心理健康進(jìn)行考評(píng)，及時(shí)掌握心理素質(zhì)變化，建立公職人員的心理健康預(yù)警機(jī)制。通過(guò)上述方法幫助公職人員自身及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的或已經(jīng)出現(xiàn)的心理問題，培養(yǎng)其良好的心理素質(zhì)和調(diào)適能力，促進(jìn)身心的全面和諧發(fā)展。從而與廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案形成“雙保險(xiǎn)”，確保公職人員的身心健康與工作健康兩不誤。

2.探索職務(wù)犯罪預(yù)防教育培訓(xùn)的系統(tǒng)模式

根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。為建設(shè)廉潔高效的公職人員隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)而具規(guī)模的職務(wù)犯罪預(yù)防培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)際情況，可將培訓(xùn)內(nèi)容分別加入到初任、任職和在職等培訓(xùn)之內(nèi)。初任培訓(xùn)是對(duì)新錄用人員進(jìn)行的培訓(xùn)，課程內(nèi)容除包括政治理論、行為規(guī)范、機(jī)關(guān)工作方式等基本技能之外，還應(yīng)加入對(duì)行業(yè)整體廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控的必要知識(shí)，以幫助新錄用公職人員快速建立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀，樹立依法廉潔履職的意識(shí)；任職培訓(xùn)是按照新任職務(wù)的要求，對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員進(jìn)行的培訓(xùn)，內(nèi)容除包括政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)及所任職務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)之外，廉政教育亦應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)重要的培訓(xùn)內(nèi)容，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，以提高其廉潔任職的能力；在職培訓(xùn)是對(duì)全體人員進(jìn)行的以更新知識(shí)、提高工作能力為目的的培訓(xùn)，在此過(guò)程中廉政教育應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、固定的必修課程，對(duì)全體人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)遵循理論聯(lián)系實(shí)際、以人為本、全面發(fā)展、注重能力的原則，建立統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)實(shí)用、各具特色的教材體系，以適應(yīng)不同層次、不同類別培訓(xùn)的需要。公職人員所在單位應(yīng)當(dāng)建立和完善培訓(xùn)檔案，對(duì)培訓(xùn)的種類、內(nèi)容、時(shí)間和考核結(jié)果等情況進(jìn)行登記，并作為公職人員履職期間評(píng)定和發(fā)展的重要參考和依據(jù)。

除了全面系統(tǒng)培訓(xùn)之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部上升期往往是腐敗易發(fā)期的特點(diǎn)，抓住職務(wù)犯罪預(yù)防的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，防止公務(wù)人員帶病上崗。去年上半年，中共中央印發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015）的通知〉》，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，都明確強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等群體的法制宣傳教育。檢察機(jī)關(guān)將預(yù)防職務(wù)犯罪教育帶進(jìn)黨校的工作模式，既是建立反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制的有益嘗試，又是落實(shí)黨中央加強(qiáng)反腐倡廉教育要求的具體體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)方面聯(lián)合開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育進(jìn)黨校、進(jìn)行政學(xué)院，將掌握的案件優(yōu)勢(shì)與黨校具有的理論分析優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，對(duì)教學(xué)方案的每個(gè)細(xì)節(jié)都組織相關(guān)人員認(rèn)真討論，使教育內(nèi)容緊密聯(lián)系教育對(duì)象的思想實(shí)際和工作實(shí)際，讓教育對(duì)象充分了解職務(wù)犯罪的特征、危害，從法律上厘清職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件，進(jìn)一步掌握職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策，能夠使教育更加具有說(shuō)服力和針對(duì)性，增強(qiáng)公務(wù)人員預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí)和能力。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員加強(qiáng)預(yù)防貪污賄賂法制宣傳教育，能夠增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的反腐倡廉意識(shí)，提高其廉潔自律的自覺性；通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員加強(qiáng)預(yù)防瀆職侵權(quán)法制宣傳教育，能夠增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治意識(shí)和依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的能力，提高其勤政為民的自覺性。在新形勢(shì)下探索預(yù)防教育新形式，可以進(jìn)一步將傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，增強(qiáng)預(yù)防教育的滲透力；把正反典型教育結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)預(yù)防教育的感召力；把各種教育形式和教育載體結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)預(yù)防教育的感染力；建立預(yù)防教育的互動(dòng)機(jī)制，吸引受眾參與預(yù)防教育，提高受教育的積極性。

