深入推進(jìn)“制度加科技”的幾點(diǎn)思考

林云存

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上鄭重指出：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。運(yùn)用“制度加科技”有效預(yù)防腐敗，是近年來一些地區(qū)和部門針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是按照“資源在市場(chǎng)中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的工作思路，開展的一項(xiàng)創(chuàng)新性實(shí)踐和探索。

一、“制度加科技”的管理優(yōu)勢(shì)

“制度加科技”以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心、強(qiáng)化制度執(zhí)行為關(guān)鍵、運(yùn)用現(xiàn)代科技為支撐，將有關(guān)制度演化為工作流程，固化到系統(tǒng)程序，確保權(quán)力運(yùn)行“大小有界、公開透明、網(wǎng)上留痕、全程受控”，力求形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度減少制度漏洞，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

運(yùn)用“制度加科技”的理念和方式，堅(jiān)持將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技和精細(xì)化管理、閉環(huán)式管理等現(xiàn)代管理方式，融入到對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的制度設(shè)計(jì)和管理流程中，改革原有權(quán)力運(yùn)行的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)管。針對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的職責(zé)設(shè)定、流程設(shè)計(jì)、制度安排、權(quán)力設(shè)置等要素，運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)，將反腐倡廉的措施和要求，滲透到權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)之中。通過評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、梳理權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)可能誘發(fā)腐敗問題的部位，有針對(duì)性地采取措施予以防控，將反腐倡廉建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作全過程，既體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的高效、快捷，又體現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約和風(fēng)險(xiǎn)防控，積極構(gòu)建精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理體系。

通過“制度加科技”的運(yùn)用，將制度與科技有機(jī)結(jié)合起來，縮小制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行之間的差距，在制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和完善中，充分考慮科技因素，開展制度的廉潔性評(píng)估，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、制度建設(shè)的針對(duì)性和可操作性以及制度配套的完備性。既注重基本制度，又注重實(shí)施細(xì)則；既注重實(shí)體性制度，又注重程序性制度，大力推進(jìn)教育、監(jiān)督、懲治、預(yù)防等制度同步建設(shè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這些年取得的一些階段性成果，無疑是積極和有效的。

二、“制度加科技”在具體工作推進(jìn)中受到的制約

目前，在運(yùn)用“制度加科技”手段實(shí)施電子政務(wù)（電子監(jiān)察）促進(jìn)廉政建設(shè)過程中，取得了一定成效，但我們也深刻認(rèn)識(shí)到，“制度加科技”在法律法規(guī)、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人員素質(zhì)和思想觀念等方面，還存在著若干影響和制約因素。需要在實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)——實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐，以至于不斷充實(shí)、完善和提高。

一是涉及“制度加科技”方面的法律法規(guī)相對(duì)滯后，甚至存在著有些法律法規(guī)阻礙著以“制度加科技”為主要內(nèi)容的電子政務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展。如“制度加科技”能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的電子化共享與流轉(zhuǎn)，但一些部門法規(guī)卻規(guī)定對(duì)電子化數(shù)據(jù)材料不予認(rèn)定，必須應(yīng)用傳統(tǒng)紙質(zhì)原件。

二是由于“制度加科技”的電子政務(wù)沒有法律法規(guī)的強(qiáng)大支撐，在工作的體制機(jī)制上還存在許多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。如“制度加科技”電子政務(wù)加速了政府部門之間、政府部門與社會(huì)各階層之間的相互溝通和聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同辦公創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，但是由于機(jī)制體制與信息流、業(yè)務(wù)流脫節(jié)，使流程設(shè)計(jì)、牽頭部門確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)困難增多。

三是“制度加科技”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。由于行政體制的原因和各方利益的驅(qū)使，一些部門人為造成信息資源的條塊分割，形成了信息孤島。而且由于沒有整體規(guī)劃，部門的多頭管理使數(shù)據(jù)庫(kù)重復(fù)建設(shè)、信息缺乏權(quán)威性現(xiàn)象嚴(yán)重。比如企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，質(zhì)檢、稅務(wù)、工商部門各有特定的數(shù)據(jù)采集渠道，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各自建設(shè)、獨(dú)立維護(hù)，造成數(shù)據(jù)不一，整合這些數(shù)據(jù)庫(kù)僅是數(shù)據(jù)比對(duì)就難以實(shí)現(xiàn)。

四是運(yùn)用“制度加科技”有效預(yù)防腐敗，提高效能的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步深化，工作人員應(yīng)用水平和技能需要進(jìn)一步提高。

五是推進(jìn)“制度加科技”過程中，存在著有的部門熱，有的部門冷的問題，從中蘊(yùn)含了是否真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的搏弈。

上述問題，涉及面廣，情況復(fù)雜，解決起來難度大，需要同心協(xié)力，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉。

三、進(jìn)一步完善“制度加科技”電子政務(wù)工程的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷開拓創(chuàng)新。以“制度加科技”為主要內(nèi)容的電子政務(wù)的計(jì)劃與實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和謀略，還需要來自領(lǐng)導(dǎo)層的強(qiáng)力推動(dòng)。各級(jí)政府及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)深諳“制度加科技”促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，熟練掌握信息網(wǎng)絡(luò)的基本知識(shí)和技能，切實(shí)在“制度加科技”促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)中起帶頭作用，不斷實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作人員整體素質(zhì)的提升。將“制度加科技”促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)工作流程再造，創(chuàng)新建立新型的行政管理機(jī)制。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)融合貫通。以“制度加科技”預(yù)防腐敗為主要內(nèi)容的電子政務(wù)作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)，其核心目標(biāo)是構(gòu)筑政務(wù)信息平臺(tái)，形成連接中央到地方的政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上信息交換、信息發(fā)布和信息服務(wù)。因此，實(shí)施電子政務(wù)有效預(yù)防腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)，必須以科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃為核心。首先要加強(qiáng)以“制度加科技”預(yù)防腐敗為主要內(nèi)容的電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)規(guī)劃審批。所有項(xiàng)目要與“智慧城市”、“十二五”規(guī)劃中的信息化建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合起來，與國(guó)家“金字號(hào)”系列網(wǎng)絡(luò)工程相融合貫通。職能部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，搞好立項(xiàng)審批的可行性調(diào)查研究。項(xiàng)目建成后，要組成專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)審評(píng)估，經(jīng)評(píng)定合格后方可投入使用。其次要搞好信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃好電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的布局，增強(qiáng)建設(shè)管理的可行性和可操作性，節(jié)省投資。在保證網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，力求網(wǎng)網(wǎng)相聯(lián)，融合貫通。再次要處理好區(qū)域性管理體系和行業(yè)性管理體系的銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展問題。行政業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，既涉及區(qū)域性管理又涉及行業(yè)性管理，信息壁壘現(xiàn)象嚴(yán)重，需要規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一的信息共享服務(wù)平臺(tái)，解決信息孤島問題，實(shí)現(xiàn)信息的共享和交換，實(shí)現(xiàn)信息資源應(yīng)用效益的最大化。

3.加快信息化進(jìn)程，推進(jìn)政務(wù)公開?！爸贫燃涌萍肌钡碾娮诱?wù)在廉政建設(shè)中的作用，首要的前提是推進(jìn)政務(wù)信息公開。先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：信息化應(yīng)用改變了政府工作手段，優(yōu)化了工作流程，提高了效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”行政管理體制的形成，最大限度消除行政過程中越權(quán)和違規(guī)操作的機(jī)會(huì)，抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們借助“制度加科技”的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組再造，把不同部門的行政程序規(guī)范固態(tài)，通過規(guī)范化、程序化來規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)的電子化，實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)各部門之間的網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同辦公。通過政務(wù)信息公開，可以改變權(quán)力運(yùn)行的方式，使行政職權(quán)、辦事過程、處理結(jié)果、處理依據(jù)等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)督，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)，使過去一些通過“暗箱操作”、“潛規(guī)則”的行為受到制約，通過“部門壁壘”保護(hù)局部利益的本位主義將被打破，防止腐敗因素的誘發(fā)。用公開透明方法，讓權(quán)力置于陽光下運(yùn)行，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，有效防止腐敗，推動(dòng)廉潔政府建設(shè)。

4.構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力制約。沒有制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。在以“制度加科技”的電子政務(wù)條件下，首先要建立行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，將效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察融為一體，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政行為的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，起到超前防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和硬性約束的作用。其次要建立和健全網(wǎng)絡(luò)權(quán)限制約機(jī)制，所有網(wǎng)上的行政行為要向上級(jí)部門和有監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)部門授權(quán)開放，便于對(duì)行政行為實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督制約，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。再次要有序引入群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的威力，最大限度地?cái)U(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受來自于各方代表人民利益的群眾團(tuán)體監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行處于群眾的監(jiān)督之下，以強(qiáng)化監(jiān)督的公開和透明。另外，要積極應(yīng)用網(wǎng)上舉報(bào)等新的方法和途徑，拓寬信訪渠道。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策采取網(wǎng)絡(luò)公示制，提高行政行為的透明度。

5.以人為本，加強(qiáng)管理運(yùn)行。“武器是戰(zhàn)爭(zhēng)的重要因素，但不是決定因素。決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的是人而不是物?！痹谶\(yùn)用“制度加科技”有效防治腐敗的工作中，決不能一味強(qiáng)調(diào)科技因素而忽視制定制度和掌握科技的“人”的決定性因素。制度是人制定的，科技設(shè)備也是人設(shè)計(jì)、制造和使用的。因此，首先要按照廉政準(zhǔn)則規(guī)定和文化理念，做好規(guī)范權(quán)力的制度設(shè)計(jì)。要想清楚、搞明白風(fēng)險(xiǎn)來自何處？哪些權(quán)力環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)？有怎樣或多大的風(fēng)險(xiǎn)？如何防范？針對(duì)以往發(fā)生過的腐敗案件或過失情節(jié)，有針對(duì)性地做好制度的修訂設(shè)計(jì)。其次要做好計(jì)算機(jī)流程設(shè)計(jì)，將制度演化為數(shù)據(jù)報(bào)表，流程環(huán)節(jié)嵌入到計(jì)算機(jī)程序之中。再次要加強(qiáng)“制度加科技”項(xiàng)目在日常運(yùn)行中的管理督查，要正確認(rèn)識(shí)“技”的有效與有限功能，做到大力應(yīng)用、巧于運(yùn)用、借力運(yùn)用，切忌人“技”分離、由“技”代人、以“技”欺人的情況。只有做到以人為本，人“技”結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互監(jiān)督，才能發(fā)揮“制度加科技”有效防治腐敗的最佳功能與效益。

編輯：姚培琪