3.強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的四個(gè)階段

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的總要求，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)體系已經(jīng)初步建立，開展預(yù)防腐敗工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度規(guī)范已經(jīng)比較健全，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的總體思路已經(jīng)基本形成。但從一些地方紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)防腐敗工作在建立健全有效的工作機(jī)制方面缺乏系統(tǒng)的探索和創(chuàng)新。而運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)理念，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范實(shí)行PDCA循環(huán)管理，能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)防控理論和PDCA質(zhì)量管理方法有機(jī)結(jié)合，應(yīng)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)踐中，通過(guò)計(jì)劃（P）、執(zhí)行（D）、考核（C）、修正（A）四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)施全面的質(zhì)量管理，不失為一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

作為一種質(zhì)量管理方法，PDCA循環(huán)管理的目的在于不斷提高整體效益，不停留在一個(gè)水平上的循環(huán)，而是在不斷解決問題的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)逐步上升。PDCA循環(huán)共分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)階段。其中，計(jì)劃階段要查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施；執(zhí)行階段要認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的各項(xiàng)措施，防止腐敗行為的發(fā)生；考核階段要按照單位定期自查與階段性檢查全面系統(tǒng)地考核評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況；修正階段要考核評(píng)估結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施，啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的下一個(gè)PDCA循環(huán)?？傮w說(shuō)來(lái)，通過(guò)建立工作體系、開展宣傳培訓(xùn)、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、開展階段性檢查等步驟，全面、深入地查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，同時(shí)跟蹤各單位計(jì)劃階段各項(xiàng)工作的開展情況，形成檢查記錄，提出督導(dǎo)意見，確保工作有序推進(jìn)。

職務(wù)犯罪預(yù)防工作的要求與PDCA循環(huán)管理方法是內(nèi)在統(tǒng)一的，這就使得循環(huán)管理模式能夠適應(yīng)預(yù)防腐敗工作螺旋式上升的目的。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理利用PDCA循環(huán)管理方法構(gòu)建了整個(gè)工作流程，將廉政風(fēng)險(xiǎn)的界定和風(fēng)險(xiǎn)防范措施運(yùn)行納入了循環(huán)過(guò)程，既達(dá)到了預(yù)防的目的，又不斷提高了預(yù)防的水平，達(dá)到了可持續(xù)預(yù)防的效果，推進(jìn)了預(yù)防腐敗工作的持續(xù)深入開展。將PDCA循環(huán)管理方法運(yùn)用于對(duì)預(yù)防腐敗工作的管理，形成一套質(zhì)量管理機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的自我完善，并逐步建立起職務(wù)犯罪預(yù)防的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

職務(wù)犯罪心理的形成，是內(nèi)在不良心理品質(zhì)與外在不良社會(huì)環(huán)境相互作用的結(jié)果。研究職務(wù)犯罪的心理，最終結(jié)果并不僅僅是為打擊犯罪，更重要的是預(yù)防職務(wù)犯罪和進(jìn)一步提高公職人員廉潔執(zhí)法的能力。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)向黨委、人大、政府和相關(guān)部門提出改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)防工作的建議，并對(duì)本職工作及時(shí)促進(jìn)提高。相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)預(yù)防報(bào)告中指出的薄弱環(huán)節(jié)和隱患及時(shí)采取有效措施，對(duì)潛在性、苗頭性犯罪因素進(jìn)行有力遏制，發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的及時(shí)查辦；對(duì)重點(diǎn)預(yù)防對(duì)象，集中預(yù)防資源，重點(diǎn)進(jìn)行宣傳、教育和幫助。預(yù)防關(guān)口前移，防范措施在先，消除滋生國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的土壤和條件，營(yíng)造國(guó)家工作人員廉潔奉公的健康心理。

編輯：劉雁君